1.《意見》發(fā)布后，請你介紹文件的背景、特點和框架等內容。

支陸遜：外貿是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要支撐，是促轉型、調結構的重要依托，是擴大開放、深化改革的重要抓手，事關我國發(fā)展全局。改革開放特別是加入世貿組織以來，我國全面參與國際競爭，積極承接國際產業(yè)轉移，對外貿易取得巨大成就，外貿進出口從1978年的206億美元擴大到2014年的4.3萬億美元，連續(xù)兩年位居世界第一貨物貿易大國。但是，當前我國對外貿易大而不強的問題比較突出，與世界貿易強國相比仍有較大差距，支撐外貿高速發(fā)展的內外部環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。從支撐外貿發(fā)展的幾個基礎可以看出：一是外需，世界經濟增長從金融危機前的長周期的繁榮轉為了金融危機后的低速增長。二是產業(yè)轉移，從我們國家承接的產業(yè)轉移看，由危機前的跨國公司主導的大規(guī)模的產業(yè)轉移，轉變到現(xiàn)在的發(fā)達國家產業(yè)回歸、再工業(yè)化。三是競爭優(yōu)勢，過去靠勞動密集型、低成本的競爭優(yōu)勢，現(xiàn)在環(huán)境、土地等資源的約束進一步加大。在內外部環(huán)境變化后，我們的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢在弱化，但新的競爭優(yōu)勢又沒有形成。外貿的發(fā)展，應該說進入了一個新的常態(tài)。

按照黨中央、國務院領導要求，為鞏固外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，商務部會同發(fā)展改革委、財政部等15個部門，針對制約我國外貿持續(xù)發(fā)展和轉型升級的突出問題，起草了《意見》并上報國務院，幾經修改完善，經國務院批準后于近日正式發(fā)布。

《意見》的定位是指導性的、方向性的和戰(zhàn)略性的，它是指導今后一段時期我國外貿穩(wěn)增長、轉方式、調結構，推動由貿易大國向貿易強國轉變，充分發(fā)揮外貿對我國發(fā)展全局重要作用的綱領性文件，文件對鞏固外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢、加快培育競爭新優(yōu)勢也作出了一系列制度性安排。我們將會同國務院有關部門進行任務分解，把任務分解到各部門制定具體的、配套的政策。

2.這個文件與過去的文件相比有什么不同？有什么特點？主要體現(xiàn)在哪幾個方面？

支陸遜：創(chuàng)新貫穿了文件的始終。在發(fā)展目標上，更強調外貿發(fā)展要由過去注重數(shù)量的增長轉變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質量的提升?！兑庖姟诽岢鲆崿F(xiàn)五個“優(yōu)化”，就是要優(yōu)化我們的國際市場布局、國內區(qū)域布局、商品結構、經營主體結構和貿易方式，推動貨物、服務、技術和資本輸出相結合，加快形成技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢，積極打造創(chuàng)新驅動的增長動力，大力營造法治化國際化營商環(huán)境，主動參與國際經貿規(guī)則制訂。

一是將培育新優(yōu)勢與保持傳統(tǒng)優(yōu)勢有機結合?！兑庖姟敷w現(xiàn)了穩(wěn)中求進的總基調，兼顧了“穩(wěn)”與“進”的關系。在強調培育新優(yōu)勢的同時，也對保持傳統(tǒng)優(yōu)勢提出要求和政策措施?！兑庖姟诽岢?，既要穩(wěn)定勞動密集型產品的出口，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的份額，為培育新優(yōu)勢提供有利條件；又要大力推進外貿結構調整和轉型升級，培育新的競爭優(yōu)勢，鞏固穩(wěn)增長的基礎，提高外貿發(fā)展的質量和效益。

二是將培育新優(yōu)勢與深化改革相結合。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，為外貿領域改革開放指明了方向?！兑庖姟诽岢?，要深化外貿體制改革，加強行政審批事項下放后的事中事后監(jiān)管，依法完善商品進出口管理和外貿促進政策體系，完善財稅、金融、產業(yè)、貿易等外貿政策協(xié)調機制。通過深化改革，正確處理政府和市場的定位，進一步激發(fā)市場和企業(yè)活力。

三是將培育新優(yōu)勢與“一帶一路”戰(zhàn)略緊密結合?！兑庖姟窂娬{，要全面提升與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平，在深化沿線國家的貿易合作、拓展產業(yè)投資和優(yōu)化周邊經貿發(fā)展格局等方面提出思路和落實舉措。

四是將培育新優(yōu)勢與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略相結合。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，對我國形成國際競爭新優(yōu)勢、增強發(fā)展的長期動力具有戰(zhàn)略意義。過去30多年外貿的發(fā)展，主要源于我們發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢。要加快轉變外貿發(fā)展方式，培育新優(yōu)勢，必須通過技術創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。

五是將培育新優(yōu)勢與制度規(guī)范相結合?！兑庖姟窂娬{了制度安排，提出了努力營造中國外貿發(fā)展的公平、公正的法治化、國際化營商環(huán)境。

六是將培育新優(yōu)勢與培育新的增長點相結合?！兑庖姟诽岢隽嗽谏罡麄鹘y(tǒng)市場的基礎上，要大力開拓新興市場，明確了對跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業(yè)等新型貿易方式的引導和支持，培育新的增長點。

下一步，商務部將按照《意見》要求，會同相關部門建立協(xié)調工作機制，明確分工任務，落實工作責任，同時制定培育外貿競爭新優(yōu)勢的行動計劃，出臺具體工作方案。我們也將推動和指導地方結合本地區(qū)實際情況出臺有針對性的相關措施，抓好政策落實，加快推動外貿競爭新優(yōu)勢培育工作取得實質性成效。

3.你剛才說《意見》提出要全面提升與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平，請問有哪些具體舉措？

支陸遜：2013年，習近平主席在訪問中亞和東盟期間先后提出了共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構想，在國際社會得到廣泛關注和積極反響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構想的提出，為提升我與沿線國家的經貿合作水平提供了難得的機遇。概括起來就是：基礎好、意愿強、前景廣。

第一，我與沿線國家提升經貿合作水平有著堅實的基礎。沿線國家大多是新興經濟體和發(fā)展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。近年來，我與沿線國家貿易往來密切，經貿合作水平日益提高。2001年至2014年，我與沿線國家貨物貿易額年均增速達22.2%，高于我國外貿平均增速4.4個百分點。同期，我與沿線國家雙邊貿易額占我貿易總額的比重從16.2%提高到26%，占比提高了近10個百分點。目前，我國是不少沿線國家的最大貿易伙伴、最大出口市場和主要投資來源地。

同時，我國的產品、產業(yè)、企業(yè)家具有較強的國際競爭能力，能為我與沿線國家開展合作提供有力支撐。目前，在500多種主要的工業(yè)品當中，中國有220多種產品產量居全球第一位。2014年，我國已有56家裝備制造業(yè)企業(yè)進入世界500強。endprint

此外，近年來我與沿線國家在海關、質檢、電子商務、過境運輸?shù)确矫骈_展全方位的合作，貿易便利化水平不斷提高；我們還開展了很多貿易促進活動，搭建了多個有效的貿易促進平臺，為我與沿線國家開展經貿合作打下堅實基礎。

第二，沿線國家與我深化貿易合作意愿強烈?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構想提出后，沿線國家反響強烈，一些國家正在著手將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設進行有效對接，有的合作項目已經有了成果。據(jù)統(tǒng)計，目前我國企業(yè)已簽約待融資的大型成套設備出口項目超過200個，合同金額約800億美元，其中近50%來自沿線國家。

我們將鼓勵電力、軌道交通、工程機械、汽車制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)到沿線國家投資；還會支持輕工紡織、食品加工企業(yè)到勞動力資源豐富、市場潛力較大的沿線國家設廠，加強與這些國家的合作，實現(xiàn)互利共贏，不僅要“走出去”，還要“走進去”，要為所在國帶來稅收、就業(yè)，幫助其實現(xiàn)產業(yè)升級。

第三，我與沿線國家加強經貿合作前景廣闊。沿線國家大多是新興經濟體和發(fā)展中國家，這些國家普遍處于經濟發(fā)展的上升期。同時，沿線國家要素稟賦各異，發(fā)展水平不一，我們與他們具有很強的互補性。所以我們可以通過工程承包和投資設廠等方式，用我們的優(yōu)勢產業(yè)來支持沿線國家的發(fā)展。我們還將加強境外工業(yè)園區(qū)的建設，形成產業(yè)聚集區(qū)，提高沿線國家工業(yè)水平，帶動他們的工業(yè)化進程。

4.在新形勢下，我國外貿競爭新優(yōu)勢內涵是什么？與傳統(tǒng)優(yōu)勢相比有什么不同？

支陸遜：外貿傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢和新優(yōu)勢是相互交織、相互作用和相互促進的。兩個優(yōu)勢的相互作用和轉換，要從中國外貿發(fā)展的歷程來看。

改革開放以來，我國外貿在國際市場份額不斷上升，出口額占世界的比重由2000年的3.87%提高到2014年的12%，成為第一貨物貿易大國。但我們應該看到，外貿的大發(fā)展是在經濟全球化的大背景下靠內外生力量實現(xiàn)的，目前的出口總量還不能全面、準確地反映我國產業(yè)真實的國際競爭力和企業(yè)的創(chuàng)新能力。同美、歐等發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國產業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力還有相當?shù)牟罹?，我國外貿持續(xù)多年的高增長，走的是一條靠低成本大規(guī)?？焖贁U張，以價格為主要競爭手段的粗放式增長路子。外貿傳統(tǒng)競爭競爭優(yōu)勢主要是依靠要素的低成本，包括勞動力成本、土地、資源和環(huán)境成本。1995年至1999年，我國制造業(yè)工人年平均勞動力成本為729美元，是美國的1/40、泰國的1/4。外貿的發(fā)展依靠拼規(guī)模、拼價格、拼體力、拼汗水，缺乏核心競爭力、缺乏營銷體系、缺乏品牌影響力，在國際分工中仍處于價值鏈中低端環(huán)節(jié)，增長的質量和效益還不高，許多深層次的問題亟待解決，出口的基礎還不牢固，要從貿易大國走向貿易強國還有很長的路要走。

新的時期，在我們發(fā)展面臨的內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，要保持外貿持續(xù)健康發(fā)展，必須加快培育以技術、品牌、服務、質量為核心的競爭新優(yōu)勢。新形勢下，培育外貿競爭新優(yōu)勢要體現(xiàn)“四個特征”，實現(xiàn)“五個轉變”：

“四個特征”，一是體現(xiàn)經濟發(fā)展的階段性。一個國家不同的發(fā)展階段對應著不同的競爭優(yōu)勢構成。過去30多年中國外貿發(fā)展，主要依靠低要素成本的支撐，新形勢下，我們更多地要注重技術、品牌、質量和服務等新要素，提高我們在全球產業(yè)鏈條中的地位。二是突出優(yōu)勢構成的系統(tǒng)性，外貿競爭新優(yōu)勢既包括生產要素、國內需求、產業(yè)聚集、技術能力等，也涉及經濟的開放度、流通現(xiàn)代化水平、知識產權保護、商業(yè)模式創(chuàng)新，甚至還和國家的價值觀、文化、歷史這些因素關聯(lián)，這些要素共同系統(tǒng)地集成外貿競爭體系。三是發(fā)揮產業(yè)升級的引領性。外貿的競爭優(yōu)勢是建立在產業(yè)基礎上的，產業(yè)的競爭優(yōu)勢決定了外貿的競爭優(yōu)勢。新形勢下培育外貿競爭新優(yōu)勢，要以推動國內產業(yè)競爭力來提升推動外貿的發(fā)展。四是重視企業(yè)競爭的主體性。企業(yè)是微觀經濟的主體，是市場競爭的主體，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)企業(yè)活力，中國是第一貨物貿易大國，我們實現(xiàn)了產品的國際化，但企業(yè)的國際化進程還有很長的路要走，企業(yè)在經營理念、管理、研發(fā)、營銷網絡、服務等方面，和跨國公司還有很大差距。我們要推動企業(yè)國際化，培育更多的競爭力強的跨國公司。

要實現(xiàn)五個轉變。一是推動出口由貨物為主向貨物、服務、技術、資本輸出相結合轉變；二是推動競爭優(yōu)勢由價格優(yōu)勢為主向技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變；三是推動增長動力由要素驅動為主向創(chuàng)新驅動轉變；四是推動營商環(huán)境由政策引導為主向制度規(guī)范和營造法治化國際化營商環(huán)境轉變；五是推動全球經濟治理地位由遵守、適應國際經貿規(guī)則為主向主動參與國際經貿規(guī)則制訂轉變。

這是我們對傳統(tǒng)優(yōu)勢和新優(yōu)勢的理解，謝謝。

5.近年來，隨著中國外貿的增速不斷下滑，外貿經濟的貢獻率也正在減少，有論調認為中國的外貿作用正在逐漸弱化。請問新時期如何看待外貿的作用和重要性？

支陸遜：對外貿易是我國開放型經濟體制的重要組成部分，在我國經濟社會發(fā)展和改革開放進程中發(fā)揮著不可取代的重要作用。改革開放30多年來，我國外貿由小到大、由弱到強，成為世界第一貨物貿易大國，走過了波瀾壯闊、極不平凡的發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的成就，為推動我國國民經濟發(fā)展和加強與世界經濟融合作出了巨大貢獻。

一是推動了經濟增長。外貿對經濟增長的年均貢獻率達18%左右，有力推動了我國開放型經濟建設和國民經濟協(xié)調發(fā)展，是拉動國民經濟增長的“三駕馬車”之一。

二是擴大了就業(yè)。外貿直接和間接帶動就業(yè)人數(shù)1.8億左右，使富余勞動力轉化為人口紅利，創(chuàng)造了國民福利，有力促進了社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其中加工貿易直接帶動就業(yè)4000萬人，使農村富余勞動力轉變?yōu)楫a業(yè)工人。

三是緩解了資源制約。我國耕地、水、礦產、森林、能源等人均水平都只有世界的1/10- 1/2，進口不僅保障了國內市場供應，也緩解了國民經濟發(fā)展的資源瓶頸。據(jù)測算，我國進口農產品相當于節(jié)約了10億畝耕地。endprint

四是充實了財政收入。關稅、海關代征增值稅與外貿直接相關，當前外貿創(chuàng)造了18%的全國稅收。

五是推動了產業(yè)升級。通過參與國際分工，利用兩個市場、兩種資源，推進進口消化吸收再創(chuàng)新，促進了技術進步和產業(yè)升級，使我國逐步發(fā)展成為世界第一大工業(yè)品制造國，部分產品和領域的制造、設計水平躋身世界一流。舉一個例子，廣東加工貿易轉型升級，企業(yè)生產方式逐步由OEM（貼牌代工）向ODM（委托設計）+OBM（自主品牌生產）轉變，ODM+OBM生產方式的比重由2010年的42%上升到2014年的66%。2014年廣東加工貿易企業(yè)擁有品牌總數(shù)2000多項，比2010年增長63%，對產業(yè)升級起到了良好的促進作用。

六是加快體制機制創(chuàng)新。加入世界貿易組織后，我國認真履行承諾，不斷深化外貿體制改革，完善外貿法律法規(guī)體系，理順政府與市場的關系，促進了創(chuàng)新，激發(fā)了市場活力。

七是加強與世界經濟的融合。外貿作為推動雙邊關系的“壓艙石”和“推進器”，對發(fā)展與各國的經貿合作、形成我國對外關系新格局和助推大國地位發(fā)揮了重要作用。

實踐表明，外貿是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要支撐，是促轉型、調結構的重要依托，是擴大開放、深化改革的重要抓手，事關我國發(fā)展全局。在當前外貿發(fā)展的國際環(huán)境和國內發(fā)展條件發(fā)生了深刻變化的背景下，必須努力保持我國外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢、加快培育競爭新優(yōu)勢，這對于推動我國經濟社會健康發(fā)展，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

6.國際產能合作正成為中外打造互利合作升級版的突破口，此次關于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見，也提出要加快推進國際產能合作，請你介紹相關情況。

支陸遜：近日，國務院出臺了《關于推進國際產能合作和裝備制造合作的指導意見》，從指導思想、奮斗目標、主要任務和政策支持等方面進行了闡述。

作為“走出去”協(xié)調機制的牽頭部門之一，近年來商務部會同有關部門在推動國際產能合作和裝備制造合作方面做了大量工作，也是非常有成效的。2014年，我國非金融類對外投資1028.9億美元，是2002年的38倍；我國裝備制造業(yè)出口達2.1萬億元，其中大型成套設備出口約1100億美元。

下一步，商務部將會根據(jù)《指導意見》的要求，制訂具體的政策配套措施，重點做好以下幾方面工作：

第一，簡政放權，提高企業(yè)境外投資的便利化程度。近日，商務部修訂出臺了《境外投資管理辦法》，明確了將來的管理模式是“備案為主、核準為輔”，進一步釋放了企業(yè)境外投資活力。

第二，加大政策支持力度。充分利用我部外經貿發(fā)展專項資金和中長期出口信用保險等政策手段，把我們的金融優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢有機結合起來，形成綜合競爭優(yōu)勢，推動電力、鐵路、鋼鐵等行業(yè)對外投資合作。

第三，推進雙邊合作項目。設立并培育境外經貿合作區(qū)，引導更多項目進入合作區(qū)，形成產業(yè)聚集效應。

第四，利用雙邊合作機制。充分利用商務部在國外的200多個經商機構，搭建平臺，幫助企業(yè)有針對性的選擇重要行業(yè)的企業(yè)來進行對接，幫助他們在技術、貿易、設計等方面開展全方位合作。

第五，強化公共服務。開展國別政策和市場的深入分析，加強對企業(yè)境外投資的國別行業(yè)指引，加強安全風險預警和突發(fā)事件處置。endprint