文/張 帆（本刊記者）

改革觸發(fā)陜西“能量裂變”

文/張 帆（本刊記者）

新常態(tài)下，以打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間內(nèi)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，釋放更多發(fā)展紅利。

1月25日上午9時(shí)，在省十二屆人大三次會(huì)議開(kāi)幕式上，省長(zhǎng)婁勤儉代表省政府作工作報(bào)告。

報(bào)告35次提到“改革”,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向全面深化行政、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、農(nóng)村、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革”,清晰傳遞出一個(gè)信號(hào)——陜西正通過(guò)新一輪改革,為建設(shè)“三個(gè)陜西”釋放強(qiáng)勁動(dòng)力。

穩(wěn)中有為 逆勢(shì)發(fā)展

2014年，用一個(gè)熱詞來(lái)形容陜西發(fā)展，無(wú)疑是“蠻拼的”。

與全國(guó)一樣，陜西面臨著“經(jīng)濟(jì)下行壓力貫穿全年的嚴(yán)峻形勢(shì)”，卻實(shí)現(xiàn)了“全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運(yùn)行”，不僅顯示出陜西經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)性，也展示了逆勢(shì)而上發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)能。

去年，全省完成生產(chǎn)總值1.77萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.7%；地方財(cái)政收入1890億元，增長(zhǎng)13.6%；城鄉(xiāng)居民收入分別為24366元和7932元，增長(zhǎng)9%和11.8%；單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降3.3%；經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)第七位。

“這樣的成績(jī)來(lái)之不易?！笔〗y(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張曉光表示，“三期疊加”帶來(lái)的不利因素，迫使全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落，各省都不例外，大多數(shù)省份回歸到新常態(tài)下，陜西增長(zhǎng)9.7%，回落幅度還比較小?！拔覀円廊辉谌珖?guó)保持了比較快的態(tài)勢(shì)，穩(wěn)居第一方陣?！?/p>

成績(jī)的背后，是省委、省政府在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)發(fā)力：兩次出臺(tái)穩(wěn)產(chǎn)促銷市場(chǎng)十項(xiàng)綜合舉措，重點(diǎn)抓煤炭綠色外運(yùn)通道、蘭炭出省、增設(shè)油品銷售網(wǎng)點(diǎn)、用電用氣直接交易等，有效緩解工業(yè)增長(zhǎng)乏力狀況；狠抓項(xiàng)目建設(shè)考核，精簡(jiǎn)61%的省級(jí)投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，推出39個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，固定資產(chǎn)投資增速一改連續(xù)下滑態(tài)勢(shì)；緊緊圍繞實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃、加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控、培育消費(fèi)新熱點(diǎn)激活消費(fèi)；統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)村土地確權(quán)登記，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。

近年來(lái),我省一直圍繞打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版進(jìn)行優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)自主創(chuàng)新,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面,下決心淘汰了一批能賺錢但落后的產(chǎn)業(yè),另一方面，鼓勵(lì)增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)能源化工產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬的時(shí)候，電子信息、航空航天、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)進(jìn)出口、旅游文化產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，接過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“接力棒”。去年，僅科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就達(dá)55.8%。

此外，全省去年依靠改革破解體制機(jī)制障礙，加快釋放發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，取得了一系列驕人業(yè)績(jī)。

簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化社會(huì)治理等方面邁出較大步伐，省級(jí)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)幅度達(dá)52%，通過(guò)給權(quán)力做“減法”，換來(lái)群眾滿意度和政府服務(wù)效率的“加法”。

金融改革中,秦農(nóng)銀行和西北第一家汽車金融公司獲準(zhǔn)組建,省內(nèi)貸款增速高出全國(guó)2.6%。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”讓陜西與世界的交流日趨廣泛,“長(zhǎng)安號(hào)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行,新開(kāi)通4條國(guó)際航線,咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)行“72小時(shí)過(guò)境免簽”,與中亞國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、地勘、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目超過(guò)百個(gè)。

在民生領(lǐng)域，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)在全國(guó)率先減半繳費(fèi)，統(tǒng)一提高了22個(gè)特殊群體的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財(cái)政補(bǔ)助水平高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)30元。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，涉及240萬(wàn)人口的陜南移民搬遷“倒逼”出當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展新格局，移民搬遷、扶貧開(kāi)發(fā)、鎮(zhèn)村改革、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建成新型農(nóng)村社區(qū)236個(gè)、114萬(wàn)人脫貧。

天藍(lán)地綠水清已不是夢(mèng)想，從淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛，到率先實(shí)現(xiàn)國(guó)V油品供應(yīng)覆蓋全省；從拆改燃煤鍋爐，關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，到渭河變清、綠化造林、保護(hù)恢復(fù)濕地和退耕還林，陜西主色調(diào)正由黃變綠。

省人大代表、省檢察院檢察長(zhǎng)胡太平在報(bào)告審議時(shí)說(shuō)：“民間投資持續(xù)加大，說(shuō)明全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有信心、有后勁；非能源產(chǎn)業(yè)比例高，證明經(jīng)濟(jì)調(diào)整進(jìn)步大；科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率大，反映了企業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)；外貿(mào)出口增長(zhǎng)率高，說(shuō)明我省發(fā)展形勢(shì)良好。”

堅(jiān)定信心 新常態(tài)下保持中高速

當(dāng)前深刻變化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，已使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)?！氨３种懈咚僭鲩L(zhǎng)、邁向中高端水平,既是新常態(tài)的發(fā)展必然,也是我省今后工作的基本遵循。”報(bào)告中，省長(zhǎng)婁勤儉為我省發(fā)展“定調(diào)”。

“從一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)走過(guò)的路子看,‘經(jīng)濟(jì)新常態(tài)’是一種必然趨勢(shì)，而且會(huì)帶來(lái)方方面面的新常態(tài)。”省人大代表、榆林市人大常委會(huì)副主任楊東明說(shuō),做好2015年工作,首先要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、理解新常態(tài)。

“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài),挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。”報(bào)告中,省長(zhǎng)婁勤儉分析新常態(tài),指出當(dāng)下我省必須承受的“三大壓力”：實(shí)際增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)有差距、經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)波動(dòng)下滑的壓力,資源依賴和投資拉動(dòng)式粗放發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力,全省長(zhǎng)期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問(wèn)題集中顯現(xiàn)的壓力。“但機(jī)遇更加難得,我們有信心在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇?！?/p>

信心來(lái)自何處？

國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，將獲得更多支持；

中央賦予陜西西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例等重大使命，陜西在全國(guó)大局中的地位更加重要；

1月25至30日，陜西省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在西安召開(kāi)。 梁生樹(shù)/攝

及早按“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元帶動(dòng)的發(fā)展格局正在形成，必將在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)；

遭遇“三期疊加”陣痛，陜西科技、文化等方面的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，特別是全國(guó)居中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)極大拓展了經(jīng)濟(jì)版圖，完全有條件后來(lái)居上。

這是信心所在，更是優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，陜西新一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大幕正在開(kāi)啟。

今年我省預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)11%和12%左右，CPI控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。

“這是一個(gè)‘跳起來(lái)摘桃子’的引領(lǐng)性指標(biāo)。”省人大代表、省委常委、省委政法委書記安東認(rèn)為，報(bào)告提出2015年10%左右的預(yù)期目標(biāo)，是經(jīng)過(guò)科學(xué)分析、反復(fù)研究確定的，要提振精神、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)造條件、努力實(shí)現(xiàn)。

省長(zhǎng)婁勤儉表示，將新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速安排高于國(guó)家2至3個(gè)百分點(diǎn)，既是促就業(yè)、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)追求，既是凝聚發(fā)展信心的需要，也符合多年來(lái)增速領(lǐng)先全國(guó)的實(shí)際，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。

“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間，完全符合陜西實(shí)際?！笔∪舜蟠?、省委常委、省委秘書長(zhǎng)劉小燕認(rèn)為，10%的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)任務(wù)設(shè)定，是對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)，突出了提高發(fā)展質(zhì)量必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，突出了全面推進(jìn)深化改革、保障改善民生和依法治省的理念。

1月27日,省人大代表、省委書記、省人大常委會(huì)主任趙正永在參加延安代表團(tuán)審議時(shí)表示：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，實(shí)現(xiàn)今年10%左右的增長(zhǎng)目標(biāo),不僅需要信心和勇氣,更需要我們?nèi)σ愿白ヂ鋵?shí),抓住用好機(jī)遇,在攻堅(jiān)克難中努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。”

深化改革 釋放發(fā)展紅利

借力“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”政策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障民生、深化改革開(kāi)放等成為今年我省發(fā)展的總體思路。

須在6方面著力：把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間擺在首位，堅(jiān)持不懈通過(guò)深化改革釋放發(fā)展紅利，乘勢(shì)而上加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，努力創(chuàng)建中國(guó)特色新城鎮(zhèn)化，以更大的耐心、定力和步伐解決環(huán)境問(wèn)題以及統(tǒng)籌做好保障和改善民生各項(xiàng)工作。

從代表們討論的“熱門”話題中不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新，還是擴(kuò)大開(kāi)放、改善民生，當(dāng)探尋根本解決之道時(shí)，最終都離不開(kāi)“改革”二字?！拔└母镎哌M(jìn)、惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟改革創(chuàng)新者勝”，這是代表們?cè)谟懻撝械墓沧R(shí)。

“全方位、多領(lǐng)域，今年的深化改革將逐步深入到各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域?！笔∪舜蟠怼⒙宕h委書記彭安季認(rèn)為，去年改革實(shí)踐證明，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)性強(qiáng)，效果非常好。今年改革難度大、亮點(diǎn)多，必然會(huì)觸碰很多利益點(diǎn)，阻力不小，但經(jīng)過(guò)適應(yīng)期后，改革將更加注重穩(wěn)妥性、民生性和普惠性?！霸陧攲釉O(shè)計(jì)之下，改革將持續(xù)有序推進(jìn)?！?/p>

對(duì)此，省人大代表、府谷縣縣長(zhǎng)辛耀峰也深有感觸。對(duì)府谷而言，自2013年以來(lái)，受煤價(jià)下跌影響，民營(yíng)企業(yè)陷入產(chǎn)品積壓、經(jīng)營(yíng)虧損、資金持續(xù)短缺的困境。去年府谷被列為省直管縣試點(diǎn)后，增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)力，提高了財(cái)政資金利用效率，并緩解了縣級(jí)資金調(diào)度壓力，但要全面深化改革，破解發(fā)展困境，首先還是要轉(zhuǎn)變觀念。“改革已經(jīng)到了涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭的階段?！?/p>

頂層有設(shè)計(jì)，基層有期盼，中層實(shí)施落實(shí)至關(guān)重要。代表們紛紛表示，改革要尊重規(guī)律，找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)，細(xì)化改革方案，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的深化改革，釋放出更多的發(fā)展紅利。

“天地之間，莫貴于人?！鄙罨母?，歸根結(jié)底都是為了民生。在以人為核心的發(fā)展導(dǎo)向日趨明顯的情況下，民生問(wèn)題解決得如何，直接決定了陜西下一步改革發(fā)展成就。而從另一個(gè)角度看，也只有依靠人民、造福人民，改革才能獲得源源不斷的動(dòng)力。

回顧去年，省政府頂著不斷增大的財(cái)政收入壓力，始終堅(jiān)持兩個(gè)80%投入民生，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9%和11.%，增速分別位居全國(guó)第10名和第8名。

展望今年,保基本、兜底線、促公平的改善民生總基調(diào),更加凸顯省委、省政府腳踏實(shí)地為民辦事的情懷。包括擴(kuò)面提標(biāo)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系、統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作、創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制、促進(jìn)教育公平、加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系綜合改革以及深入實(shí)施30個(gè)省級(jí)重大文化項(xiàng)目和體育健身設(shè)施建設(shè)工程在內(nèi)的一系列保障和改善民生計(jì)劃,將為人民帶來(lái)更大的福祉。