梁建偉

6月1日，載客454人的“東方之星”輪在長江沉沒，442人遇難，12人獲救。事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求國務(wù)院即派工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搜救工作，組織足夠力量全力開展搜救，并妥善做好相關(guān)善后工作，同時(shí)要深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化維護(hù)公共安全的措施，確保人民生命安全。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，聽取了國務(wù)院事件救援和處置工作組關(guān)于“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件救援和應(yīng)急處置工作情況的匯報(bào)，就做好下一步工作作出部署。目前事故調(diào)查及后續(xù)處理仍在緊張進(jìn)行中。

前車之鑒，后事之師。水上交通安全關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全社會(huì)的和諧穩(wěn)定大局。廣東是海洋大省、航運(yùn)大省，同時(shí)也是渡運(yùn)大省。廣東擁有大陸海岸線3368.1公里，大小河流2000余條，沿海島嶼759個(gè)（面積 500平米以上）。全省共有渡口847道，渡船1208艘，渡工2157人，年渡運(yùn)量約8600萬人次，汽車近400萬輛次。一直以來，廣東海事局高度重視渡運(yùn)安全監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)決策部署，扎實(shí)履行渡運(yùn)安全監(jiān)管職責(zé)，積極推動(dòng)完善渡運(yùn)安全管理機(jī)制，努力構(gòu)建渡運(yùn)安全長效機(jī)制，為保障全省渡運(yùn)安全形勢(shì)穩(wěn)定和人民群眾平安水上出行做出了積極貢獻(xiàn)。但是，我省渡口渡船點(diǎn)多、線長、面廣、量大，各地安全管理水平參差不齊，部分地區(qū)渡運(yùn)安全依然存在不少突出問題：

主體責(zé)任落實(shí)仍不到位，安全隱患長期存在。部分渡口運(yùn)營人、渡船船主未能很好落實(shí)渡運(yùn)安全主體責(zé)任，安全意識(shí)淡薄，存在為追求利益而輕視安全的思想。在人流高峰期，渡口運(yùn)營人未能按規(guī)定維護(hù)渡運(yùn)秩序，清點(diǎn)船上旅客人數(shù)，乘渡人數(shù)不清，存在較大安全隱患。

管理責(zé)任落實(shí)仍不到位，監(jiān)管機(jī)制不順暢。國家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，明確了地方人民政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的渡運(yùn)安全管理責(zé)任制，但是在具體貫徹落實(shí)方面，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。一些縣、鄉(xiāng)、村、渡口經(jīng)營單位（船主）四級(jí)安全管理責(zé)任不落實(shí)，部分地區(qū)未按照國家法規(guī)、規(guī)章要求認(rèn)真履行管理職責(zé)，渡口和渡運(yùn)綜合安全管理機(jī)制有待完善。

法律法規(guī)建設(shè)滯后，配套制度不完善。原《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口管理辦法》因不適用當(dāng)前實(shí)際情況廢止后，廣東省至今尚未出臺(tái)全省性的渡口渡船安全管理配套規(guī)章制度，大多數(shù)地市一級(jí)的渡口渡船安全管理規(guī)定還處于空白。

資金保障渠道不明確，安全投入欠賬多。部分地方用于渡口改造、渡船更新、撤渡建橋等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分渡口的基礎(chǔ)設(shè)施依然很簡陋，一些渡船的安全技術(shù)狀況存在下降趨勢(shì)。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義渡半義渡，渡口安全基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、船體老舊破損，救生消防監(jiān)控等設(shè)施匱乏，幾乎處于“自生自滅”狀態(tài)，一旦發(fā)生事故，極易釀成群死群傷的后果。同時(shí)，義渡半義渡由于沒有經(jīng)濟(jì)效益，渡工收入不穩(wěn)定甚至沒有收入來源，吸引不到青壯年人從事渡運(yùn)工作，大部分渡工年老體弱，文盲半文盲居多，而且人員變動(dòng)頻繁，“無證渡運(yùn)”屢禁不止，從業(yè)人員整體素質(zhì)低，給渡運(yùn)安全帶來了較大風(fēng)險(xiǎn)。

“東方之星”輪翻沉事件，傷亡慘重，舉世震驚。任何事件都有兩面性，大的事件雖然輸不起，但是如果大事件發(fā)生后，能夠喚醒社會(huì)對(duì)安全的重視，促進(jìn)安全保障能力和安全監(jiān)管事業(yè)的極大提高和進(jìn)步，避免悲劇的再次發(fā)生，那就是對(duì)遇難者最好的慰藉。正是基于上述考慮，廣東海事部門深刻吸取“東方之星”輪事件教訓(xùn)，痛定思痛，迅速行動(dòng)，借勢(shì)借力，在前期工作的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)渡客運(yùn)安全工作進(jìn)行全面再部署、再推動(dòng)，全力防范水上重特大安全事故發(fā)生：

全面開展渡客運(yùn)船舶安全檢查。組織對(duì)轄區(qū)所有涉客船舶開展全面安全檢查，重點(diǎn)對(duì)可能造成船舶傾覆、火災(zāi)等嚴(yán)重事故的部位進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和缺陷，逐一登記，安排專人跟蹤檢查整改落實(shí)情況；對(duì)檢查中存在嚴(yán)重缺陷、構(gòu)成滯留條件的船舶，堅(jiān)決予以滯留；對(duì)不符合客運(yùn)要求和達(dá)不到客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的船舶，堅(jiān)決不予投入營運(yùn)。

持續(xù)加強(qiáng)渡運(yùn)安全監(jiān)管力度。根據(jù)轄區(qū)渡口渡船監(jiān)管難點(diǎn)和歷年事故險(xiǎn)情規(guī)律，評(píng)估公布“十大危險(xiǎn)行為”。實(shí)施渡口渡船分級(jí)分類管理，及時(shí)查處船舶違法違章行為。免費(fèi)為全省渡船安裝船載自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）和更新配備救生衣，加強(qiáng)渡船船員安全培訓(xùn)。依托全國渡口渡船管理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）等現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)渡口的遠(yuǎn)程監(jiān)控。開展“水上安全知識(shí)進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)”行動(dòng)，播放渡運(yùn)安全公益宣傳片和警示教育片，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，呼吁廣大群眾自覺抵制非法渡運(yùn)意識(shí)，營造“渡運(yùn)安全，人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。

推動(dòng)召開全省渡口渡船安全管理會(huì)議。主動(dòng)向廣東省政府提出建議，于6月8日成功組織各地市、有關(guān)職能部門召開2015年全省渡口渡船安全管理工作電視電話會(huì)議。會(huì)議進(jìn)一步明確了渡口渡船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確了縣級(jí)人民政府及其指定部門的安全管理責(zé)任，明確了海事部門安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)加快提升我省渡口渡船安全管理水平奠定了基礎(chǔ)。

推動(dòng)渡口渡船法規(guī)制度建設(shè)。積極推動(dòng)將《廣東省渡口渡船安全管理辦法》列入優(yōu)先立法計(jì)劃，目前已完成起草工作，正在征求意見。做好《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》宣貫，致信全省21個(gè)地市市長，提出渡運(yùn)安全專業(yè)建議，獲得各地高度重視和積極回應(yīng)。貫徹落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》要求，推動(dòng)各地市將渡口渡船安全管理工作納入“一崗雙責(zé)”考核工作，明確考核分值，強(qiáng)化黨委、政府對(duì)渡口渡船安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)各地市出臺(tái)符合各地實(shí)際情況的渡口渡船安全管理制度。

加大渡運(yùn)安全資源保障。推動(dòng)有關(guān)地市參照公交運(yùn)營方式，把渡口渡船納入地方公共交通運(yùn)輸體系，使其建設(shè)、管理、維護(hù)等做到有規(guī)可依、按規(guī)實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)渡口渡船安全設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和配置，日均渡運(yùn)量1000人次以上的渡口配備專職安全管理人員。推動(dòng)把渡口渡船更新改造、維護(hù)保養(yǎng)和渡工生活補(bǔ)貼等費(fèi)用列入地方年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)渡口特別是公益性渡口給予人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等保障。對(duì)于條件允許的地區(qū)，加快推進(jìn)撤渡建橋工程，從根本上解決渡運(yùn)安全隱患。

加快水上應(yīng)急能力建設(shè)。推動(dòng)整合省海上搜救中心各成員單位現(xiàn)有搜救資源，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人員、船艇、裝備的建設(shè)，全面提升我省的水上搜救應(yīng)急處置水平。大力推動(dòng)地方水上搜救分中心建設(shè)，全省已有12個(gè)地級(jí)市成立了海（水）上搜救分中心，積極完善水上應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展水上應(yīng)急演練，目前正在積極推進(jìn)其余各地市級(jí)成立水上搜救分中心。在廣東電視臺(tái)和廣播電臺(tái)開通“廣東海事氣象預(yù)報(bào)”節(jié)目，利用網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)及時(shí)發(fā)送預(yù)警信息，不斷提高水上交通安全保障系數(shù)。

渡客運(yùn)安全管理關(guān)乎民生、關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，任何時(shí)候都不能有絲毫懈怠。下一步，廣東海事局將繼續(xù)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以事故為警醒，持續(xù)加強(qiáng)渡客運(yùn)安全監(jiān)管，全力維護(hù)轄區(qū)水上安全形勢(shì)穩(wěn)定。（本文作者為廣東海事局局長）endprint