文/張 帆（本刊記者）

“一帶一路”：中國(guó)“布局”世界

文/張 帆（本刊記者）

從構(gòu)想提出到一步步務(wù)實(shí)推進(jìn)，“一帶一路”戰(zhàn)略正悄悄改變世界經(jīng)濟(jì)版圖。

4月20日，習(xí)近平主席出訪巴基斯坦，中巴雙方簽署多項(xiàng)涉及中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的政府間合作文件和商業(yè)文件，絲路基金“首秀”花落“巴鐵”。這意味著，中巴經(jīng)濟(jì)走廊成為“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目，正在領(lǐng)跑整個(gè)進(jìn)程。

從構(gòu)想提出，到一步步務(wù)實(shí)推進(jìn)，“一帶一路”構(gòu)想正悄悄改變世界。

繪制大國(guó)崛起藍(lán)圖

大國(guó)的崛起，必然會(huì)改變世界格局。“一帶一路”戰(zhàn)略，就是崛起的中國(guó)繪制的未來世界的藍(lán)圖。

2013年9月初，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問哈薩克斯坦時(shí)，首次倡議建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。一個(gè)月后，習(xí)近平主席訪問東盟，提出共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的構(gòu)想。

2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”被作為當(dāng)年重點(diǎn)工作寫入《政府工作報(bào)告》。

同年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，習(xí)近平主席主持研究“一帶一路”規(guī)劃，提出發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。

2015年3月28日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，近9000字的文件系統(tǒng)勾勒出“一帶一路”路線圖。這標(biāo)志著，“一帶一路”由構(gòu)想變?yōu)樗{(lán)圖，開始步入全面推進(jìn)階段。

事實(shí)上，一直同步并行的，是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁的外交出訪。十八大以來短短兩年間，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理先后出訪17次，足跡遍及五大洲50多國(guó)，會(huì)見外國(guó)元首和政府首腦近500人次；去年，中國(guó)已同世界上67個(gè)國(guó)家、5個(gè)地區(qū)組織建立了72對(duì)不同形式的伙伴關(guān)系。

從習(xí)近平主席出訪的足跡看，近乎一半留給了“一帶一路”沿線國(guó)家：俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印尼、馬來西亞、韓國(guó)、蒙古國(guó)……

“2014年中國(guó)外交呈現(xiàn)‘大思路’和‘大手筆’的特點(diǎn)?！睆?fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)沈丁立表示，“大思路”是指中國(guó)從“被領(lǐng)導(dǎo)”過渡到“既不被領(lǐng)導(dǎo)，也不領(lǐng)導(dǎo)別人”的平等合作者；“大手筆”是指讓世界上1/3的國(guó)家跟著中國(guó)走，“一帶一路”周邊有60多個(gè)國(guó)家，而中國(guó)已在短短一年內(nèi)獲得50余國(guó)明確支持。

互聯(lián)互通的新格局

打開世界地圖，人們不難發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”是世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊：發(fā)端于中國(guó)，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈。

具體而言，“一帶”分為三個(gè)走向，從中國(guó)出發(fā)，一是經(jīng)中亞、俄羅斯到達(dá)歐洲；二是經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是經(jīng)東南亞、南亞到印度洋?！耙宦贰钡闹攸c(diǎn)方向是兩條，一是從中國(guó)沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國(guó)沿海港口過南海到南太平洋。

最終，“一帶”將整合歐亞大陸，與聯(lián)通歐亞非三個(gè)大陸的“一路”形成一個(gè)陸地、海上的閉環(huán)。

這樣一個(gè)戰(zhàn)略，將覆蓋沿途國(guó)家和地區(qū)約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。根據(jù)設(shè)想，沿線將建設(shè)高速鐵路、公路、輸配電網(wǎng)絡(luò)及光纖網(wǎng)絡(luò)，沿途城市和港口將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。有專家預(yù)測(cè)，隨著合作的深入展開，“一帶一路”或可成為世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶，繼而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。

“一帶一路”構(gòu)想已獲得50多個(gè)國(guó)家明確支持 梁生樹/攝

如何推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，按照國(guó)家提出的“路線圖”，互聯(lián)互通是抓手，關(guān)鍵在“通”。習(xí)近平主席在2013年9月訪問哈薩克斯坦時(shí)，將其細(xì)化為“五通”：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

政策溝通，是共建“一帶一路”的重要保證，包括沿線各國(guó)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域合作等進(jìn)行充分交流對(duì)接、共同制定規(guī)劃、協(xié)商解決問題；設(shè)施聯(lián)通，是共建“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，不僅涵蓋修路搭橋、還有油氣管網(wǎng)、輸電網(wǎng)、跨境光纜建設(shè)等；貿(mào)易暢通，是共建“一帶一路”的重點(diǎn)內(nèi)容，主要解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘；資金融通，是共建“一帶一路”的重要支撐，重點(diǎn)在于亞洲貨幣金融體系建設(shè)與金融監(jiān)管合作；民心相通，是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基，包含科教文衛(wèi)等多個(gè)層面的合作，重在各國(guó)民眾的相互了解和理解。

兩年來，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)通過雙邊出訪和多邊會(huì)議等途徑，相繼提出了多個(gè)新的合作框架，如倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、向東盟提供優(yōu)惠貸款等，用于推動(dòng)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員交流和培訓(xùn)等多個(gè)重大項(xiàng)目。在制度層面，中國(guó)提出了推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，簽署了同韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。

兩年來，中國(guó)資本、人員走出去的速度在不斷加快，去年資本輸出首次超過吸引外資。中國(guó)投入金磚國(guó)家開發(fā)銀行和有關(guān)基金1500億美元，投入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行500億美元，投入絲路基金400億美元，加上上合組織銀行的出資額及其他援助和貸款，可謂大手筆。

在各方的積極推動(dòng)下，“一帶一路”戰(zhàn)略開始收獲早期成果：中國(guó)-俄羅斯同江鐵路橋開工建設(shè)，中國(guó)-巴基斯坦喀喇昆侖公路二期升級(jí)改造項(xiàng)目、瓜達(dá)爾港東灣快速路項(xiàng)目建設(shè)順利，中巴經(jīng)濟(jì)走廊啟動(dòng)，中國(guó)同中亞一些國(guó)家的電站合作項(xiàng)目，與俄羅斯、印度、馬來西亞、印度尼西亞、白俄羅斯等國(guó)的工業(yè)園合作項(xiàng)目，以及交通、物流、信息通道、國(guó)際航線等互聯(lián)互通項(xiàng)目進(jìn)展迅速，包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的57個(gè)國(guó)家成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國(guó)，其他資金運(yùn)作也已走向正軌……

“未來30年到50年，‘一帶一路’構(gòu)想或許是全球范圍內(nèi)最大的商業(yè)機(jī)會(huì)。”英國(guó)48家集團(tuán)俱樂部主席、倫敦出口公司主席斯蒂芬·佩里認(rèn)為，“一帶一路”的實(shí)現(xiàn)將是一個(gè)宏偉而復(fù)雜的過程，全球公司都會(huì)發(fā)掘這個(gè)新興商業(yè)機(jī)會(huì)的活力，它并非僅僅是“亞洲機(jī)會(huì)”“亞歐機(jī)會(huì)”，也是“世界機(jī)會(huì)”。

共同參與的“交響樂”

事實(shí)上，將“一帶一路”提到戰(zhàn)略高度，是中國(guó)政府向世界宣告和平崛起的積極信號(hào)。如今的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力顯著提升，時(shí)代的召喚和發(fā)展的需要都要求中國(guó)對(duì)世界局勢(shì)、國(guó)際格局提出主張、貢獻(xiàn)智慧、發(fā)揮影響。

對(duì)于“一帶一路”，一些西方國(guó)家媒體將其稱為“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李向陽認(rèn)為，這是一種誤讀。他認(rèn)為，“一帶一路”并不是對(duì)外援助，而是一個(gè)新興的區(qū)域合作機(jī)制。中國(guó)并不期望通過“一帶一路”構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一涵蓋沿途所有國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)或其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，更不期望以此為基礎(chǔ)構(gòu)建一個(gè)排他性的國(guó)際組織，合作機(jī)制的多元化將是其最重要的特征之一。

在北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際商學(xué)院院長(zhǎng)牛華勇看來，“一帶一路”倡議對(duì)于世界最大的魅力，將不僅僅在于有多少投資和利潤(rùn)，更重要的是它能夠給世界帶來一股新的潮流，讓平等合作、文化交流、經(jīng)濟(jì)繁榮，而非軍事霸權(quán)，成為未來世界秩序的另一條主軸。

有研究者認(rèn)為，“一帶一路”是中國(guó)政府主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策：對(duì)內(nèi)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，消化過剩產(chǎn)能；對(duì)外，加強(qiáng)國(guó)家之間合作，主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。

過去30年，我國(guó)對(duì)外開放主要集中在東部沿海，內(nèi)陸地區(qū)尤其是西部地區(qū)開放明顯滯后。通過“一帶一路”建設(shè)，特別是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，有利于推動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下存在較為突出的產(chǎn)能過剩問題，而“一帶一路”上新興市場(chǎng)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。中國(guó)通過資本輸出帶動(dòng)產(chǎn)能輸出，不僅能緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，縮小收入分配差距，也可促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善，最終有利于人民生活水平提高。

共同參與，合作共贏。“一帶一路”不是中國(guó)一方的“獨(dú)奏曲”，而是各國(guó)共同參與的“交響樂”。

3月28日，在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席再次倡導(dǎo)建立“命運(yùn)共同體”，并提出“邁向命運(yùn)共同體”四大主張：“堅(jiān)持各國(guó)相互尊重、平等；堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展；堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全；堅(jiān)持不同文明兼容并蓄、交流互鑒。”

5月9日，習(xí)近平主席在出席俄羅斯衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利慶典并訪問俄羅斯前夕，在《俄羅斯報(bào)》發(fā)表文章指出：“弱肉強(qiáng)食、叢林法則不是人類共存之道。窮兵黷武、強(qiáng)權(quán)獨(dú)霸不是人類和平之策。贏者通吃、零和博弈不是人類發(fā)展之路。和平而不是戰(zhàn)爭(zhēng)，合作而不是對(duì)抗，共贏而不是零和，才是人類社會(huì)和平、進(jìn)步、發(fā)展的永恒主題。”

這是“一帶一路”構(gòu)想的基本原則，也是中國(guó)對(duì)未來人類社會(huì)發(fā)展的基本主張和構(gòu)想。