張志杰

（首都師范大學(xué)，北京 100048）

2015年4月30日，習(xí)近平在中共中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時指出：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民?！盵1]2014年底，中央農(nóng)村工作會議指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，要堅持以人為本，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。”[2]調(diào)查研究顯示，當(dāng)代農(nóng)民的價值取向總體是積極向上的，他們重視正義公理、公共利益和法律規(guī)范，同時也重視學(xué)習(xí)工作的重要價值。[3]可見，踐行社會主義核心價值觀社會層面的自由、平等、公正、法治價值取向?qū)τ诩ぐl(fā)農(nóng)民的“三創(chuàng)”活力尤為關(guān)鍵，同時可以提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，進(jìn)而從思想深處解決“誰來種地”的疑慮，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

一、自由——激發(fā)農(nóng)民活力的內(nèi)在核心

亞當(dāng)·斯密在《國富論》中第一次將市場比作“看不見的手”，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)通過自由競爭來促進(jìn)資金資源的合理配置。中國農(nóng)村改革的歷程就是一部農(nóng)民獲取自由與被剝奪自由的徘徊史，農(nóng)民獲得自由則激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力，反之，他們便失去了生產(chǎn)積極性。

1947年到1950年，中國在全國范圍內(nèi)有計劃有步驟地進(jìn)行了土地改革，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了祖祖輩輩所盼望的“耕者有其田”的愿望，獲得了土地的自由支配權(quán)，極大地激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。此后，以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特征的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開始出現(xiàn)，雖然文件規(guī)定“入社自愿，退社自由”，實(shí)際上是入社并非自愿，退社更不自由。隨后高級合作社把農(nóng)民剛剛得到的土地、農(nóng)具及其他生產(chǎn)資料都“歸大堆”了，“剛分到土地，屁股還沒坐熱呢，又被收走了”，這是對廣大農(nóng)民的第一次剝奪。接著，“人民公社化”的風(fēng)暴驟起，兩三個月內(nèi)全國就實(shí)現(xiàn)了公社化，把一切生產(chǎn)資料包括社員的自留地、家畜家禽等都收歸公有，這是對廣大農(nóng)民的第二次剝奪。林毅夫認(rèn)為，1959—1961年的滑坡主要是由于從1958年秋天開始，農(nóng)民退社的自由被剝奪所造成的。從博弈論的觀點(diǎn)來看，組織形式的這種轉(zhuǎn)變使一個合作社的性質(zhì)從一種重復(fù)博弈變?yōu)橐淮涡圆┺?。[4]農(nóng)民簡直成了公社的“奴隸”，失去了生產(chǎn)的自主權(quán)，更沒有產(chǎn)品的支配權(quán)，也就沒有了生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)全面減產(chǎn)，國民經(jīng)濟(jì)陷于空前困難。

被鄧小平稱之為“農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的出現(xiàn)給中國農(nóng)民帶來了巨大轉(zhuǎn)機(jī)。由于“包產(chǎn)到戶”符合中國的國情，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合中國廣大農(nóng)民的意愿，所以，在短短幾年時間里迅速在全國推開，實(shí)踐證明了馬克思那句“物質(zhì)利益是人們從事一切社會活動的基本動因”的真正含義。相比之下，家庭責(zé)任制之所以比所有其他形式的責(zé)任制更為普遍，則是因為在家庭責(zé)任制下，監(jiān)督問題從根本上解決了。[5]況且其偉大之處就在于它使生產(chǎn)力最基本的要素——勞動者獲得了第二次解放，而這一解放的實(shí)質(zhì)，又在于使農(nóng)民獲得了對土地這一基本生產(chǎn)資料的經(jīng)營自主權(quán)，獲得了對自身及其勞動所創(chuàng)造價值大部分的自由支配權(quán)。[6]

回顧中國農(nóng)村改革的歷程，可以看出，自由是激發(fā)農(nóng)民活力的內(nèi)在核心，每每關(guān)鍵時刻體現(xiàn)著農(nóng)民對自由的渴望與訴求。同樣，而今的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循自愿、有償、依法的原則，充分考慮農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民自主權(quán)益。農(nóng)民的自由度高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就比較順利，生活水平就比較高，正所謂“自由就是發(fā)展，發(fā)展就是自由”。

二、平等——激發(fā)農(nóng)民活力的基本特征

托馬斯·皮凱蒂認(rèn)為，盡管經(jīng)濟(jì)增長與趨同的速度令人驚嘆，不能因此忘記貧富不均問題在發(fā)達(dá)國家和中國都存在，而且在未來數(shù)十年里中國存在的不平等問題會日趨突顯，因為經(jīng)濟(jì)增長終究會不可避免地放緩。[7]分析近5年的相關(guān)資料我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國城鄉(xiāng)居民人均收入比率逐年下降，但是城鄉(xiāng)收入差距依然明顯。而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策的實(shí)施對于激發(fā)農(nóng)民的“三創(chuàng)”活力尤為關(guān)鍵。總之，農(nóng)民對于平等，尤其是機(jī)會平等的期待更加凸顯。

毛澤東在《論十大關(guān)系》中說：“蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦。他們采取所謂義務(wù)交售制等辦法把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿去太多了，給的代價又極低。他們這樣來積累資金，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大損害?！盵8]歸根結(jié)底是因為等價交換是商品的內(nèi)在屬性，商品交換是建立在平等自愿基礎(chǔ)上的具有平等權(quán)利的所有者之間的產(chǎn)權(quán)交換。遺憾的是，我們中國的農(nóng)業(yè)合作化，特別是人民公社化犧牲農(nóng)民利益來為工業(yè)化服務(wù)，損害了農(nóng)民的利益。而城鄉(xiāng)隔離也帶來了“工業(yè)化超前而城市化滯后”的問題。最為要害的是不準(zhǔn)人們對較高的收入機(jī)會做出自發(fā)的反應(yīng)。隨著普遍的權(quán)利受限，“身份”就越來越有意義。[9]平等的權(quán)利受到束縛，農(nóng)民的活力受到壓制。

如今，“體面的職業(yè)”成為農(nóng)民內(nèi)心的普遍呼喚。在追求平等方面，日本的經(jīng)驗值得借鑒。為縮小工農(nóng)收入差距，在農(nóng)產(chǎn)品價格方面長期實(shí)行保護(hù)性收購，不斷加強(qiáng)財政補(bǔ)貼。日本政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，推行農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，結(jié)果，城鄉(xiāng)差距明顯變小，農(nóng)村成為一種新的“區(qū)域社會”。[10]平等的價值取向，作為激發(fā)農(nóng)民活力的基本特征，與平均主義有著天然的區(qū)別。鄧小平說：“一九五八年‘大躍進(jìn)’，一哄而起搞人民公社化，片面強(qiáng)調(diào)‘一大二公’，吃大鍋飯，帶來大災(zāi)難。”[11]“一大二公”、公共食堂的平均主義失去了社會本應(yīng)有的激勵機(jī)制，要想激發(fā)農(nóng)民的活力是根本不可能的。平等享有社會權(quán)益，平等履行社會義務(wù)，讓農(nóng)民活得更有尊嚴(yán)，對生活更有盼頭，也就更能激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力。

三、公正——激發(fā)農(nóng)民活力的道德原則

公平正義如陽光、空氣，受益而不覺，失之則難存。正如馬克思所說，這個“世界并不是某一獨(dú)特利益的天下，而是許許多多利益的天下。”[12]而在中國，要任何偉業(yè)，都不可忽視農(nóng)民的作用?！爸袊孥E”不是某一個神圣人物的作用，而與歷史上從來都處于默默無聞狀態(tài)的“泥腿子”——農(nóng)民有關(guān)。[13]他們理應(yīng)得到公正，這是激發(fā)農(nóng)民活力的道德原則。

目前，我國存在一定程度的社會階層固化，即“金字塔型”社會結(jié)構(gòu)，在這樣的社會結(jié)構(gòu)里，廣大農(nóng)民處于“金字塔”的底端，農(nóng)民的奮斗往往達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。這就需要發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)與民間力量，擴(kuò)大社會的中間階層，變“各自公正”為“中性公正”，變“金字塔型”為“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)民的“三創(chuàng)”活力，有利于國家安定與社會和諧。社會主義的本意就是追求社會公正和共同富裕。正如羅爾斯所說：“正義是社會制度的首要價值，正如真理是思想體系的首要價值一樣。”[14]作為激發(fā)農(nóng)民活力的道德原則，公正理應(yīng)得到重視。這樣的話，默默無聞的農(nóng)民才能創(chuàng)造更大的“中國奇跡”。

四、法治——激發(fā)農(nóng)民活力的保障機(jī)制

十八屆四中全會指出，推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。[15]必須全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，樹立法治理念，堅守法治精神，推進(jìn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、常態(tài)化，力爭農(nóng)民尊崇法治、信守法治、依靠法治，讓法治變成農(nóng)民的生活習(xí)慣，激發(fā)農(nóng)民的“三創(chuàng)”活力。

農(nóng)村仍是我國法治建設(shè)的薄弱領(lǐng)域，農(nóng)民非常關(guān)心的產(chǎn)權(quán)問題必須得到解決，各項涉農(nóng)改革必須依法推進(jìn)。土地，是農(nóng)民的“命根子”。因此我國亟需加快土地確權(quán)，落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。

推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，需要國家完善相關(guān)法律法規(guī)來提供良好的法治環(huán)境。用法律保障農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)法律意識，運(yùn)用法治思維和法治方式解決農(nóng)村問題，激發(fā)農(nóng)民的“三創(chuàng)”活力，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，助推基層治理法治化。

總而言之，農(nóng)民作為中國市場化改革的首創(chuàng)者、工業(yè)化推進(jìn)的主力軍、內(nèi)需拉動的大群體，要想進(jìn)一步激發(fā)其“三創(chuàng)”活力，須理解與落實(shí)農(nóng)民的“心中道德律”——自由、平等、公正、法治這四重社會價值取向，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。

[1]健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制-讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果[N].人民日報，2015-05-01.

[2]中央農(nóng)村工作會議在京召開[N].人民日報，2014-12-24.

[3]金盛華等.當(dāng)代農(nóng)民價值取向現(xiàn)狀的調(diào)查研究[J].應(yīng)用心理學(xué)，2003，（3）：24.

[4][5]林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海：上海人民出版社，2005.55.

[6]田紀(jì)云.回顧中國農(nóng)村改革歷程[J].炎黃春秋，2004，（6）.

[7]托馬斯·皮凱蒂.21世紀(jì)資本論[M].北京：中信出版社，2014.

[8]毛澤東選集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1977.274.

[9]周其仁.城鄉(xiāng)中國（下）[M].北京：中信出版社，2013.268.

[10]史美蘭.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：發(fā)展的國際比較[M].北京：民族出版社，2006.124-115.

[11]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994.115.

[12]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.439.

[13]徐 勇.農(nóng)民理性的擴(kuò)張：“中國奇跡”的創(chuàng)造主體分析[J].中國社會科學(xué)，2010，（1）：103.

[14]羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.3.

[15]中共十八屆四中全會在京舉行[N].人民日報，2014-10-24.