吳麗峰

（聊城市東昌府區(qū)委黨校，山東 聊城 252000）

一、治理和治理現(xiàn)代化

20世紀(jì)上半葉為了探求經(jīng)濟全球化背景下，如何解決市場失靈和政府干預(yù)等問題，以及如何發(fā)揮國際組織的作用等問題，治理一詞應(yīng)運而生，并且很快從經(jīng)濟學(xué)發(fā)展到社會學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域。各領(lǐng)域?qū)＜移毡檫_(dá)成共識，認(rèn)為治理不同于管理、統(tǒng)治，有其特點和優(yōu)勢。治理更強調(diào)權(quán)利主體的多元性，政府、市場、社會組織甚至公民個人都可以成為管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)的主體。雖然是各治理主體協(xié)同運作，但是在各國現(xiàn)行的政治體系中，政府依然是最權(quán)威的治理主體，因此要達(dá)到“善治”，政府必須依靠提升治理能力來構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，進而推動治理能力的不斷提升。

基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況并借鑒國外的治理經(jīng)驗，黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：“就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理跟上時代步伐，創(chuàng)新治理方式，回應(yīng)國民的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)最佳的治理效果，為國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。”[1]

二、基層政府現(xiàn)代化治理能力的缺失

現(xiàn)代化治理是多元共治，但政府在現(xiàn)代化治理體系中仍扮演決定性角色，在行政資源的配置和使用過程中仍居主導(dǎo)地位。市場體系的成熟和公民社會的發(fā)展都依賴于政府治理能力的提高和完善。因此政府角色及其管理方式的轉(zhuǎn)型也就成為我國治理現(xiàn)代化進程的重要組成部分，是現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的核心問題。作為基層政府的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處于社會治理的最前沿，其治理能力的高低直接決定了一個國家治理現(xiàn)代化的進程。

建國后，受當(dāng)時國內(nèi)國際環(huán)境的影響，我國建立起來具有強大整合功能的全能型政府。在這種體制之下，政府直接對所有社會資源進行分配。雖然這種治理模式容易“集中力量辦大事”，但是也嚴(yán)重削弱了市場和社會活力，阻礙了國家經(jīng)濟和社會生活的正常發(fā)展。改革開放以后，隨著思想的解放，國家治理逐步走上了引導(dǎo)滿足人民物質(zhì)文化需求的正常軌道上，政府體制改革和行政職能轉(zhuǎn)變也不斷深化，開始了規(guī)范化、制度化、法制化、民主化發(fā)展的探索。改革之初，我國政府管理模式還基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時代，開始進行機構(gòu)精簡和權(quán)力下放的體制改革。經(jīng)過80年底兩次政府機構(gòu)精簡，提高了政府效率，一定程度上調(diào)動了各方經(jīng)濟發(fā)展的積極性，但整個政府職能還依舊停留在計劃經(jīng)濟時代讓其，側(cè)重于政治主導(dǎo)和社會控制。黨的十四大確立的社會主義經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)將發(fā)展經(jīng)濟和市場監(jiān)管成為政府主要職能，撤換計劃經(jīng)濟時期的一些管理部門，新設(shè)置了適合市場經(jīng)濟的監(jiān)管體制。但是由于我國的市場經(jīng)濟還在起步和深入發(fā)展階段，市場體制還不完善，因此政府的經(jīng)濟發(fā)展和市場監(jiān)管職能權(quán)限過大，甚至出現(xiàn)政府權(quán)力的過度膨脹，政府職能無邊界擴大的局面。政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟發(fā)展模式也出現(xiàn)了利益分配不均、社會階層固化、公共服務(wù)落后、社會管理困難、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。作為國家政策具體實施主體的基層政府在唯GDP論英雄的政績觀指引下，過于注重經(jīng)濟效益，社會治理也僅停留在“不出事”為目的的維穩(wěn)狀態(tài)，忽視民眾的治理要求和民主權(quán)利，降低了政府誠信度，使得長效治理機制缺失。

進入新世紀(jì)之后，中國的現(xiàn)代化建設(shè)進入一個高速發(fā)展的“黃金時期”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、全球化浪潮有力地沖擊著現(xiàn)有的國家治理體系并挑戰(zhàn)著當(dāng)下的治理能力。構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟體系，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府強制主導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變。長期高壓維穩(wěn)模式不僅消耗大量社會資源而且使政府特別是基層政府處于社會矛盾的“風(fēng)口浪尖”，政府必須轉(zhuǎn)變方式，尋求包括社會組織在內(nèi)的第三方參與，轉(zhuǎn)化矛盾減輕壓力。

三、推進基層政府治理能力現(xiàn)代化

治理現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的一個重要組成部分，是社會進步的重要表現(xiàn)之一。十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現(xiàn)代化的步伐。而作為政府體系中的基層政府，在面對治理過程中出現(xiàn)的問題時要積極有效地去應(yīng)對，提升治理能力，向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型。從自身做起，樹立民主法制、公平正義理念，走科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的道路，同時也要從整體出發(fā)，服務(wù)市場、培育社會、施惠于民，走多元協(xié)商共治的途徑。

（一）深刻認(rèn)識基層治理是國家治理現(xiàn)代化基石

我國經(jīng)歷了30多年“先易后難”、“摸著石頭過河”的改革，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，此后，改革要不斷遇到了困難挑戰(zhàn)，改革進入“深水區(qū)”和“攻堅克難”的階段。面對改革困境，中央要從戰(zhàn)略全局考慮，從宏觀層面解決體制機制問題，為地方甚至基層治理改革提供體制機制的支持。同時一些具體領(lǐng)域的改革也需要地方積極試點探索，為頂層設(shè)計提供實踐經(jīng)驗和案例支持，因此，基層政府治理必須和頂層設(shè)計相結(jié)合，堅決執(zhí)行中央政策，做到有令必行、有禁必止，做到執(zhí)行政策不走樣不變形。同時對于工作中出現(xiàn)的問題也積極應(yīng)對，形成中央和地方的良性互動。只有中央和地方良性互動，才能夠有效推進我國國家治理現(xiàn)代化。

（二）牢固樹立基層治理現(xiàn)代化的理念

治理現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，基層政府作為治理現(xiàn)代化的主要參與者，必須樹立法制意識、服務(wù)意識，在治理過程要嚴(yán)格遵守公平公正、民主法治、維護公共利益的理念，為轄區(qū)居民提供良好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。首先要樹立服務(wù)意識。基層政府要明確自己不僅僅是上級政府的下屬機構(gòu)，更重要的是轄區(qū)居民的公共服務(wù)者，自身權(quán)利是轄區(qū)居民委托和認(rèn)可的，眼睛不僅要望上，更要察下，發(fā)揮基層政府貼近百姓的優(yōu)勢，要時刻想著百姓需求，及時準(zhǔn)確的了解百姓利益訴求，根據(jù)需求提供服務(wù)。對于國家大的各項惠民政策積極爭取，嚴(yán)格落實。其次，需銘記權(quán)責(zé)一致?；鶎诱谛惺棺陨頇?quán)利的同時，也要承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格遵照法律法規(guī)辦事，不能違背政策法規(guī)而根據(jù)意愿或利益驅(qū)使做事。在自己按照法律辦事的同時以引導(dǎo)轄區(qū)居民按法律辦事，遇到拆遷問題、醫(yī)療問題等，鼓勵居民走法制大道路，而不是通過鬧事、上訪、暴力甚至自殺等極端行為解決問題。再次，要樹立公平正義的核心價值理念。突出政府公共利益代表地位，堅決維護社會的公平正義，尊重和維護社會各階層的合法利益，堅決打擊違法犯罪行為，杜絕和利益集團甚至和惡勢力勾結(jié)來謀取個人或部門私利，為轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境并提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（三）切實優(yōu)化完善基層政府治理職能

國家治理現(xiàn)代化要求基層政府在治理過程中有所為有所不為。合理劃分基層政府治理權(quán)限，嚴(yán)格政府權(quán)力界限是治理現(xiàn)代化的必然要求?，F(xiàn)代治理體系要求政府必須把資源配置的權(quán)利讓渡給市場，同時加強對市場的監(jiān)管，彌補市場不足。提供公共服務(wù)，保障和改善民生，嚴(yán)懲不作為、亂作為。提高資源獲取和配置能力?；鶎诱诠芾砗头?wù)中也需要資源，資源來源除了政府財政支持和轉(zhuǎn)移支付之外，基層政府必須通過企業(yè)優(yōu)惠和社會培育來拓寬資源獲取途徑。在資源配置過程中做到信息公開透明和程序合法規(guī)范，全面高效配置資源?，F(xiàn)代治理體系強調(diào)治理主體的多元化，基層政府在治理過程中也要與市場、社會和公民加強合作。培育公民精神，提升居民社會責(zé)任感，鼓勵轄區(qū)居民積極參與社會治理。完善公共產(chǎn)品市場化供給機制，通過公平公開競爭的方式，向社會購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）建立健全基層治理監(jiān)督考核體系

監(jiān)督考核是保證基層政府治理有效實施的重要方法。主要從體制內(nèi)部的考核和外部監(jiān)督評價兩個渠道采取有力措施。從體制內(nèi)部來說，強化權(quán)力機關(guān)對于政府的監(jiān)督質(zhì)詢。確保司法獨立，不僅要徹底清除地方對于司法的干預(yù)，而且要強化司法監(jiān)督機制。完善行政問責(zé)體系，清晰界定基層政府權(quán)力和責(zé)任，加大對失責(zé)的監(jiān)管和處罰。完善考核評價體系，制定客觀、公正、可行的評價體系并嚴(yán)格執(zhí)行。公開考核結(jié)果，并與相關(guān)人員的發(fā)展前途掛鉤。從體制外部來說，需要完善民主制度建設(shè)，拓寬轄區(qū)居民參政議政渠道，加大政府決策的公開透明度，使轄區(qū)居民的意愿能夠在政府決策中得到尊重，對于政府決策職能的落實也要讓服務(wù)對象參與評價和監(jiān)督。

[1]俞可平.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線，2014，（1）：36.

[2]江必新.國家治理現(xiàn)代化基本問題研究[J].中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，（3）：103.