康艷欽，黃元全

（西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充637000）

一、 安康市漢濱區(qū)雙溪鎮(zhèn)伍河村的基本情況

(一）雙溪鎮(zhèn)伍河村的位置、人口狀況

陜西省安康市漢濱區(qū)雙溪鎮(zhèn)伍河村位于雙溪鎮(zhèn)西北部， 距離鎮(zhèn)政府約7.5 公里， 是全鎮(zhèn)比較偏遠(yuǎn)的村之一。 西與漢濱區(qū)沈壩鎮(zhèn)接壤，北與漢陰縣田禾鄉(xiāng)接壤，東南與本鎮(zhèn)興紅村相連。全村是2001 年村組并村改革時(shí)由3 個(gè)行政村合并而成的。 現(xiàn)在全村總面積約6.8 平方公里，轄11 個(gè)村民小組，村民267 戶，共有人口1018 人。

（二）雙溪鎮(zhèn)伍河村的經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，該村緊緊依托地域資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的20 字方針，發(fā)展蠶桑、魔芋、畜牧、勞務(wù)輸出促進(jìn)農(nóng)民增收，取得了顯著成效。

該村教育的發(fā)展也取得了顯著成效。 自2000 年以來(lái)，隨著全國(guó)普及九年義務(wù)教育的實(shí)施，該村適齡兒童都順利進(jìn)入了學(xué)校，完成了九年義務(wù)教育，基本上消除了輟學(xué)現(xiàn)象。 每年考入高中和大學(xué)的人數(shù)也逐年遞增。同時(shí)，很多農(nóng)民也接受了各種技術(shù)培訓(xùn)，增加了知識(shí)和勞動(dòng)技能。

二、退耕還林對(duì)安康市漢濱區(qū)雙溪鎮(zhèn)伍河村教育的影響

退耕還林作為西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)，自1999年開(kāi)始在安康市漢濱區(qū)雙溪鎮(zhèn)伍河村實(shí)施。 10 多年來(lái)，退耕還林政策在對(duì)雙溪鎮(zhèn)伍河村生態(tài)環(huán)境、 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式等產(chǎn)生影響的同時(shí)， 也對(duì)該村的教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 為了有效分析退耕還林對(duì)雙溪鎮(zhèn)伍河村教育的影響， 筆者抽取了雙溪鎮(zhèn)伍河村165 戶村民以問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查于2013 年1 月在雙溪鎮(zhèn)伍河村的267 戶村民之間展開(kāi)。共發(fā)放了問(wèn)卷165 份，問(wèn)卷有十六個(gè)選擇題和一個(gè)問(wèn)答題。 本次調(diào)查問(wèn)卷回收162份，回收率約為98%，有效問(wèn)卷158 份,各組問(wèn)卷數(shù)量的發(fā)放比例和回收比例基本相同。

（一） 退耕還林對(duì)雙溪鎮(zhèn)伍河村教育的積極影響

第一，退耕還林后農(nóng)民收入和素質(zhì)得到提高。

退耕還林工程自在全國(guó)實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)深入人心，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、 農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面都發(fā)生了深刻的影響。

1、 退耕還林引起農(nóng)戶家庭主要收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化。關(guān)于退耕后家庭的主要收入來(lái)源問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查結(jié)果我們可以看到，自退耕還林政策實(shí)施以后，由于大多數(shù)農(nóng)戶的農(nóng)耕地變?yōu)樯鷳B(tài)林或者是經(jīng)濟(jì)林， 農(nóng)民的可耕地在減少。 大多數(shù)農(nóng)民以外出務(wù)工作為自己家庭的主要收入來(lái)源， 而以農(nóng)作物收成作為自己家庭主要收入來(lái)源的只占少部分，非農(nóng)業(yè)收入和其他只占極少的一部分。

2、 退耕還林使農(nóng)民工勞動(dòng)培訓(xùn)比例上升。雙溪鎮(zhèn)伍河村原來(lái)以種植業(yè)為該村的支柱產(chǎn)業(yè)， 農(nóng)民的主要收入為農(nóng)作物收成，而外出務(wù)工、非農(nóng)業(yè)收入和其他的收入方式只占很少的一部分。

通過(guò)調(diào)查我們可以看到自退耕后， 外出務(wù)工人員的主要?jiǎng)趧?dòng)方式和接受技術(shù)勞動(dòng)培訓(xùn)情況都有所變化。 由于退耕還林政策的實(shí)施，外出務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量不斷增加。為了提高大量涌入城市農(nóng)民工的質(zhì)量，政府或者是企業(yè)組織有秩序的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。 外出務(wù)工方式也由以前的以體力勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤⒓蛹寄芘嘤?xùn)后勞動(dòng)為主；腦力勞動(dòng)的人數(shù)比例也有所增加。 由此可見(jiàn)， 退耕還林后外出務(wù)工農(nóng)民勞動(dòng)方式的改變有助于提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和知識(shí)。

3、農(nóng)民工受教育程度與月收入呈正相關(guān)關(guān)系。 綜合分析調(diào)查數(shù)據(jù)，我們可以看出不同學(xué)歷的工資收入是不一樣的。 從總體上來(lái)看， 農(nóng)民工普遍認(rèn)為學(xué)歷的高低和工資收入的多少之間呈正比例的關(guān)系， 即學(xué)歷越高，工資也越高。 因此， 根據(jù)歷史唯物主義社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)、 社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用的觀點(diǎn)，我們可以分析出未來(lái)農(nóng)民會(huì)重視教育對(duì)于農(nóng)村生活的影響，從而加大對(duì)教育的投入。

第二，退耕還林后從事經(jīng)濟(jì)作物人口數(shù)量上升、素質(zhì)提高。

退耕還林工程使得從事經(jīng)濟(jì)作物人口的數(shù)量上升，并且在調(diào)查中大多數(shù)樣本農(nóng)戶都比較重視知識(shí)在從事經(jīng)濟(jì)作物活動(dòng)中的作用。 但是， 該村從事經(jīng)濟(jì)作物的勞動(dòng)方式主要是直接投入勞動(dòng)力和原材料，經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)后從事勞動(dòng)的只占小部分。 據(jù)調(diào)查分析這個(gè)現(xiàn)象的主要原因是該村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政府的重視力度不夠、農(nóng)戶的文化素質(zhì)和理解能力比較低。 從整體上來(lái)說(shuō)， 退耕還林工程在該村實(shí)施以后，從事經(jīng)濟(jì)作物勞動(dòng)農(nóng)戶對(duì)知識(shí)在從事經(jīng)濟(jì)作物活動(dòng)中的促進(jìn)作用作了肯定。

第三，退耕還林有利于農(nóng)村孩子就近入學(xué)。

雙溪鎮(zhèn)伍河村村民在退耕還林前大多分散居住在大山深處，交通非常不便利。 山路崎嶇不平，孩子上學(xué)很不方便， 兒童失學(xué)現(xiàn)象很嚴(yán)重。 村民們僅僅依靠山上幾畝貧瘠的土地維持家人的生活。 耕地退耕后， 許多的青壯年勞動(dòng)力無(wú)活可干，最好的去處就是外出打工。 據(jù)調(diào)查，這些外出打工者再回到家鄉(xiāng)的第一件大事就是選擇在交通便利、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方建房成家。 可以設(shè)想，這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在會(huì)導(dǎo)致地?zé)o人耕種，居住條件差的區(qū)域的人口自覺(jué)地向生存條件好的地方遷移，而這也是自然移民和生態(tài)移民的必然結(jié)果。

同時(shí)， 政府給予那些無(wú)力自然移民的村民的補(bǔ)助也有助于移民工程的開(kāi)展。 正在實(shí)施的 “新農(nóng)村社區(qū)拆遷補(bǔ)助”政策對(duì)于生態(tài)移民有很大的促進(jìn)作用，使得那些居住在大山深處的村民們有機(jī)會(huì)搬遷到交通比較便利的社區(qū)居住。 無(wú)論是自然移民還是生態(tài)移民都會(huì)促使人口集中居住，不僅村民的交通狀況得到了改善，而且小孩上學(xué)也不用再走十幾里的山路，可以在家附近的學(xué)校讀書(shū)。

（二）退耕還林對(duì)雙溪鎮(zhèn)伍河村教育的負(fù)面影響

第一，退耕還林引起農(nóng)民工子女“上學(xué)難”問(wèn)題。

在我國(guó)城鄉(xiāng)之間，每天流動(dòng)著上億農(nóng)民，農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)特殊的群體存在于大中城市的各個(gè)角落。 退耕后，隨著農(nóng)民工數(shù)量的增加，流動(dòng)人口及農(nóng)民工子女的數(shù)量也將不斷增加。 通過(guò)分析我們可以知道， 隨著農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量的不斷增加， 他們的教育問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。 首先、按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工子女不管上什么學(xué)校，都要交費(fèi)。 在公辦學(xué)校借讀要交借讀費(fèi)。 而私立學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也不透明，統(tǒng)計(jì)起來(lái)比較困難。其次，農(nóng)民工子女的心理上也會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。 因此， 由農(nóng)民工子女增多引起的“入學(xué)難、上學(xué)難”的教育問(wèn)題不容忽視，亟待采取措施予以解決。

第二，退耕還林引起雙溪鎮(zhèn)伍河村學(xué)校規(guī)模下降。

通過(guò)調(diào)查退耕后學(xué)校規(guī)模變化情況和退耕后農(nóng)民子女就讀情況并作整體分析，我們可以看到：退耕還林工程在雙溪鎮(zhèn)伍河村實(shí)施以后， 將近一半的外出務(wù)工人員將子女帶到外地上學(xué)，使本地學(xué)校的生源減少，從而影響到了本地學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大， 或者是相對(duì)于那些規(guī)模擴(kuò)大了的學(xué)校而言相對(duì)減小了。 這在一定程度上也不利于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的開(kāi)展和可持續(xù)發(fā)展。

第三， 退耕還林引起雙溪鎮(zhèn)伍河村留守兒童數(shù)量增加。

由于村里的勞動(dòng)力大多數(shù)都到城市或者是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方打工， 而這些農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，僅僅依靠勞動(dòng)力的工資收入比較低，加上城市生活開(kāi)支、 教育投入比較大。 所以大多數(shù)外出務(wù)工者選擇將自己的孩子留在家鄉(xiāng)上學(xué)，寄托給孩子的爺爺、奶奶或者是外公、外婆照看。 這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期發(fā)展，使村里的留守兒童數(shù)量增加， 孩子的教育監(jiān)管也成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

三、退耕還林區(qū)教育發(fā)展的基本對(duì)策

通過(guò)本次調(diào)查， 我們基本了解了退耕還林政策在雙溪鎮(zhèn)伍河村的執(zhí)行情況以及對(duì)該村的教育發(fā)展方面產(chǎn)生的一系列影響。 我們可以總結(jié)出退耕還林工程的實(shí)施對(duì)該村教育的發(fā)展有著雙重影響。 綜合農(nóng)戶意見(jiàn)和本次調(diào)查分析結(jié)果，分別從社會(huì)方面、政府方面、個(gè)人方面提出相應(yīng)建議。

（一）社會(huì)應(yīng)發(fā)揮扶持和監(jiān)督作用，為教育創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境

第一，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，為教育的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

“有無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)已成為退耕還林成果的關(guān)鍵。 ”因此建議社會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)赝烁蟠迕窳鲃?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足以支撐教育發(fā)展的問(wèn)題，在該村開(kāi)展鼓勵(lì)村民發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，銷售企業(yè)投資發(fā)展退耕相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策， 扶持退耕還林區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 使該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠形成“留得住人、穩(wěn)得住人”的可持續(xù)的模式，從而擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校規(guī)模，在根本上解決留守兒童問(wèn)題、農(nóng)民工子女讀書(shū)問(wèn)題等一系列教育問(wèn)題。

第二，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保教育政策公平性。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出: 要保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育。 “推進(jìn)義務(wù)教育是關(guān)乎國(guó)家和民族進(jìn)步的基礎(chǔ)性、 全局性和先導(dǎo)性的工作，各級(jí)政府應(yīng)真正落實(shí)研究教育均衡發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保弱勢(shì)群體接受義務(wù)教育的權(quán)利。 ”因此，社會(huì)各界應(yīng)大力發(fā)揮對(duì)退耕區(qū)教育政策實(shí)施的監(jiān)督作用。 并嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校不得亂收費(fèi)用， 不得給農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)設(shè)置“門檻”，防止增加農(nóng)民和外出勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)。 使農(nóng)民子女接受到與城里人同等的教育， 讓他們不輸在起跑線上。

第三，敞開(kāi)胸懷，消除對(duì)農(nóng)民工子女的偏見(jiàn)。

農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)存在“入學(xué)難，上學(xué)難”的問(wèn)題。因此，建議社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)這一現(xiàn)象抱著歡迎的態(tài)度，人人多一份關(guān)懷、多一份愛(ài)護(hù)。 并且，積極主張?zhí)岣咿r(nóng)民工子女學(xué)校教師的福利水平，加強(qiáng)義務(wù)教育師資隊(duì)伍管理和建設(shè)，提高農(nóng)民工子女的整體受教育水平。

（二）政府應(yīng)加大宣傳和資金扶持力度，為教育發(fā)展提供物質(zhì)支撐

第一，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，防止社會(huì)失衡現(xiàn)象發(fā)生。

調(diào)查顯示， 退耕區(qū)農(nóng)戶對(duì)于教育的重要地位認(rèn)識(shí)不到位，部分農(nóng)戶基本不了解退耕還林政策究竟有什么樣的政策規(guī)范， 對(duì)教育究竟有什么影響。 要使農(nóng)戶從根本上理解教育的重要地位， 從心底里對(duì)它產(chǎn)生認(rèn)同和認(rèn)可。 建議當(dāng)?shù)卣蛘呤谴褰M織采取措施加大對(duì)退耕還林區(qū)教育重要性的宣傳力度，加大對(duì)黨員的培訓(xùn)和發(fā)展。讓農(nóng)民在思想上從傳統(tǒng)的思想觀念上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，以更好地促進(jìn)退耕還林區(qū)教育的發(fā)展，防止社會(huì)失衡現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，經(jīng)濟(jì)方面給予補(bǔ)助，加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度。

有無(wú)政府的支持決定著退耕還林政策實(shí)施的成效。“農(nóng)戶的‘錢補(bǔ)、糧補(bǔ)’是農(nóng)戶開(kāi)展退耕還林最直接也是最有效的動(dòng)力。 ” 雙溪鎮(zhèn)伍河村村民整體受教育程度比較低的主要原因除了思想觀念比較落后保守外，“缺錢”是其主要的原因。 所以，在農(nóng)民自食其力、政府規(guī)范退耕補(bǔ)助兌換工作的基礎(chǔ)上，再對(duì)那些基礎(chǔ)薄弱，無(wú)力移民的農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)方面給予補(bǔ)助，加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度，切實(shí)促進(jìn)退耕區(qū)教育的發(fā)展。

第三，完善教育體系，加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)力度。

雙溪鎮(zhèn)伍河村的教育基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，調(diào)查顯示，74%的農(nóng)民愿意接受免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)， 想讓孩子接受學(xué)校教育。 因此， 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取措施完善雙溪鎮(zhèn)伍河村的教育基礎(chǔ)設(shè)施，改善孩子讀書(shū)環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高退耕區(qū)的整體教育水平。

（三） 提高對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)提高自身素質(zhì)

第一， 正確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情， 認(rèn)真貫徹國(guó)家的教育方針。

歷史唯物主義認(rèn)為：“人類社會(huì)歷史的發(fā)展過(guò)程，是社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)， 社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用。 正確的思想一旦為群眾掌握，就會(huì)變成改造世界的巨大物質(zhì)力量。 ”因此，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情。 認(rèn)識(shí)到“科技是第一生產(chǎn)力”，明白“知識(shí)就是力量”的道理。 從內(nèi)心深處對(duì)教育的重要地位產(chǎn)生認(rèn)同和認(rèn)可，積極推行和貫徹國(guó)家的教育方針，使退耕區(qū)形成良好的鄉(xiāng)村教育氛圍。

第二，積極參加各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高自身的素質(zhì)。

退耕還林政策減少了農(nóng)民對(duì)土地的依賴， 農(nóng)民有了更多的閑暇時(shí)間進(jìn)行選擇。 在政府政策的引導(dǎo)下， 農(nóng)民可以通過(guò)接受教育、培訓(xùn)，提高自身的素質(zhì)和就業(yè)能力，通過(guò)跨地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移， 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期就業(yè)和異地就業(yè)。因此，建議農(nóng)民積極參加政府組織的各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)。提高自身的勞動(dòng)素質(zhì)和適齡孩童的入學(xué)率。

四、結(jié)論與啟示

教育是國(guó)家發(fā)展的基石， 實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)必須繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。 退耕還林工程的實(shí)施對(duì)漢濱區(qū)雙溪鎮(zhèn)伍河村村民教育產(chǎn)生了雙重影響。 一方面退耕還林工程對(duì)農(nóng)民家庭收入和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、子女就近入學(xué)、從事經(jīng)濟(jì)作物人口素質(zhì)的提高等方面產(chǎn)生了積極的影響，推動(dòng)了教育的發(fā)展；另一方面，退耕還林政策又產(chǎn)生了農(nóng)民工子女增多、農(nóng)民工子女上學(xué)難、留守兒童心理健康問(wèn)題、 農(nóng)村學(xué)校規(guī)模下降等負(fù)面影響。 要使教育得到發(fā)展，退耕還林中的主要相關(guān)者政府、社會(huì)和個(gè)人都應(yīng)該采取措施，擴(kuò)大退耕還林對(duì)教育的積極影響，降低其負(fù)面影響。 同時(shí)，只有社會(huì)的各個(gè)層面攜起手來(lái)，加大對(duì)退耕區(qū)教育的重視力度，才能營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村教育氛圍，從根本上改變退耕還林區(qū)整體文化素質(zhì)低下的狀態(tài)， 強(qiáng)化退耕還林對(duì)農(nóng)村教育的積極影響，更好地實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

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