文·圖/白家偉

部門聯(lián)動(dòng) 示范引領(lǐng)
—南澗縣全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)紀(jì)實(shí)

文·圖/白家偉

俗話說(shuō)“年逾半百知非明辨”，然而對(duì)于南澗縣公郎鎮(zhèn)落底河村委會(huì)落龍寨村60多歲的布朗族農(nóng)民杜春秀而言，卻怎么也想不到，過(guò)去偏僻遙遠(yuǎn)的落龍寨，能在短短的幾年時(shí)間里，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2014年，落龍寨和相隔不到2公里的狗街村被列為大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)項(xiàng)目，串戶石板路修到了每家每戶門口，富有民族特色的村口小廣場(chǎng)讓這兩個(gè)布朗族村寨顯得格外有民族氣息。

53歲的周銀昌是土生土長(zhǎng)的狗街村村民，他回憶，以前全村農(nóng)戶不到10戶，住的都是茅草房，直到上世紀(jì)八十年代末期，才將茅草房翻蓋成瓦房，如今，家家有了電器，有了現(xiàn)代化家具，加上扶持人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目，種植養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)，老百姓的腰包逐漸鼓了起來(lái)，村民的日子也越過(guò)越紅火?！半x開(kāi)家鄉(xiāng)這幾年，村里發(fā)生了翻天覆地的變化?！眲倧那嗪；丶姨接H的自玉強(qiáng)說(shuō)：“想不到以前供我上學(xué)都困難的家里，也重新蓋了新房。”

在過(guò)去的3年多時(shí)間里，南澗的大部分民族村落，受惠于各項(xiàng)民族政策的實(shí)施，特別是云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)，許多少數(shù)民族同胞與杜春秀老人一樣，不少民族村寨與落龍寨、狗街村一道，生活、生產(chǎn)環(huán)境得到了極大的改善，民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

示范引領(lǐng)民族工作

2013年末，根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見(jiàn)》和《中共大理州委大理州人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)的意見(jiàn)》，南澗縣將建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)作為全縣發(fā)展的重大戰(zhàn)略定位之一給予高度重視。

狗街村文化廣場(chǎng)

落龍寨遠(yuǎn)景

2014年初，南澗縣制定下發(fā)了《中共南澗縣委南澗縣人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)的意見(jiàn)》，成立了由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中共南澗縣委書記吉向陽(yáng)提出，圍繞目標(biāo)要求，應(yīng)在民族團(tuán)結(jié)、民族村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族文化繁榮、生態(tài)文明建設(shè)、執(zhí)行民族法律法規(guī)政策以及產(chǎn)業(yè)培植創(chuàng)新等方面作好示范。

“縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議兩次專題聽(tīng)取了示范區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)，縣示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組多次聽(tīng)取了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)有關(guān)部門的工作匯報(bào)，并建立完善了統(tǒng)戰(zhàn)干部聯(lián)系示范區(qū)建設(shè)工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)工作合力，這也是縣委政府提高示范創(chuàng)建保障力最有力的舉措。”南澗縣民宗局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年多來(lái)，依托示范區(qū)建設(shè)“十百千萬(wàn)”工程，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目，南澗縣累計(jì)整合投入資金9.1億元，實(shí)施開(kāi)展2個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)示范村委會(huì)、50個(gè)示范點(diǎn)（自然村）創(chuàng)建工作，集中打造了“櫻花谷”羊廄房民俗生態(tài)村、“無(wú)量藥谷”發(fā)達(dá)地民族文化村、白石巖生態(tài)旅游村等一批類型多樣、各具特點(diǎn)的示范樣板村。依托扶持人口較少民族項(xiàng)目，完成了一輪5年的公郎鎮(zhèn)落底河整村整族幫扶任務(wù)，累計(jì)爭(zhēng)取省民族宗教委示范區(qū)建設(shè)資金708萬(wàn)元，整合發(fā)改、移民資金524萬(wàn)元，組織實(shí)施了少數(shù)民族群眾聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化、素質(zhì)提升等4大工程，6個(gè)村組人居環(huán)境有了大的變化，生產(chǎn)生活有了質(zhì)的飛躍。依托大理州“586”工程，重點(diǎn)幫扶布朗、苗、傈僳3個(gè)世居人口較少民族聚居自然村和49個(gè)州縣結(jié)合部自然村，爭(zhēng)取示范區(qū)建設(shè)資金324萬(wàn)元，整合資金450萬(wàn)元，累計(jì)實(shí)施“強(qiáng)幫扶”項(xiàng)目112個(gè)，全面完成通水、通路、民族活動(dòng)場(chǎng)所、產(chǎn)業(yè)扶持、點(diǎn)亮鄉(xiāng)村等建設(shè)任務(wù)。

拓寬同步發(fā)展路徑

實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，確保同步邁入全面小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)山區(qū)南澗跨越發(fā)展的必然要求。南澗縣民宗局按照縣委、縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)“六個(gè)一”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、各民族群眾共同發(fā)展進(jìn)步戰(zhàn)略的總體部署，緊緊抓住“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持以共同富裕的目標(biāo)凝聚人心，以同步發(fā)展的舉措鼓舞人心，以共享成果的實(shí)效安定人心。主要做法如下：

一是深入實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，爭(zhēng)取各方面支持，加大對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)資金、項(xiàng)目和政策扶持力度，創(chuàng)造更加有利于民族地區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)越條件和外部環(huán)境。

二是充分利用少數(shù)民族聚居區(qū)文化多元、生態(tài)良好的比較優(yōu)勢(shì)，加快培育支撐少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育打造一批農(nóng)民專業(yè)合作社、資金幫扶互助社和特色種植養(yǎng)殖戶，形成富民產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的自我發(fā)展能力。

三是通過(guò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助活動(dòng)和扶持人口較少民族發(fā)展工作，重點(diǎn)建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾增收快的致富項(xiàng)目，著力解決少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展性民生問(wèn)題，不斷提高各族群眾的和諧程度和幸福指數(shù)。

截至目前，針對(duì)縣內(nèi)貧困少數(shù)民族群眾多聚居在高海拔地區(qū)的特點(diǎn)，累計(jì)投入財(cái)政支農(nóng)資金2.17億元，因地制宜發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)；累計(jì)爭(zhēng)取示范區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金217萬(wàn)元，成立村級(jí)專業(yè)合作社6個(gè)、互助社1個(gè)，建成了樂(lè)舞歌產(chǎn)業(yè)示范村，狗街產(chǎn)業(yè)互助社，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)扶持帶動(dòng)群眾致富的良好示范效應(yīng)。

培育團(tuán)結(jié)奮斗動(dòng)力

南澗縣深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“七進(jìn)”活動(dòng)，確立了24家重點(diǎn)創(chuàng)建單位，通過(guò)每年8月“宣傳月”活動(dòng)和媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式，發(fā)放民族團(tuán)結(jié)宣傳教育讀本2000余冊(cè)，印發(fā)示范創(chuàng)建知識(shí)4000余份，制作永久性標(biāo)語(yǔ)20條，專欄40多塊，使“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開(kāi)”“四個(gè)認(rèn)同”等民族政策更加深入人心。

同時(shí)，南澗縣各級(jí)民族工作部門還通過(guò)掛鉤幫扶、協(xié)調(diào)支持建設(shè)民族文化陳列室、民族民俗文化傳習(xí)所、民間跳菜傳承保護(hù)和培訓(xùn)等方式，加大優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承力度，推進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)和諧文化建設(shè)，更好地發(fā)揮文化在民族地區(qū)凝聚人心、增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)和諧中的重要作用，營(yíng)造有利于各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的濃厚文化氛圍。兩年來(lái)，先后整合各級(jí)各類項(xiàng)目資金，完成西山民族跳菜村建設(shè)，修復(fù)了南澗鎮(zhèn)歷史文化古街區(qū)，修繕了李文學(xué)殉難地烏龜山遺址，建設(shè)了一批村級(jí)多功能民族文化活動(dòng)場(chǎng)所和民族體育訓(xùn)練基地。舉辦剪紙藝術(shù)傳承培訓(xùn)5場(chǎng)160人次，制定并實(shí)施《南澗跳菜傳承保護(hù)條例》《南澗跳菜》《三道彎》等藝術(shù)精品在全國(guó)舞臺(tái)屢獲獎(jiǎng)項(xiàng)。苗族刺繡、民間剪紙等民族文化遺產(chǎn)得到項(xiàng)目化搶救與保護(hù)，火把節(jié)、龍燈會(huì)、“啞神”節(jié)等民族民間節(jié)慶活動(dòng)得到深入開(kāi)展。

夯實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)基礎(chǔ)

南澗櫻花谷

南澗縣民宗局緊抓中央和省州級(jí)示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，增加少數(shù)民族發(fā)展資金規(guī)模，千方百計(jì)爭(zhēng)取縣鄉(xiāng)黨委、政府及有關(guān)部門對(duì)少數(shù)民族聚居村寨的支持，確保加大資金投入和保障。2014年，省州安排南澗縣示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目33個(gè)，資金654萬(wàn)元。其中，中央及省示范項(xiàng)目資金437萬(wàn)元，州級(jí)資金217萬(wàn)元。縣政府在縣財(cái)政十分困難的情況下，把示范區(qū)建設(shè)縣級(jí)資金配套納入財(cái)政預(yù)算50萬(wàn)元，項(xiàng)目完成后進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣財(cái)政安排的100萬(wàn)元應(yīng)急經(jīng)費(fèi)中劃撥部分資金，用于彌補(bǔ)示范創(chuàng)建項(xiàng)目資金缺口。

縣財(cái)政、民宗部門按照項(xiàng)目資金管理辦法，按時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金到實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)統(tǒng)籌布局和協(xié)調(diào)部門支持，兩年間，投資100萬(wàn)元實(shí)施了新合蓋瓦灑彝族特色村寨項(xiàng)目；投資80萬(wàn)元為公郎鎮(zhèn)落底河狗街示范村建成民族文化活動(dòng)室等場(chǎng)所；投資140多萬(wàn)元為落底河落龍寨示范村鋪設(shè)進(jìn)村水泥路面，建設(shè)了民族文化活動(dòng)場(chǎng)所、公廁等；籌集資金105萬(wàn)元設(shè)立落底河村發(fā)展互助資金，組建了村級(jí)互助社，放貸產(chǎn)業(yè)互助資金100萬(wàn)元。

南澗樂(lè)秋苗族

南澗彝家女服飾

改變從未如此巨大

南澗縣總?cè)丝?2.5萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口達(dá)50.2%，在過(guò)去的幾年里，彝鄉(xiāng)南澗少數(shù)民族和民族村寨各項(xiàng)事業(yè)的改變，從未如此巨大。

兩年來(lái)，南澗縣累計(jì)投入整合資金4500多萬(wàn)元，爭(zhēng)取省州示范區(qū)建設(shè)資金 1000多萬(wàn)元，先后建設(shè)了樂(lè)秋鄉(xiāng)瓦午曬肚皮苗族村、無(wú)量山鎮(zhèn)馬街雀田村、公郎鎮(zhèn)新合蓋瓦灑村、公郎鎮(zhèn)落底河狗街村等22個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范村和扶少民族發(fā)展項(xiàng)目示范村，建成村內(nèi)水泥路面79公里，進(jìn)村彈石路26公里，民族文化綜合活動(dòng)室5個(gè)，安全飲水工程15公里，完成房屋改造232戶，安裝路燈120盞；培育養(yǎng)殖示范戶38戶， 種植泡核桃3萬(wàn)余畝，種植中藥材2000多畝。 通過(guò)完善民族村寨基礎(chǔ)設(shè)施，山變綠了，水變清了，路變寬了，房子變大變亮了，廣大山區(qū)少數(shù)民族群眾得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

“少數(shù)民族聚居區(qū)貧困面大、貧困程度深，我們始終堅(jiān)持將扶貧開(kāi)發(fā)作為第一民生要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，引導(dǎo)和支持民族地區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力為民族地區(qū)群眾增收致富?！备笨h長(zhǎng)李曉華說(shuō)。

“全縣民族團(tuán)結(jié)氛圍濃厚，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題深入人心，形成了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、親如一家的大好局面。”縣委副書記、縣長(zhǎng)王紹基說(shuō)，沒(méi)有民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)南澗的跨越發(fā)展就是一句空話，我們要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣珍視民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，全力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。