劉一平

（華東師范大學(xué)社會科學(xué)部，上海 200241）

2013年1月，習(xí)近平在第十八屆中紀委二次全會上強調(diào)把權(quán)利關(guān)進制度的籠子；2014年1月，又在中紀委三次全會上提出要形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)官員“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標；黨的十八屆三中全會明確強調(diào)要：“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”；十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對加強和改進制度反腐進行了系統(tǒng)部署。凡此種種努力，都可以讓我們看出，黨中央首先是下定了反腐決心，然后明確了反腐目標，繼而因地制宜地制定出反腐路線，使權(quán)力反腐逐漸向制度反腐過渡。

我國制度反腐思想的首倡者是鄧小平，他強調(diào)：“反對官僚主義，克服特權(quán)現(xiàn)象，防止黨內(nèi)和國家權(quán)力機關(guān)腐敗的滋生蔓延，要解決思想問題，也要解決制度問題，比較起來”，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”?，F(xiàn)今我國所面臨的形勢，要想保證國家長治久安，必須加強制度反腐建設(shè)，研究鄧小平的制度反腐思想，可以說對我國現(xiàn)階段的反腐總體思路具有深刻的啟示及現(xiàn)實意義。

一、鄧小平制度反腐思想的來源與發(fā)展

1956年，鄧小平于黨的八大上作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中提出要通過加強制度建設(shè)來克服官僚主義等弊端。報告指出：“黨除了應(yīng)該加強對黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”。

1957年，鄧小平在西安干部會議上作了《共產(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》的報告，提出了“共產(chǎn)黨員要接受監(jiān)督”的著名論斷。他說：“黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，……就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活”。鄧小平認為所謂監(jiān)督來自三個方面：第一是黨的監(jiān)督；第二是群眾的監(jiān)督；第三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。這篇講話充分反映了鄧小平已經(jīng)開始反思傳統(tǒng)的反腐道路（主要依賴思想教育和群眾運動來達到反腐目的），簡而言之，就是他要求我黨在繼續(xù)堅持傳統(tǒng)反腐方式的同時把重點放在國家制度和黨的制度的完善上面，通過建立有效的制度，即擴大民主、加強監(jiān)督來規(guī)范人們的行為，防治腐敗。盡管內(nèi)容表述還未系統(tǒng)化，但思路已現(xiàn)輪廓，其制度反腐思想已現(xiàn)雛形。

此后在1980年的中共中央政治局擴大會議上，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“歷史經(jīng)驗證明，用大搞群眾運動的辦法，……去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的”。這就需要依靠加強社會主義民主與法制建設(shè)來有效地開展反腐敗斗爭。在他看來，只有解決了制度方面的問題才能從源頭上遏制高層的腐敗。而要使制度在規(guī)范人們行為方面發(fā)揮決定性作用就必須“認真建立社會主義的民主制度和社會主義的法制”，只有制度得到了建立和完善才能真正解決問題。此外，鄧小平還在《改革》一文中指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法繼續(xù)任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！皇钦f個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！北M管“官僚主義還有思想作風(fēng)問題，但是制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”?？傊?，“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”?？梢哉f《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文標志著鄧小平的制度反腐思想開始形成。

鄧小平在接下來的“南方談話”中強調(diào)，不僅“在整個改革開放過程中都要反腐敗”，而且反腐敗“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。他依然堅持依靠社會主義民主制度和法制的建設(shè)來反腐，所以此后黨的十四大對制度建設(shè)的總方向作出了規(guī)定，將發(fā)展社會主義民主作為了努力的方向，這表明我黨在制度反腐問題上逐步達成了共識。

二、鄧小平制度反腐思想的具體內(nèi)涵

鄧小平的政治思維具有鮮明的特點，他主張從制度出發(fā)探尋社會政治問題的根源，進而尋求解決這些問題的方法。因此以改革現(xiàn)行制度和建立新制度為切入點來治理腐敗的思路就構(gòu)成了鄧小平制度反腐思想的邏輯起點。鄧小平主張將社會政治中存在的問題“都要當作制度問題、體制問題提出來，作進一步的研究”。面對復(fù)雜的政治問題，他也總是考慮從制度入手去解決問題。他認為腐敗現(xiàn)象的實質(zhì)是“政治上經(jīng)濟上在法律和制度之外的權(quán)力”，而面對腐敗現(xiàn)象沒有足夠的警惕，產(chǎn)生問題之后也不能去有效的應(yīng)對，這都是因為沒有從制度上解決問題。因此，他進一步提出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題”，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。1980年他又提出：“黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多”，認為“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)”，這一切都彰顯了制度反腐的重要性和必要性，只有在克服現(xiàn)有制度弊端的同時去建立新的制度，避免制度層面上不透明的產(chǎn)生，反腐才可以收獲成效，才可以做到“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”。

1.權(quán)力必須接受監(jiān)督

絕對的權(quán)力更容易誘使腐敗的產(chǎn)生，因此必須通過制度制約權(quán)力。1956年，在黨的八大上鄧小平提出要對黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督。此后他更是強調(diào)：“我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，當然也要有監(jiān)督、有制約”，這是為了“更好地加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。他主張建立健全權(quán)力監(jiān)督制度，包括黨內(nèi)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督三個方面。其中，黨內(nèi)民主監(jiān)督最為直接。他指出：“黨員干部要過黨的生活……這不只是個人的修養(yǎng)問題，也是一種監(jiān)督”，要求黨員干部重視黨委會內(nèi)部的互相監(jiān)督作用。同時，還強調(diào)了群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.治理腐敗靠法制建設(shè)

鄧小平十分重視運用法律手段治理腐敗。他明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制……現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人的話就叫做違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”。[1]1985年，鄧小平提出運用教育和法律兩個手段來解決領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力和貪污腐化等現(xiàn)象。在南方談話中，他再一次鮮明地提出：“對于干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”這都是為了使得反腐能夠有法可依，能依法反腐。

3.制度反腐應(yīng)同教育相結(jié)合

鄧小平要求全黨都要進行共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德教育。教育全黨同志發(fā)揚大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，黨員尤其是黨的高級負責(zé)干部要身體力行。鄧小平強調(diào)以艱苦奮斗的精神抵制腐敗，提倡教育全國人民始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，他認為保持和發(fā)揚艱苦奮斗精神是在樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，是在樹立為人民服務(wù)的信念，并能防止人們思想的蛻化變質(zhì)。另外，在反腐中鄧小平堅決抵制縱容包庇和畏難手軟，主張依法嚴懲腐敗，卻長期拖拖拉拉下不了手，“還會有大批人變壞，包括一些老干部”。

三、鄧小平制度反腐思想的現(xiàn)實意義

2014年10月，十八屆中紀委第四次全會上，王岐山強調(diào)要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭，不斷加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。這是對鄧小平提出的制度反腐思想的一種有力呼應(yīng)。

1.強化執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)，形成不敢腐的懲戒機制

依法反腐是治理腐敗的根本之道，形成較為系統(tǒng)完備的反腐敗法律體系是依法反腐的前提。當前，懲治腐敗的法律規(guī)定不銜接、不集中等問題顯著。必須通過專門的反腐敗立法，制定專門的反腐敗法律，提高反腐敗工作的制度化和法治化水平，進而增強反腐敗的有效性。建設(shè)涵蓋反腐敗的基本制度和基本原則、反腐敗的操作程序、對腐敗的預(yù)防和查處等具體內(nèi)容的反腐體系。專門立法的同時，還應(yīng)對其他反腐敗的配套法律進行完善，爭取建成懲腐、防腐、促廉的反腐法律體系，為形成不敢腐的懲戒機制提供法律保障。

反腐敗問題上，不能只設(shè)“高壓線”，關(guān)鍵得“通電”。應(yīng)在現(xiàn)有反腐成果的基礎(chǔ)上，加大反腐力度，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，保持對職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，不斷加大辦案力度，對大案要案進行重點查辦，著力突出打擊發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的腐敗問題。同時，應(yīng)繼續(xù)加強重點領(lǐng)域的反腐制度創(chuàng)新，如建立健全官員財產(chǎn)登記公示制度、強化反腐敗國際合作、提升反腐敗機構(gòu)規(guī)格等。同時還要促進反腐敗的公共參與，實行官員民眾協(xié)作反腐。

2.強化廉政風(fēng)險防控，構(gòu)建不能腐的防范機制

腐敗問題的滋生蔓延，很大程度上是因為制度的不完善及權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督造成的。因此必須制定科學(xué)有效的制度，約束黨員干部的言行，加強防腐制度體系建設(shè)，不斷強化監(jiān)督管理，使黨員干部在工作過程中“不能腐”。

在建設(shè)防范機制時必須理清決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者之間的關(guān)系。將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進行適度分解與平衡，形成精簡統(tǒng)一的權(quán)力結(jié)構(gòu)和高效的權(quán)力運行機制。健全對領(lǐng)導(dǎo)干部（尤其是一把手及重點崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部）權(quán)力的約束監(jiān)督體制，從制度入手防范公共權(quán)力的過分集中、擴張甚至濫用。合理設(shè)計權(quán)力行使流程，通過制度嚴格規(guī)范權(quán)力授予、權(quán)力行使以及權(quán)力監(jiān)督的全過程和各環(huán)節(jié)，形成用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的有效機制。另外，權(quán)力公開透明運行是最佳的防“腐”劑。通過制度的手段，實現(xiàn)黨和政府權(quán)力公開的常態(tài)化，擴大公開的領(lǐng)域、內(nèi)容、范圍，凡是社會發(fā)展重大事項、涉及群眾切身利益的事項、容易發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都必須及時公開，推動權(quán)力運行的透明化。同時應(yīng)注重發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等公眾監(jiān)督的作用，暢通群眾監(jiān)督渠道，用制度保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并有效遏制權(quán)力運行過程中的“出籠”行為。

3.強化廉政宣傳教育，建設(shè)不想腐的保障機制

加強教育是實施制度反腐的基礎(chǔ)。我們黨之所以能夠始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，就是因為能夠通過經(jīng)常性的教育進行有效的自我凈化、自我完善和自我革新。物必自腐而后蟲生。當前，個別領(lǐng)導(dǎo)干部由于理想信念的喪失，道德觀念的錯位所引發(fā)的違紀違法腐敗問題日益嚴重。那么，引導(dǎo)黨員干部形成“不想腐”的價值取向和思維習(xí)慣至關(guān)重要。為此，要大力開展理想信念教育、廉潔自律教育等宣傳教育活動，幫助黨員干部牢固樹立廉潔自律意識，強化黨的宗旨教育，使黨員干部加深對黨性黨風(fēng)黨紀的認識。

同時，建設(shè)不想腐的保障機制需要加強紀律作風(fēng)建設(shè)。通過“抓大”、“嚴小”，出重拳、下猛藥。堅持制度教育與制度建設(shè)相結(jié)合，為每項制度規(guī)定都制定明確的、具體的、嚴格的標準，通過相應(yīng)的法律確保各項制度落到實處。另外，要加強對黨員干部的作風(fēng)教育，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，通過黨校培訓(xùn)、巡視談話等形式對黨員干部進行作風(fēng)教育，并積極探索、建立健全作風(fēng)教育的長效機制。

[1]鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994.83-379.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[3]唐繼瓊.鄧小平反腐思想的制度視野[J].求實，2014，（7）：19.

[4]徐 安.制度反腐：社會要素背景轉(zhuǎn)換下的反腐新利器[J].唯實，2013，（5）：1.