■宋 敏，蔣 芳 ■吉林建筑大學(xué)城建學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130111

隨著我們國(guó)家對(duì)教育重視程度的加大，高校開始步入跨越式發(fā)展，教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大，高校需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施用以改善教學(xué)環(huán)境和師生生活條件。由于建設(shè)單位對(duì)造價(jià)管理的重要性認(rèn)識(shí)度不夠，從而影響工程全過程的造價(jià)管理工作的開展，因此高校新校區(qū)建設(shè)過程中往往會(huì)出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。高校新校區(qū)建設(shè)投資數(shù)額較大，項(xiàng)目周期也較長(zhǎng)，在項(xiàng)目周期內(nèi)做好工程造價(jià)管理，對(duì)新校區(qū)及時(shí)有效的投入使用具有很重要的意義。

1 高校新校區(qū)建設(shè)過程中造價(jià)存在的問題

高校新校區(qū)建設(shè)周期主要經(jīng)歷投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。過去，高校新校區(qū)建設(shè)比較注重招投標(biāo)階段、施工階段的造價(jià)管理。其實(shí)，項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響較大，對(duì)這幾個(gè)階段存在問題進(jìn)行分析和解決是項(xiàng)目造價(jià)管理的關(guān)鍵。

1.1 投資決策階段

項(xiàng)目決策階段的主要工作包括項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究及相關(guān)的報(bào)批工作，主要體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)分析和方案優(yōu)選。

新校區(qū)建設(shè)往往周期較長(zhǎng)，建設(shè)過程中會(huì)存在許多問題，很多學(xué)校對(duì)于項(xiàng)目初期的投資決策都不夠重視，許多高校的項(xiàng)目決策文件由學(xué)校相關(guān)管理人員自己編織，沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入的分析和研究，方案和決定論證也比較主觀和隨意，甚至有的學(xué)校根本不做項(xiàng)目決策分析，對(duì)于項(xiàng)目決策階段的工作只是流于形式，沒有真正做到?jīng)Q策階段估算標(biāo)準(zhǔn)化得作用。

1.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)院往往只是限于設(shè)計(jì)階段的工作，不會(huì)從整個(gè)項(xiàng)目的角度去考慮建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本的最小化，這就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)人員只重視從技術(shù)創(chuàng)新和功能完善，而忽視經(jīng)濟(jì)成本，不能實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。結(jié)果就是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)不能共存，設(shè)計(jì)與造價(jià)達(dá)不到價(jià)值最大化。甚至有些高校項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)三邊工程，邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更，這對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理是極其不利的。

1.3 招投標(biāo)階段

高校新校區(qū)建設(shè)時(shí)間較緊張，招標(biāo)文件的編制往往缺乏規(guī)范性，清單項(xiàng)目表中出現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤、缺項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤等等問題，這將會(huì)給后期的項(xiàng)目結(jié)算帶來許多問題，引起造價(jià)費(fèi)用的增高，對(duì)造價(jià)控制非常不利。

1.4 施工階段

高校新校區(qū)建設(shè)過程中，特別是施工階段存在許多問題直接導(dǎo)致了造價(jià)的失控。現(xiàn)場(chǎng)管理人員由于缺乏對(duì)學(xué)校實(shí)際情況的了解，只要求工期和質(zhì)量，忽視造價(jià)控制的管理，如對(duì)于施工單位提出的工程變更、更換材料、隱蔽工程不按程序驗(yàn)收、隨意簽證、超額支付工程款等現(xiàn)象不嚴(yán)格控制，這些問題都直接導(dǎo)致工程造價(jià)偏高。

1.5 工程竣工結(jié)算階段

結(jié)算階段，施工單位會(huì)采用各種手段多報(bào)結(jié)算，如果高校新校區(qū)建設(shè)的管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不夠了解或者缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)導(dǎo)致工程竣工結(jié)算不能嚴(yán)格的按照監(jiān)理初審、業(yè)主代表復(fù)核、審計(jì)部門審核的程序進(jìn)行審核，不能很好的執(zhí)行“三級(jí)審核制度”。這些原因均會(huì)使結(jié)算造價(jià)偏高，達(dá)不到控制的要求。

2 高校建筑工程造價(jià)管理與控制的方法

2.1 決策階段工程造價(jià)的控制

決策階段是項(xiàng)目運(yùn)行的第一階段，也是決定整個(gè)工程造價(jià)至關(guān)重要的一個(gè)階段，影響投資決策的因素較多，應(yīng)綜合考慮各方面因素，對(duì)項(xiàng)目的多個(gè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)比分析，從環(huán)境影響、社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效果及風(fēng)險(xiǎn)能力多方面做出正確的投資決策。

2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是將計(jì)劃轉(zhuǎn)為實(shí)際的一個(gè)過程，做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，不僅關(guān)系到設(shè)計(jì)成本，更是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制起到?jīng)Q定性的作用。在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分考慮到價(jià)值工程的運(yùn)用，在滿足最大功能的條件下最大限度控制工程造價(jià)成本。

轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)觀念，做到設(shè)計(jì)系統(tǒng)化，從方案決策開始作為造價(jià)控制的第一步，在造價(jià)控制的前提下依照設(shè)計(jì)程序，做好每一階段的設(shè)計(jì)工作。

2.3 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

在施工招投標(biāo)階段，采用公開招投標(biāo)是為了公開公平優(yōu)選施工單位，使工程造價(jià)更加合理化。應(yīng)該規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)防串通投標(biāo)和不合理低價(jià)中標(biāo)。高?；ü芾聿块T對(duì)于自行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，結(jié)合校區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況制定合理的評(píng)標(biāo)辦法，杜絕不合理的低價(jià)中標(biāo)，制定詳細(xì)的合同文本，減少施工程中的索賠事項(xiàng)發(fā)生。

2.4 施工階段的工程造價(jià)控制

在施工期間，高校校區(qū)建設(shè)基建管理部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，科學(xué)組織施工進(jìn)度，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

高?；ú块T應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，結(jié)合實(shí)際情況制定合理的造價(jià)控制目標(biāo)，定期召集現(xiàn)場(chǎng)管理人員和造價(jià)人員對(duì)實(shí)際值和目標(biāo)值進(jìn)行比較，通過偏差分析進(jìn)行糾偏措施的制定，讓施工階段的造價(jià)值在一個(gè)可控范圍內(nèi)。

嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)檢查，以防以次充好，保證工程質(zhì)量的同時(shí)嚴(yán)格限制變更高規(guī)格、價(jià)值昂貴的材料替代原材料的現(xiàn)象。

嚴(yán)格控制質(zhì)量和工期標(biāo)準(zhǔn)，避免因質(zhì)量返工和工期延誤所帶來的工程費(fèi)用的增加。嚴(yán)格控制施工過程中的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)已發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)結(jié)合最新市場(chǎng)信息價(jià)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，結(jié)合經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，將造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

2.5 竣工結(jié)算過程中的造價(jià)控制

工程竣工結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作。竣工結(jié)算審核應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款、招標(biāo)文件、落實(shí)的設(shè)計(jì)變更及圖紙和工程量清單為依據(jù)進(jìn)行工程量審核，合理組價(jià)，準(zhǔn)確記取各項(xiàng)費(fèi)用，防止計(jì)算錯(cuò)誤。加強(qiáng)甲乙雙方的溝通和協(xié)作，提高竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。

3 結(jié)束語

造價(jià)管理的信息化程度不斷提高，為造價(jià)管理的科學(xué)化規(guī)范化發(fā)展提供了基礎(chǔ)。高?；ú块T應(yīng)重視工程造價(jià)過程管理與控制。不斷提高管理水平，優(yōu)化造價(jià)控制方法，讓工程造價(jià)成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，為高校新校區(qū)順利進(jìn)行提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。

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