官甲義，于海媛，孫　堅

(1.吉林省荒漠化治理辦公室，吉林 長春　130022；2.吉林省林業(yè)科學(xué)研究院，吉林 長春　130033；3.長白縣龍泉鎮(zhèn)林場，吉林 長白　134400)

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吉林省沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及對策與建議

官甲義1，于海媛2，孫堅3

(1.吉林省荒漠化治理辦公室，吉林 長春130022；2.吉林省林業(yè)科學(xué)研究院，吉林 長春130033；3.長白縣龍泉鎮(zhèn)林場，吉林 長白134400)

摘要：吉林省沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題是政策扶持力度不強(qiáng)、科技支撐力度不高、市場發(fā)育不成熟、精深加工技術(shù)缺乏等。針對存在的問題，從完善沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、制定沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)示范基地建設(shè)和加大資金扶持力度等方面提出了加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：吉林??；沙產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對策

吉林省是全國防沙治沙的重點省份之一。多年來，吉林省在防沙治沙工作中始終貫徹落實生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的原則，培育沙區(qū)增綠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的增長點，實現(xiàn)沙地綜合效益的最大化。通過沙區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實現(xiàn)沙地綠起來、沙產(chǎn)業(yè)活起來、沙區(qū)群眾富起來的目標(biāo)。

1 我省沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我省沙地面積達(dá)70.8萬hm2，其中，適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的面積達(dá)到50萬hm2，沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。沙產(chǎn)業(yè)是知識密集型的農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)。多年來，吉林省政府高度重視沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過與防沙治沙重點工程建設(shè)相結(jié)合，依托工程建設(shè)積累的資源優(yōu)勢，初步形成了以特色林果業(yè)、特色種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，以果品和油料深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以休閑旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)互相融合，形成了產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)互促的格局。截至2012年末，我省累計發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)37 300 hm2。在西部14個縣(市、區(qū))重點推廣了林藥、林禽、林糧、林油等幾種產(chǎn)業(yè)模式。

①林藥模式：利用林間空地種植黃芩、白芷、甘草等中草藥，面積達(dá)到500 hm2。

②林禽模式：利用林地空間，建設(shè)雞、鴨、鵝等林禽養(yǎng)殖基地，面積達(dá)到800 hm2。

③林糧模式：選擇喜陰、適應(yīng)林地肥力條件、市場稀缺的綠豆、花生以及各種谷類等小雜糧在未郁閉的林地進(jìn)行間作，面積達(dá)到30 000 hm2。

④林油模式：選擇耐貧瘠、耐低溫的油用向日葵、芝麻等進(jìn)行林油間作，面積達(dá)到6 000 hm2。

沙區(qū)農(nóng)牧民因地制宜，不斷創(chuàng)新沙產(chǎn)業(yè)，利用已郁閉和未郁閉的林下和林緣空地大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)了一批林藥種植、林糧種植、林下養(yǎng)殖等新型的沙產(chǎn)業(yè)模式，加快了沙區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。林下經(jīng)濟(jì)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可使防沙治沙與特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)民就業(yè)提供一條重要渠道。但目前這些沙產(chǎn)業(yè)模式還比較單一，分散經(jīng)營，沒有形成規(guī)?；a(chǎn)。

2 沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1缺乏必要的政策扶持

沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，主要是一家一戶、幾家?guī)讘舻姆绞剑A(chǔ)設(shè)施差，規(guī)模較小，水利和林間道路等配套設(shè)施個人無力承擔(dān)，地方財政在這些方面缺乏固定的資金投資渠道。國家對沙區(qū)生態(tài)建設(shè)投資覆蓋面較窄，多數(shù)縣(市、區(qū))得不到補(bǔ)助。另外，盡管現(xiàn)在政府有政策性貼息貸款，但農(nóng)戶也很難拿到。主要原因：一是治沙政策性貸款落實困難；二是貸款期限短，一般為1～3 a貸款期限，沙區(qū)種植業(yè)項目建設(shè)期相對較長，貸款期限難以滿足沙區(qū)建設(shè)項目的實際需要；三是貸款資金量小，產(chǎn)品深加工項目發(fā)展，小額貸款滿足不了需要，林地資源現(xiàn)在又不能實現(xiàn)抵押貸款，導(dǎo)致深加工企業(yè)儲運條件差、設(shè)備不足、工藝落后。因此，需要給予必要的政策扶持或政府對相關(guān)項目的立項給予強(qiáng)化。

2.2科技支撐力度不高

科技是第一生產(chǎn)力，科技在沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中同樣也發(fā)揮著重要作用。但是，目前我省在沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中存在科技含量低、林地空間利用技術(shù)十分匱乏、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單調(diào)、缺少科技支撐、散養(yǎng)雞的禽病防治技術(shù)不到位、對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度不夠等，制約著產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。在種源繁育篩選、生產(chǎn)水平、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、加工能力等方面科技含量不足，技術(shù)落后，致使許多農(nóng)戶、企業(yè)仍在低擋次、小規(guī)模、低效率上徘徊。

2.3市場發(fā)育不成熟，缺乏龍頭企業(yè)帶動

由于歷史原因，目前全省沙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式仍停留在一家一戶分散經(jīng)營的水平上，傳統(tǒng)的小生產(chǎn)與當(dāng)前的大市場經(jīng)營格局不相適應(yīng)，未能實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營；組織化程度低，專業(yè)合作組織規(guī)模小，核心競爭力差，農(nóng)戶抗風(fēng)險能力差，嚴(yán)重阻礙沙產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。各種組織還不能很好地適應(yīng)國內(nèi)國際市場，農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織尚處在非常稚嫩的階段，大多數(shù)農(nóng)牧民既是生產(chǎn)者，又是銷售者，這些合作組織由于缺乏政策扶持，運行效果和帶動作用差。

2.4沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品精深加工技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈條短

沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品基本是低級的資源型產(chǎn)業(yè)，仍處在低層次、低水平上，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠深入，生產(chǎn)出的產(chǎn)品層次不高，附加值低，造成資源浪費較嚴(yán)重。比如林下經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展禽類養(yǎng)殖后，其深精加工還未得到支持和研發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，形成的“農(nóng)戶+協(xié)會+企業(yè)”形式，目前僅處于禽類的生產(chǎn)與銷售，其新產(chǎn)品的開發(fā)及后續(xù)加工都急需解決。

3 對策與建議

3.1完善政策，活化機(jī)制

沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)要鼓勵社會力量共同參與，要按照國家有關(guān)規(guī)定，推行必要的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新機(jī)制，實行“誰建設(shè)、誰受益”的原則，進(jìn)一步完善權(quán)益分配制度，依法保障建設(shè)者合法權(quán)益。鼓勵社會各界及經(jīng)濟(jì)實體通過承包、租賃、股份制合作等多種方式參與沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.2盡快制定吉林省沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該首先制定全省的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以減少沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性。要根據(jù)《吉林省防沙治沙規(guī)劃(2011~2020年)》，抓緊制定《吉林省沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照我省沙地類型的特點策劃為若干個沙產(chǎn)業(yè)項目，以項目為載體拉動沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，將沙產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中去。沙區(qū)各級政府要根據(jù)《吉林省沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，因地制宜，合理布局，制定本區(qū)域的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃和確定具體的產(chǎn)業(yè)項目，依靠項目來提升沙產(chǎn)業(yè)水平。通過規(guī)模效益，使沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到整體推進(jìn)。

3.3盡快出臺我省沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持制度

我省沙區(qū)自然條件惡劣，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)是改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。建立沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持制度，既有利于推動龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，又有利于引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與防沙治沙。應(yīng)該盡快建立省級沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于鼓勵發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的單位或個人創(chuàng)辦企業(yè)、進(jìn)行產(chǎn)品深加工和產(chǎn)品綜合利用等方面，加快沙區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

3.4加大對治沙產(chǎn)業(yè)示范基地的扶持力度

從多年的實踐看，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化是做好防沙治沙工作的一條成功經(jīng)驗，通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)拉動，對沙地治理具有重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)發(fā)展的意義。要重點結(jié)合白城市2010年至2012年建設(shè)的10個沙產(chǎn)業(yè)示范基地，堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。重點扶持一批資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產(chǎn)業(yè)項目，帶動沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。

3.5加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)

沙產(chǎn)業(yè)是初級資源型產(chǎn)業(yè)，所獲得的經(jīng)濟(jì)利益有限，應(yīng)積極發(fā)展精深加工業(yè)。堅持以科技為支撐，以市場為導(dǎo)向，積極尋找突破口，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。

4 小結(jié)

“十二五”時期是我國推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家將圍繞加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式這條主線，加快推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于沙區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，農(nóng)民收入主要依靠耕種沙化土地，沒有耕地農(nóng)民就無法生存。只有加快沙區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，解決農(nóng)民生存問題，防沙治沙才能取得進(jìn)展。當(dāng)前，我省應(yīng)出臺更加優(yōu)惠的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵和支持社會各界踴躍參與防沙治沙，使防沙治沙走上市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。這也是今后防沙治沙事業(yè)的主要發(fā)展方向。

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The main problems and countermeasures and suggestions

of sand industry development in Jilin province

GUAN Jia-yi1, YU Hai-yuan2, SUN Jian3

(1.Desertification Control Office of Jilin Province, Changchun 130022, China; 2. Jilin Provincial Academy of Forestry Sciences, Changchun 130033, China; 3. Forest Farm of Longquan Town, Baishan 134000, China)

Abstract:The main problems of sand industry development in Jilin province included several problems that management was without policy supporting, market growth was immature, intensive processing technology was lacked. In view of the existing problems, countermeasures and suggestions were put forward to speed up the development of sand industry from these abstracts: consummating policy for sand industry development, formulating development planning of sand industry, strengthen the construction of demonstration base and increasing financial supporting.

Key words:Jilin province; sand industry; development countermeasure

作者簡介：官甲義(1973-)，男，吉林靖宇人，工程師，主要從事荒漠化治理工作.

收稿日期：2013-12-03

文章編號：1005-7129(2014)01-0051-03

中圖分類號：F307.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A