石榮玲

近年來，在國家各項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的帶動下，各地設施農(nóng)業(yè)的整體規(guī)模、科技水平、生產(chǎn)效益有了大幅度的提高，溫室大棚、微噴灌設備、養(yǎng)殖機械等得到了大面積推廣和應用，設施農(nóng)業(yè)正向全面現(xiàn)代化的方向邁進。但是，設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模與裝備技術發(fā)展水平不相適應，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的社會保障體系尚需完善。

1 徐州市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展基本概況

近年來，徐州市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，該市現(xiàn)有溫室面積70 khm2，適宜機械化作業(yè)面積達52.2 khm2，主要集中在花卉、草莓、食用菌及各種特色蔬菜的種植上。其中，設施蔬菜面積最大，占65%；草莓占8%；食用菌占5%；花卉苗木近12%。設施養(yǎng)殖方面：奶牛存欄量11.3萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖占比達80%。存欄100頭奶牛以上的養(yǎng)殖場有49家，共存欄奶牛7.9萬頭，占全市奶?？偞鏅诹康?0%。漁塘養(yǎng)殖面積達到23.7 khm2。在各級政府的政策推動和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，各縣區(qū)均推出了自己的特色產(chǎn)業(yè)，并且得到了快速發(fā)展。

2 徐州市設施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況

設施農(nóng)業(yè)裝備是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，而設施農(nóng)業(yè)機械裝備是實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)高效、高產(chǎn)、高品質(zhì)的重要保證。隨著國家購機補貼政策的實施，設施農(nóng)業(yè)面積不斷擴大，一些高性能、低污染、高效率、低成本的先進適用農(nóng)業(yè)機械通過試驗示范推廣，在設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛應用，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善了生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

在設施園藝方面，該市積極發(fā)展節(jié)水灌溉設備、大棚卷簾機、田園管理機、植保機械、施肥機等，提高了保溫保墑、防病控蟲、肥水管理水平，初步形成了適應不同生態(tài)環(huán)境、滿足周年生產(chǎn)的設施園藝技術裝備體系。2014年該市擁有大棚卷簾機39778臺、噴（微）灌設備80302臺（套）、靜電噴霧器10864臺、田園管理機9369臺、施肥機8896臺、煙霧機565臺、滅蟲機1701臺。在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖方面，該市著力發(fā)展奶牛機械化擠奶設備、飼料粉碎加工機械、畜禽糞便及污水處理設施，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平顯著提升。2014年該市大型擠奶設備保有量為988臺，一批復合型擠奶裝備得到了很好的應用，飼料粉碎攪拌機、鍘草機分別達27701臺和234臺，畜禽糞便處理機達7485臺。這些裝備的應用促進了畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，減少了環(huán)境污染。在特色水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，該市加快投餌機、增氧機的發(fā)展，積極示范推廣微孔曝氣增氧設備等池塘養(yǎng)殖新機械，設施漁業(yè)生產(chǎn)水平進一步提高。該市現(xiàn)有葉輪及水車式增氧機25448臺、投餌機28577臺，新增曝氣增氧設備6461臺。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高和養(yǎng)殖品類、數(shù)量的不斷增加，水產(chǎn)養(yǎng)殖新設備新技術得到了較快的推廣應用。

3 采取的主要措施

近年來，徐州市各級農(nóng)機部門加大對設施農(nóng)業(yè)機械的推廣力度，通過廣泛宣傳和現(xiàn)場示范，一大批設施農(nóng)業(yè)機械得到了農(nóng)戶的認可。

3.1 強化宣傳，營造氛圍

結(jié)合送科技下鄉(xiāng)、科技入戶等活動，2014年該市發(fā)放宣傳資料5萬余份，組織召開現(xiàn)場演示會31次，大力宣傳推廣田園管理機、工廠化育苗設備、水肥一體機、高性能植保機械和溫室自動控溫設備、剪枝機械等相關農(nóng)機新技術新產(chǎn)品。通過宣傳、展示，使廣大干部群眾對高效設施農(nóng)業(yè)機械有了進一步的認識，營造了良好的發(fā)展氛圍。

3.2 強化培訓，提高技能

該市各級農(nóng)機部門從強化培訓入手，堅持示范基地建設和技術培訓相結(jié)合，初步建立起市、縣、鎮(zhèn)三級設施農(nóng)業(yè)裝備技術服務體系，為設施農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供了可靠的技術保障。據(jù)統(tǒng)計，全市先后舉辦設施農(nóng)業(yè)機械化技術培訓班11期，培訓農(nóng)機管理人員、農(nóng)機大戶、設施農(nóng)業(yè)專業(yè)戶550多人次。

3.3 分類指導，有序推進

該市堅持科學分類、以點帶面、有序推進的原則，加快設施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐。豐縣、邳州市、新沂市在大蒜、花生、牛蒡、山藥、馬鈴薯等經(jīng)濟作物生產(chǎn)裝備推廣上做文章；豐縣、銅山、賈汪區(qū)圍繞提升林果產(chǎn)業(yè)化水平，加大植保施肥、分級篩選、貯藏加工等先進適用機械設備的推廣力度；銅山區(qū)、沛縣、睢寧縣著力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)和養(yǎng)鴨業(yè)，加快飼料加工、畜禽養(yǎng)殖、生鮮乳收集、糞便處理和畜產(chǎn)品加工等機械設備的示范推廣步伐；邳州、新沂兩市著眼現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展餌料加工、水面增氧、風箱養(yǎng)殖、保鮮貯藏加工等相關機械設備，切實提升現(xiàn)代漁業(yè)科技和裝備水平；市區(qū)重點研究探索物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)機化技術上的集成應用，開展精準農(nóng)機化技術試驗示范。

4 存在問題

該市高效設施農(nóng)業(yè)機械化還處于起步階段，與先進地區(qū)的發(fā)展水平和農(nóng)機現(xiàn)代化的的總體水平相比還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：

4.1 重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

設施農(nóng)業(yè)為高投入、高標準、高產(chǎn)出、高效益、低消耗的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近幾年該市對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的水、電、路以及設施裝備建造等前期投入資金數(shù)額較大，但對設施農(nóng)業(yè)配套機械重視不夠，相關配套設備、設施、機械等沒有及時跟上，制約了設施農(nóng)業(yè)向更高層次的發(fā)展；同時，設施農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)、技術引進示范推廣、技術培訓、綜合服務等財政投入很少，與設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求相比差距很大，造成建成的設施適應性比較差，影響了生產(chǎn)，也影響了基礎設施效能的發(fā)揮。一些地方存在重視規(guī)模上的擴張、輕視發(fā)展質(zhì)量與效益的現(xiàn)象。

部分企業(yè)及種植大戶貪大求全，過分追求數(shù)量上的擴張，設施蔬菜面積擴展很快，但因為配套設備跟不上，導致實際生產(chǎn)效益不佳，在一定程度上限制了設施蔬菜的發(fā)展。一些地方設施大棚基本由個體農(nóng)戶自主生產(chǎn)和經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展措施，勞動生產(chǎn)率不高，保鮮貯藏、深加工基礎薄弱，嚴重影響了設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的進一步延伸和附加值的提高。各類設施的機械化普及程度不高，設施栽培的作業(yè)機具和配套設備不完善，生產(chǎn)自動化程度不高，勞動強度大，勞動生產(chǎn)率低。

4.2 財政投入不足，不能滿足發(fā)展需要

各級財政對設施農(nóng)業(yè)機械的補貼起步較晚，補貼的品種單一，補貼的力度也不夠。目前，進入補貼的機具僅包括部分大棚內(nèi)耕作機械、節(jié)水灌溉機械、植保機械、大棚卷簾機械等，而對于育苗移栽，機械化播種、收獲及收獲后清洗等機械沒有補貼或者補貼較少，這些環(huán)節(jié)仍以人工作業(yè)為主，作業(yè)機械化水平不足10%，這與設施農(nóng)業(yè)的高投入、高標準、高產(chǎn)出、高效益的發(fā)展要求極不相符，嚴重阻礙了設施農(nóng)業(yè)向更高層次的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，該市設施蔬菜生產(chǎn)人工費每畝約為3000元，大大高于其它作物，嚴重影響設施蔬菜種植的經(jīng)濟效益，制約了種植戶收入的進一步提高。另外，由于設施農(nóng)業(yè)機械面廣、量小，單機價格高，而農(nóng)民購買力有限，對機具的技術性能和功能作用以及扶持政策了解不深，也影響了設施農(nóng)業(yè)裝備的推廣應用。

4.3 設施農(nóng)業(yè)整體檔次不高，影響了機械效能的發(fā)揮

目前設施農(nóng)業(yè)裝備還是以簡易的塑料大棚、小拱棚類為主。高檔次、環(huán)境可控、抗御自然災害能力強的設施不多。如：該市蔬菜生產(chǎn)中鋼架大棚面積較小，連棟大棚少；單體大棚、普通大棚的土地利用率低，不便于機械化作業(yè)。同時，農(nóng)戶都是根據(jù)自身生產(chǎn)需要配置機具，造成了機具的大量重復購置，缺少有組織的協(xié)同生產(chǎn)和社會化服務，機具的使用時間短，閑置率高，效能未能得到充分發(fā)揮，從而造成投資設施農(nóng)業(yè)機具“不合算”的假象，不利于設施農(nóng)業(yè)機械的推廣。

5 發(fā)展建議

5.1 科學規(guī)劃，制定配套扶持政策

該市設施農(nóng)業(yè)起步較晚、規(guī)模不大、水平不高，要想加快發(fā)展，亟待政策扶持。應根據(jù)該市設施農(nóng)業(yè)的特色和發(fā)展重點，制訂長遠發(fā)展規(guī)劃和近期實施計劃，不斷提升高效設施農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化管理水平，促進高效設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是以市場需求為導向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步建立由低級到高級、由小型分散到大型規(guī)模化的農(nóng)業(yè)設施體系。二是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，進行規(guī)模建設。要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、經(jīng)濟、市場和技術優(yōu)勢，還要與土地經(jīng)營規(guī)模相適應。既要發(fā)展大規(guī)模、高水平的龍頭示范基地，又要發(fā)展投資少、見效快，具有當?shù)靥厣闹行∫?guī)模的設施農(nóng)業(yè)項目。

5.2 建立多元化的資金投入機制

設施農(nóng)業(yè)是一項高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，如果沒有一定的投入很難產(chǎn)生相應的規(guī)模和效益。要進一步加大對設施農(nóng)業(yè)的投入，建立政府投入為引導、農(nóng)民和社會投資為主體的多元化投入機制。一是鼓勵農(nóng)民投入。二是加大政府投入，鼓勵社會團體投資興辦設施農(nóng)業(yè)。三是信貸支持。在資金投入上，要通過財政資金的引導，吸引更多的信貸資金投入設施農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮投資主渠道作用，采取國家投入、財政貼息貸款、引進資金、農(nóng)民自籌等多元化投資方式，加大對設施農(nóng)業(yè)的投入力度。

5.3 提高設施農(nóng)業(yè)科技含量，加快先進適用設備的研發(fā)

鼓勵大中專院校、科研機構、企事業(yè)單位采取技術攻關、試驗、示范等措施，促進設施農(nóng)業(yè)基礎性、關鍵性、公益性、前瞻性技術研究和先進適用的設施設備、優(yōu)良品種的推廣應用。加強科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，為發(fā)展設施農(nóng)業(yè)提供科技支撐。同時要加大對溫室內(nèi)小型耕作管理機械的研發(fā)力度。原因是這些機械品種規(guī)格多、需求批量小、研制難度大、生產(chǎn)利潤低，政府沒有補貼或補貼力度不夠，而農(nóng)機企業(yè)主要精力放在產(chǎn)品批量大、利潤高，政府補貼額度高的大田農(nóng)業(yè)機械上。加大先進適用的設施和機械裝備的研發(fā)力度，是發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的關鍵。

5.4 加強科技服務和技術培訓

設施農(nóng)業(yè)是科技密集型產(chǎn)業(yè)，設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須以科技為先導。一要加強對設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的全方位培訓，通過現(xiàn)場示范以及觀摩學習等形式，確保他們能夠真正掌握先進的種養(yǎng)業(yè)技術，有效提高農(nóng)民的整體技術水平；二要充分調(diào)動農(nóng)機科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，組織農(nóng)機科技人員進入農(nóng)業(yè)園區(qū)開展技術指導，有效解決技術推廣“最后一公里”、技術轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問題；三要加強技術引進和推廣工作，重點引進優(yōu)質(zhì)、高效、市場競爭力強的優(yōu)良品種，示范推廣節(jié)本增效的農(nóng)機化技術及高效種養(yǎng)模式，增強科技成果吸收、轉(zhuǎn)化能力，不斷提高設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。