周建軍

縣級以上各級人大代表根據(jù)本級人大常委會統(tǒng)一安排進(jìn)行視察，這是代表法規(guī)定代表在閉會期間開展活動的重要內(nèi)容之一。圍繞議題邀請代表參加地方人大常委會開展的視察調(diào)研成為“統(tǒng)一安排”的常規(guī)動作，這種自上而下的方式經(jīng)常使代表陷入“兩難”境地。由于對一些行業(yè)、一些領(lǐng)域不熟悉，怕提不出有針對性的意見和建議，應(yīng)邀吧，有蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花之慮；不參加吧，又添不履職、擺架子之憂。應(yīng)當(dāng)肯定的是，代表參加本級人大常委會統(tǒng)一安排的視察，是法定職責(zé)所在，應(yīng)當(dāng)而且必須參加，但如何激發(fā)代表的履職積極性并視察出應(yīng)有的監(jiān)督效應(yīng)，這需要地方人大常委會的精心設(shè)計(jì)和安排。

近兩年，鄭州市金水區(qū)創(chuàng)造性地建立了剛?cè)嵯酀?jì)的代表視察預(yù)安排制度。剛性規(guī)定是要求所有代表每年至少參加一次視察活動，依托人大工作智能管理系統(tǒng)，讓代表在每次參加視察前進(jìn)行指紋考勤登記，作為代表參加視察的依據(jù)，累計(jì)3次無故不參加履職活動，應(yīng)主動辭去代表職務(wù)。柔性安排則是人大常委會年初將年度視察安排方案進(jìn)行公布，要求代表上門或通過電話把自己參與年度視察的意愿向人大常委會進(jìn)行登記備案。在此基礎(chǔ)上，人大常委會把與監(jiān)督議題所涉行業(yè)相近的代表分配到相應(yīng)視察組，便于視察組從更專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)問題，提出建議（詳見《人民代表報(bào)》2015年6月2日）。代表“自選”視察項(xiàng)目新在一個“選”字。代表有了視察調(diào)研“選擇權(quán)”，既無“察”不對口之虞，又少了幾許不請自來的尷尬，還便于代表提前安排好工作，集中精力認(rèn)真視察。代表“自選”視察項(xiàng)目更貴在一個“自”字。由于不是被動邀請而來，而是根據(jù)自己的關(guān)注點(diǎn)自愿參與，人大代表就會在視察過程中認(rèn)真看、耐心聽、注意記，監(jiān)督就更具主動性和能動性。

被動邀請是“客”，自己“點(diǎn)菜”是“主”，這種“主”“客”位置的重設(shè)會促使代表面對選民需求和期盼時更加主動地加入視察隊(duì)伍。近日，該區(qū)人大常委會安排了大氣污染防治工作視察，根據(jù)年初的視察預(yù)安排，區(qū)代表張士平年初并未申請，可以不參加這次視察。但在之前的代表接待選民日中，社區(qū)群眾向他反映了部分路段灰塵很大以及渣土車擾民的問題，經(jīng)過認(rèn)真考慮，張士平代表及時向區(qū)人大常委會提出了視察申請。在視察后的座談會上，張士平代表就選民反映的問題向區(qū)政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出詢問，區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場作出承諾。試想，倘若沒有視察預(yù)安排制度，張代表就不一定能知曉區(qū)人大常委會的這次議題視察，即使知曉，或許會礙于“沒有邀請，不便前來”而錯過這次視察。更難能可貴的是，金水區(qū)人大常委會在視察之后及時安排約見性質(zhì)的視察座談會，合乎代表法規(guī)定，代表的約見權(quán)得以依法行使。會后，張士平代表還把了解的情況和政府的承諾向選區(qū)選民進(jìn)行了講解和宣傳，代表的橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。視察前主動加入、視察中安排約見、約見時積極發(fā)問、視察后宣傳講解，代表的履職積極性貫穿始終，代表法規(guī)定的諸多代表權(quán)利義務(wù)一一落地，人大視察的整體功效因此得以顯著提升。

充分尊重代表意愿，對代表參加視察活動進(jìn)行預(yù)安排，促進(jìn)了人大常委會與代表的良好互動。希望各地人大都能像金水區(qū)那樣，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，打造出更多的代表視察“升級版”，進(jìn)一步增強(qiáng)代表對人大工作的認(rèn)同感和歸屬感。

（作者單位：江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會研究室）