田香蘭

（天津社會科學(xué)院日本研究所 天津 300191）

在韓國，老齡產(chǎn)業(yè)被稱為“ 老齡親和產(chǎn)業(yè)”。2004 年韓國政府設(shè)立“ 老齡化及未來社會委員會”，制定應(yīng)對老齡社會的方案，確定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。2004 年6 月建立“老齡產(chǎn)業(yè)扶持促進委員會”，2006 年制定《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》。該法規(guī)定，老齡產(chǎn)業(yè)是指研究、開發(fā)、制造、建造、供給、流通或銷售老齡產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。韓國老齡產(chǎn)業(yè)分為14大產(chǎn)業(yè)（護理、用品及器械、藥品（西藥）、韓方（中藥）、殯葬、食品、服裝、信息、休閑、金融、住宅、農(nóng)業(yè)、交通、教育等產(chǎn)業(yè)）。

一、韓國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

老年人口的增加、老人收入水平的提高、社會福利需求的多樣化以及家庭功能的變化促進了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.人口結(jié)構(gòu)及社會福利環(huán)境發(fā)生變化

韓國老年人口規(guī)模不斷增加。2015 年，65 歲以上老年人口為662.4 萬人， 到2020 年增加到808.4 萬人，2030 年將達到1269.1 萬人。其中，85歲以上老年人口從2015 年的51.2 萬人增加到2030 年的101.4 萬人，短短15 年時間增加一倍。[1]低出生率是加快人口結(jié)構(gòu)變化的重要原因。韓國總和生育率遠遠低于更替水平2.1。 2006 年1.26，2008 年下降到1.20，2015 年達到1.24。另外，社會保障制度的完善及公共年金給付水平的提高，大部分老人生活水平逐步提高，購買力隨之提升。

2.家庭規(guī)模縮小及贍養(yǎng)意識變化

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，家庭規(guī)模縮小，贍養(yǎng)功能弱化，出現(xiàn)很多空巢老人家庭。2000 年老人家庭占全部家庭的11.9%， 而2014 年增加到20.1%，2030 年將增加到35.4%。而且獨居老人家庭和老人夫婦家庭比重從2000 年的64.4%增加到2014 年的68.9%，2030 年將達到69.6%。[2]這說明與子女共同生活的老人家庭不到全部家庭的40%。這需要福利機構(gòu)代替家庭承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任。另據(jù)統(tǒng)計廳“社會調(diào)查報告”顯示，子女對父母的贍養(yǎng)意識發(fā)生很大變化。比如，1998 年，回答家庭應(yīng)贍養(yǎng)父母的達到89.9%， 而到2008 年， 下降到40.7%，與此相反，回答家庭、社會和政府共同承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任的占43.6%。

3.老人經(jīng)濟能力的提高及福利需求增加

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及社會保障制度的完善，老人收入趨于穩(wěn)定。現(xiàn)代老人迫切希望身體健康、經(jīng)濟獨立。目前，韓國生育高峰期（1955～1963 年）出生的人口約712 萬人，陸續(xù)面臨退休。由于老人加入國民年金，可以領(lǐng)取年金給付，具有一定的購買力。2011 年，老人家庭年平均收入為2161.8 萬韓元，月平均為180.2 萬韓元，58.5%的老人擁有房地產(chǎn)，平均資產(chǎn)為1 億3760 萬韓元，75.4%的老人擁有金融資產(chǎn)，約1624.5 萬韓元。[3]老人退休后仍然參加經(jīng)濟活動的人數(shù)持續(xù)增加。1980 年，60 歲以上老人參加經(jīng)濟活動的人數(shù)為72 萬人，占老年人口的28.3%，而到2009 年，增加到269 萬人，所占比重增加到37.2%。

4.社會福利服務(wù)供給主體多樣化

上世紀70 年代出現(xiàn)福利國家危機后，發(fā)達國家由財政承擔(dān)國民福利的方式遇到局限性，從而采取福利民營化政策。為了減輕公共部門的福利負擔(dān)，政府把搞活民間活力作為老年社會福利政策的基礎(chǔ)，將民間企業(yè)和非營利團體作為主要的福利供給主體，從而使政府、民間、非政府部門形成最佳搭配，有效提高福利質(zhì)量。

5.實施長期療養(yǎng)保險制度

為了解決老年人長期護理問題，2008 年7 月實施老人長期療養(yǎng)保險制度。截至2013 年底，在韓國被認定為保險給付對象的老人占全體老人的6.1%，而且領(lǐng)取保險給付的老人中75 歲以上老人占75%，65 歲以下老人只占6%左右。[4]長期護理保險給付分為機構(gòu)給付和居家給付。當(dāng)老人入住護理機構(gòu)時可以得到機構(gòu)護理保險給付，而老人居家利用護理服務(wù)時可以領(lǐng)取居家護理保險給付。老人利用居家保險給付時個人負擔(dān)總費用的15%，利用機構(gòu)服務(wù)時，個人負擔(dān)20%，其他費用由保險公團支付。老人長期療養(yǎng)保險制度大大減輕了老人及其家庭的護理負擔(dān)，促進了營利企業(yè)參與老人護理設(shè)施和居家服務(wù)機構(gòu)建設(shè)及運營。

二、韓國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程

2000 年，韓國進入人口老齡化社會，為了應(yīng)對人口老齡化帶來的影響，2004 年，在保健福利家庭部設(shè)立“老齡化及未來社會委員會”。該委員會負責(zé)預(yù)測人口結(jié)構(gòu)變化對未來社會經(jīng)濟的影響，制定相應(yīng)對策。該委員會制定的五大政策中就有適應(yīng)新的人口結(jié)構(gòu)變化的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)政策。其中包括老齡產(chǎn)業(yè)政策。主要內(nèi)容包括取消對老齡產(chǎn)業(yè)的各種限制，扶持老年用品的研發(fā)，制定老齡產(chǎn)品標準。同年6 月，成立由政府11 個部門和老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜医M成的“ 老齡產(chǎn)業(yè)扶持促進委員會”。2005 年5 月，制定《低出生老齡社會基本法》，將“老齡化及未來社會委員會”升格為“ 低出生老齡社會委員會”。該委員會下設(shè)四個分科委員會，分別為低出生、老后生活、人口及經(jīng)濟、老齡親和產(chǎn)業(yè)等。為了具體履行基本法，實施“第1 次低出生·老齡社會基本計劃”（2006～2010 年）及“新計劃2010”（2006 年7 月）。2011 年實施“第2 次低出生老齡社會基本計劃”（2011～2015 年），目前已接近尾聲?！袄淆g化及未來社會委員會”下的IT 組將老齡產(chǎn)業(yè)具體劃分為8 大產(chǎn)業(yè)和6 大產(chǎn)業(yè)。而且，要求政府相關(guān)部門（知識經(jīng)濟部、企劃財政部、國土海洋部、教育科技部、保健福利部）制定相應(yīng)計劃及編制預(yù)算。根據(jù)要求，知識經(jīng)濟部決定扶持老年用品及器械產(chǎn)業(yè)、護理產(chǎn)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)；企劃財政部具體扶持金融產(chǎn)業(yè)。保健福利部設(shè)立韓國老人人力開發(fā)院，挖掘適合老人的職業(yè)及支援老人創(chuàng)業(yè)，并開展老人教育，提供工作崗位。教育科學(xué)部負責(zé)老人終身教育事業(yè)。而且，利用IT 技術(shù)，開展遠程醫(yī)療。保健福利部和知識經(jīng)濟部為了扶持老齡產(chǎn)業(yè)，2005 年向國會提交《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》草案，2006 年12 月制定。[5]

三、頒布《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

韓國政府為了提高老年人生活質(zhì)量、發(fā)展國民經(jīng)濟，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于2006 年12 月28日制定《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》，2007 年6 月28 日實施。該法由總則、建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提高老齡產(chǎn)品質(zhì)量、罰則等四個部分組成。

第1 章總則規(guī)定該法的目的、定義、國家及地方自治團體的責(zé)任和義務(wù)、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、消費者權(quán)益保護等內(nèi)容。第1 章第1 條規(guī)定，扶持老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高老人生活質(zhì)量。由于急劇老齡化，老年人成為主要消費者，老齡產(chǎn)業(yè)成為國家經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。綜合制定及促進有關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)的各種政策措施，創(chuàng)造老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高老齡產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)體系化。而且，老齡產(chǎn)業(yè)主要對象是老人，而老人又是弱勢群體，不能全靠市場機制，需要國家適當(dāng)介入，保護老年消費者權(quán)益。

第2 章規(guī)定培養(yǎng)專門人力和老齡產(chǎn)業(yè)研發(fā)、老齡產(chǎn)業(yè)標準化、促進國際合作及打入國外市場、設(shè)立和指定老齡產(chǎn)業(yè)支援中心、金融支持。第2 章第2 條規(guī)定老齡親和產(chǎn)品。老齡親和產(chǎn)品是指（1）主要由老人使用和攜帶的用具、用品或醫(yī)療器械；（2）主要由老人居住或利用的住宅及其他設(shè)施；（3）老人療養(yǎng)服務(wù)；（4）為老人提供的金融、資產(chǎn)管理服務(wù)；（5）以老人為對象的器械或服務(wù)；（6）專門針對老人的休閑、旅游、文化或健康支援服務(wù)；（7）適合老人的農(nóng)業(yè)用品或務(wù)農(nóng)支援；（8）其他以老人為對象開發(fā)的產(chǎn)品和服務(wù)。從事老齡事業(yè)者是指經(jīng)營老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或組織。第2 條第4 項規(guī)定，中央行政機關(guān)是指管理老齡產(chǎn)品的中央行政機關(guān)，包括保健福利家庭部、勞動部等政府部門以及總統(tǒng)令規(guī)定的所有中央行政機關(guān)。第3 條和第5條規(guī)定，國家和地方自治體的責(zé)任和義務(wù)，國家和地方自治體應(yīng)制定和實施有關(guān)政策，加強老齡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高老齡產(chǎn)品競爭力。為了保護消費者的權(quán)益，宣傳、教育及研發(fā)老齡產(chǎn)品；支持消費者健康活動；防止出現(xiàn)危害消費者生命、身體及財產(chǎn)的事件；建立迅速公正的救濟措施解決消費者的不滿和損失；制定其他保護消費者的措施。第2 章第6 條規(guī)定，由國家和地方自治體指定專業(yè)人員培訓(xùn)機構(gòu)。第7 條規(guī)定鼓勵研發(fā)，采取措施提高國際競爭力。第8 條為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進老齡產(chǎn)業(yè)標準化，為此制定代理機關(guān)。第9 條為了促進老齡產(chǎn)業(yè)的國際合作及打入國外市場，支援有關(guān)技術(shù)及人力交流；國際標準化、國際共同研發(fā)。中央有關(guān)行政部門為了扶持老齡產(chǎn)業(yè)，設(shè)立或指定老齡親和產(chǎn)業(yè)支援中心。

第3 章指定和標識優(yōu)秀產(chǎn)品、撤銷優(yōu)秀產(chǎn)品、禁止標識優(yōu)秀產(chǎn)品、支援優(yōu)秀企業(yè)家。第3 章第12條規(guī)定，由中央有關(guān)行政部門領(lǐng)導(dǎo)指定“老齡親和優(yōu)秀事業(yè)者”、“老齡親和優(yōu)秀產(chǎn)品”，并按照一定的程序和樣式使用標識。第15 條規(guī)定，被指定為優(yōu)秀產(chǎn)品的企業(yè)可以得到技術(shù)開發(fā)資金和產(chǎn)品質(zhì)量認證服務(wù)、研究設(shè)施及設(shè)備。但是撤銷指定時，需要返還相應(yīng)的資金。

第4 章罰則。

四、韓國老齡產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域

為了增進和維護老人的健康和生活便利，提高生活質(zhì)量，將老人生活有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)作為一個產(chǎn)業(yè)，進行分類。韓國“老齡化及未來社會委員會”將老齡產(chǎn)業(yè)大體分為14 大產(chǎn)業(yè)。具體內(nèi)容如下：

1.護理產(chǎn)業(yè)

護理產(chǎn)業(yè)主要包括機構(gòu)護理服務(wù)、居家護理服務(wù)、預(yù)防支援服務(wù)。

2.老年用品及器械產(chǎn)業(yè)

老年用品及器械市場從治療擴大到預(yù)防及早期診斷、維持及增進健康等個人健康管理服務(wù)。老人用醫(yī)療器械要求操作簡單攜帶方便。目前，小型或便攜式產(chǎn)品受歡迎。今后，由于老年病增加，對延長生命及提高生命質(zhì)量的醫(yī)療器械需求擴大，這些產(chǎn)業(yè)與護理產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。

3.藥品（西藥）產(chǎn)業(yè)

藥品產(chǎn)業(yè)屬于高附加值產(chǎn)業(yè)，也是老齡產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。隨著老年人口的增加，老年病對藥品的需求急劇增加。神經(jīng)系統(tǒng)類、循環(huán)系統(tǒng)類及新陳代謝類藥品需求增加。

4.韓方（中藥）產(chǎn)業(yè)

中藥作為健康保健食品及醫(yī)療輔助產(chǎn)品，廣受老年人喜愛。隨著中藥及天然植物的研發(fā)，中藥相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會進一步擴大。如韓方保健旅游、韓方抗衰老保健食品、老人專用韓方化妝品、老年病中藥材開發(fā)等前景廣闊。

5.殯葬產(chǎn)業(yè)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及國民生活方式、價值觀的變化，對尸體的處理、殯葬用品制造、殯儀館、殯儀車租賃、墓地、火葬場、骨灰盒及葬禮用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。

6.食品產(chǎn)業(yè)

進入老年期，免疫功能及消化功能衰退，老人容易患病。為了提高身體各種機能，開發(fā)健康保健食品，這些食品比一般食品附加值高。隨著老人收入增加及對健康的意識提高，對健康食品的需求急劇增加，尤其對保健食品、藥用食品、營養(yǎng)食品的需求急劇增加。

7.服裝產(chǎn)業(yè)

隨著年齡的增加，老人體型也會發(fā)生變化。而且，身體有障礙的老人對特殊服裝的需求增加。具有一定經(jīng)濟能力的老人對專門服裝，如運動服、休閑服、登山服的需求增加。

8.信息產(chǎn)業(yè)

老齡信息產(chǎn)業(yè)包括信息通信服務(wù)、信息通信儀器、計算機有關(guān)服務(wù)以及保健醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字軟件開發(fā)服務(wù)。

9.休閑產(chǎn)業(yè)

休閑產(chǎn)業(yè)具有增加休閑設(shè)施的作用。因此，需要建設(shè)老齡休閑園區(qū)、開發(fā)老人體育項目及用品、老人專用游戲。

10.金融產(chǎn)業(yè)

老人資產(chǎn)管理服務(wù)、個人年金和退休信托保險服務(wù)、住宅反向抵押貸款業(yè)務(wù)。

11.住宅產(chǎn)業(yè)

隨著身體機能的衰退，老人居家活動增多，需要一定的居住空間。隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨居或老人夫婦家庭增多，對老人專用住宅的關(guān)心增多。通過住宅供給及改造，可以為老人提供日常生活便利。

12.農(nóng)業(yè)

雖然農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)產(chǎn)品加工及流通又屬于第二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)不僅可以為老人創(chuàng)造就業(yè)機會，增加收入，又可以減少福利費用。今后，通過為老人開展農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)支援，支持更多的老年人務(wù)農(nóng)。

13.交通產(chǎn)業(yè)

交通產(chǎn)業(yè)包括交通服務(wù)業(yè)（運輸業(yè)、信息提供）、交通設(shè)施建設(shè)業(yè)（道路、鐵路、停車場）。今后，可以普及無障礙公交、老人感應(yīng)信號、熒光顯示屏等。

14.教育產(chǎn)業(yè)

職業(yè)培訓(xùn)、教育講座、市民教育不僅可以提高老人生活質(zhì)量，又能促進教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如文化、教養(yǎng)、健康、計算機、語言、休閑等各種教育產(chǎn)業(yè)。

五、韓國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前韓國國內(nèi)高端市場基本由日本產(chǎn)品占領(lǐng)，而低端市場又由中國產(chǎn)品主導(dǎo)。但是，隨著老年人口的增加及護理服務(wù)的需求增加，醫(yī)療器械及福利用具、金融、居住、休閑等產(chǎn)業(yè)增長很快。韓國政府預(yù)測，老齡產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為2010 年43 兆9 000 億韓元，到2020 年將達到148 兆6 千億韓元。[6]下面主要考察居住、醫(yī)療護理、金融保險、休閑信息等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

1.居住領(lǐng)域

隨著老年人口的增加，老人夫婦或獨居老人增加很快，因此老人對居住環(huán)境的關(guān)注度增加。老人由于收入、健康、地域、教育水平不同，對居住環(huán)境的要求不同，但都希望能居住在有配套服務(wù)功能的住宅。韓國老人居住設(shè)施分為養(yǎng)老設(shè)施、老人共同生活家庭、老人社會福利住宅等。由于過去限制民間企業(yè)投資福利產(chǎn)業(yè)，因此老年居住設(shè)施嚴重不足。韓國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以老齡村或收費老人之家等居住領(lǐng)域為主。韓國最初收費老人福利設(shè)施叫柔堂村。目前除了三星、現(xiàn)代等大企業(yè)外，從事休閑業(yè)、建筑業(yè)的企業(yè)、金融機構(gòu)、社會福利法人、宗教團體、個人和民間企業(yè)參與居住有關(guān)的老齡產(chǎn)業(yè)。但大多數(shù)投資集中在首爾地區(qū)，而且老人福利設(shè)施走向大型化、高端化。代表性的老齡村項目有三星諾布爾卡云特。關(guān)于健康、醫(yī)療、護理領(lǐng)域，公共部門和民間部門設(shè)立老人專門醫(yī)院。

2.醫(yī)療、護理服務(wù)領(lǐng)域

老齡期因患慢性病及腦功能衰退，日常生活自理能力受影響。但由于家庭規(guī)模縮小，老人很難得到家庭成員照護，因此對保健醫(yī)療服務(wù)的需求增加。由于實施《老人長期療養(yǎng)保險法》，預(yù)計護理領(lǐng)域的人力及福利用具的需求增加。今后，由于福利多元化，民間參與增加。目前，醫(yī)療福利服務(wù)領(lǐng)域，各種療養(yǎng)設(shè)施嚴重短缺，各種專業(yè)人才匱乏。

3.金融保險領(lǐng)域

由于老人擔(dān)心遇到金融風(fēng)險及經(jīng)濟損失，除了個人年金和退休信托保險以外，很少利用其他金融商品。為了方便老人利用各種金融商品，政府有必要對民間金融機構(gòu)經(jīng)營的金融商品給予稅收優(yōu)惠。預(yù)計金融產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模到2020 年達到2042兆韓元。[7]

4.休閑·信息領(lǐng)域

老人休閑設(shè)施有老人福利館、敬老堂、老年教室、老人休養(yǎng)所。2008 年，老人福利館有228 家、敬老堂57830 家、老年教室1260 個、老人休養(yǎng)所4家等。其中大部分設(shè)施由公共機關(guān)負擔(dān)費用。由于針對老人的旅游產(chǎn)品、興趣活動及教育活動少，老人大部分時間都在家看電視，聽廣播。但是，經(jīng)濟寬裕的老人希望休閑活動更豐富。另外，在信息化社會，老人也需要得到信息教育。目前，通過老年社會福利設(shè)施、非營利團體、地方自治團體進行信息教育，但是今后需要擴大計算機普及因特網(wǎng)的使用。

［1］鮮于悳.韓國老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來趨勢［J］.東北亞學(xué)刊，2015（2）.

［2］韓國統(tǒng)計廳.將來家庭狀況統(tǒng)計［EB］.http：//kostat.go.kr/portal/korea/index.action.

［3］韓國保健福利部.老人狀況調(diào)查［M］.韓國保健社會研究院，2011：5

［4］韓國國民健康保險公團.老人長期護理保險統(tǒng)計年報［M］.韓國國民健康保險公團，2013.

［5］金秀英，李義勛等.老齡產(chǎn)業(yè)的理解［M］.首爾：學(xué)知社，2011：88.

［6］高在郁，黃振秀.老年社會福利論［M］.首爾：良書苑，2010:255.

［7］樸賢植，李允靜等.老齡親和產(chǎn)業(yè)和福利經(jīng)營的理解［M］.首爾：良書苑，2009：79.