山西省水利廳水土保持局

2014年度，全省的水土保持工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部等上級(jí)部門的大力支持下，按照省水利廳黨組的治水思路，深入貫徹落實(shí)《水土保持法》，堅(jiān)持治理、監(jiān)督兩手抓，加強(qiáng)水土流失綜合治理，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，為促進(jìn)山西綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明做出了新的貢獻(xiàn)。

1 主要工作成績(jī)

1.1 圓滿完成水土流失治理任務(wù)

本年度，全省共完成水土流失治理面積23.12萬hm2，為年初計(jì)劃治理任務(wù)的115.6%，超額完成年度目標(biāo)。各市完成水土流失治理情況：太原市1.26萬 hm2，大同市 2.33 萬 hm2，朔州市 2.14 萬 hm2，忻州市 4.67 萬 hm2，陽泉市 0.34 萬 hm2，晉中市 1.71萬 hm2，長(zhǎng)治市 1.97 萬 hm2，晉城市 0.99 萬 hm2，呂梁市 3.03 萬 hm2，臨汾市 2.75 萬 hm2，運(yùn)城市 1.93萬hm2。全省中央和省級(jí)水土保持投資8.3億元，其中中央投資7.4億元，省級(jí)投資0.9億元。實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、京津風(fēng)沙源治理工程水土保持項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目等5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目與壩灘聯(lián)合整治工程、溝壩地治理項(xiàng)目、省水土保持生態(tài)工程等3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目。截至2014年底，全省已累計(jì)治理水土流失面積5.67萬km2，治理度達(dá)到52.5%，水土保持生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。

1.2 全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度

本年度，我省進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實(shí)水土保持方案，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)。省、市、縣三級(jí)共開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查2 600次，檢查項(xiàng)目1 251個(gè)；共審批水土保持方案233個(gè)，水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率均達(dá)到90%以上；水土流失防治責(zé)任范圍達(dá)到4萬hm2，控制棄土、棄渣超億立方米；驗(yàn)收各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施80項(xiàng)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)12 225萬元。對(duì)高速公路水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行再檢查、回頭看，并向省交通廳作出了《關(guān)于2013年高速公路水土保持監(jiān)督檢查情況的通報(bào)》。加快推進(jìn)29項(xiàng)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目水土保持方案審批和35項(xiàng)重點(diǎn)水源工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，達(dá)到了省政府和省水利廳的進(jìn)度要求。水土保持“三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步落實(shí)，人為水土流失防治工作取得明顯成效。經(jīng)努力，《山西省＜中華人民共和國(guó)水土保持法＞實(shí)施辦法》經(jīng)省人民政府第五十八次常務(wù)會(huì)議討論通過，并提請(qǐng)山西省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議進(jìn)行了審議，地方立法工作取得重要進(jìn)展。

1.3 多措并舉確保淤地壩安全運(yùn)用

截至2014年底，省共建成大中小型淤地壩18 138座，其中大中型淤地壩2 014座，確保淤地壩安全運(yùn)用已成為我省水土保持工作的一件大事。本年度，全省共安排資金1 060萬元，對(duì)97座大中型淤地壩進(jìn)行了維修養(yǎng)護(hù)，將問題解決在萌芽狀態(tài)；省、市、縣落實(shí)淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)400多萬元，確保了每一座大中型淤地壩管護(hù)人員到位、管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位；汛前組織8個(gè)檢查組分赴全省11個(gè)市開展了防汛安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，消除安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)淤地壩安全培訓(xùn)，共對(duì)施工單位負(fù)責(zé)人478人、項(xiàng)目管理人員236人、安全生產(chǎn)管理人員540人進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)和緊急情況處置能力；加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理基礎(chǔ)工作，對(duì)6市16縣的20條壩系進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和全面評(píng)價(jià)，編寫了《山西省黃土高原地區(qū)淤地壩壩系工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)》一書，由黃河水利出版社出版發(fā)行；籌建了山西省淤地壩信息管理系統(tǒng)，已完成硬件采購和軟件開發(fā)工作，即將進(jìn)行系統(tǒng)安裝調(diào)試，推進(jìn)了水土保持淤地壩管理向信息化、科學(xué)化邁進(jìn)。

1.4 大力開展水土保持國(guó)策宣傳教育

本年度，全省共落實(shí)水土保持宣傳經(jīng)費(fèi)600余萬元，其中省級(jí)落實(shí)300萬元，開展了卓有成效的宣傳活動(dòng)。在3月1日《水土保持法》修訂實(shí)施3周年紀(jì)念日，各地通過報(bào)刊發(fā)文、電視插播公益廣告、布設(shè)展板刷寫標(biāo)語、發(fā)送手機(jī)短信、街頭發(fā)放宣傳資料等多種方式，組織開展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)；省廳安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)180萬元，在全省各主要高速公路沿線樹立擎天柱型水土保持宣傳牌；呂梁市的方山、柳林及運(yùn)城市的萬榮等縣，也在主要交通要道樹立了固定的水土保持宣傳牌，開展水土保持公益宣傳；委托省水土保持學(xué)會(huì)組織太原理工大學(xué)和山西農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生代表，赴汾河水庫、婁煩縣開展了水土保持課外實(shí)踐活動(dòng)；太原、陽泉、運(yùn)城等市，開展了水土保持進(jìn)政府、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等專題宣傳活動(dòng)；組織有關(guān)新聞報(bào)刊記者，赴各地開展了水土保持采訪活動(dòng)，在《中國(guó)水利報(bào)》《山西日?qǐng)?bào)》《山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《山西農(nóng)民報(bào)》等報(bào)刊開展了水土保持專題報(bào)道；臨汾、晉中、朔州等市，在當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w也開展了水土保持新聞報(bào)道。通過廣泛宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造了關(guān)心、重視、支持水土保持工作的良好氛圍。

2 主要做法

2.1 分區(qū)推進(jìn)重點(diǎn)治理

在水土保持項(xiàng)目實(shí)施中，根據(jù)各地水土流失類型的不同和自然條件的差異，因地制宜地布置各項(xiàng)水土保持措施，提高治理效果。在晉北風(fēng)沙區(qū)，針對(duì)當(dāng)?shù)貧夂蚋珊怠L(fēng)大沙多、植被稀少的特點(diǎn)，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、首都水資源可持續(xù)利用水保項(xiàng)目等工程項(xiàng)目，開展大規(guī)模的林草植被建設(shè)，并配套水源、節(jié)水工程，提高林草成活率和保存率。在晉西黃土丘陵溝壑區(qū)和呂梁山南部黃土殘塬溝壑區(qū)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐匦纹扑?、溝壑縱橫、坡耕地面積大的特點(diǎn)，實(shí)施國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、壩灘聯(lián)治工程等項(xiàng)目，在溝道建設(shè)淤地壩并進(jìn)行壩灘地整治開發(fā)，在坡耕地修建水平梯田，在荒山荒坡造林種草，開展綜合治理。在太行山土石山區(qū)，針對(duì)石厚土薄、降水量相對(duì)較多的特點(diǎn)，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)家農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目等，重點(diǎn)開展喬木林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，并配套小型水利水土保持工程，著力改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。

2.2 嚴(yán)格工程建設(shè)管理

在重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們從項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。一是嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。認(rèn)真執(zhí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制”三項(xiàng)基本制度，同時(shí)，針對(duì)各重點(diǎn)工程特點(diǎn)，進(jìn)一步在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體措施的把控上狠下功夫，先后出臺(tái)了十多項(xiàng)管理制度，規(guī)范重點(diǎn)工程建設(shè)管理，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程效益的持續(xù)正常發(fā)揮。二是奮力抓好水土保持前期工作。擇優(yōu)選縣，認(rèn)真選點(diǎn)，優(yōu)化治理措施布局，同時(shí)充分征求群眾意見，立求打造精品，建設(shè)群眾滿意工程。三是嚴(yán)格把控施工質(zhì)量。建設(shè)單位派駐技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，監(jiān)理單位派駐監(jiān)理員旁站監(jiān)理，省、市水土保持技術(shù)人員不定期檢查，同時(shí)探索和建立多種監(jiān)督機(jī)制，確保工程質(zhì)量過得硬。四是嚴(yán)格水土保持資金監(jiān)管。省級(jí)由水利廳財(cái)務(wù)處指導(dǎo)，廳水土保持局財(cái)務(wù)科具體監(jiān)督；市級(jí)由水利局水?？坪拓?cái)務(wù)科進(jìn)行定期和不定期檢查；縣級(jí)由財(cái)政局參與工程中間撥款驗(yàn)收，審計(jì)局跟蹤進(jìn)行審計(jì)。通過多層監(jiān)管，保證資金安全。

2.3 注重工程管護(hù)達(dá)效

為確保水土保持工程建成后能夠長(zhǎng)久發(fā)揮效益，我們要求，工程竣工驗(yàn)收后要及時(shí)與工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要認(rèn)真落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)主體和管護(hù)責(zé)任。水平梯田、壩灘地、經(jīng)濟(jì)林、水保林移交當(dāng)?shù)卮逦?，承包給村民經(jīng)營(yíng)，實(shí)行誰承包、誰受益、誰管護(hù)；暫時(shí)沒有承包的，由村集體負(fù)責(zé)管護(hù)。淤地壩移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，嚴(yán)格實(shí)行“一人一壩”管護(hù)制度和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為了將淤地壩管護(hù)工作落到實(shí)處，各地積極解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建有淤地壩的57個(gè)縣，管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，我們還從省級(jí)防汛經(jīng)費(fèi)中落實(shí)淤地壩巡查值守經(jīng)費(fèi)300萬元，按淤地壩數(shù)量補(bǔ)助到縣，專項(xiàng)用于汛期淤地壩的管護(hù)。管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保證了全省水土保持工程有人建、有人管，建一處、成一處、受益一處。

2.4 強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)

為提高水土保持工程建設(shè)管理水平和監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力，本年度，全省有針對(duì)性地舉辦了多期專項(xiàng)培訓(xùn)班。針對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，邀請(qǐng)水利部規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水土保持植物開發(fā)管理中心等單位的水土保持專家，從初步設(shè)計(jì)與實(shí)施方案編制、工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理及信息系統(tǒng)建立應(yīng)用等多個(gè)方面，對(duì)各市縣水保部門、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的工程技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了分期培訓(xùn)。針對(duì)《水土保持法》如何更好地貫徹落實(shí)，邀請(qǐng)水利部和省法制辦專家，從法律條文解釋、規(guī)范法律文書和執(zhí)法程序等多個(gè)方面，對(duì)各市縣共150多名監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。針對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作，邀請(qǐng)北京林業(yè)大學(xué)、北京地拓科技有限公司等單位的水土保持專家，從監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息采集、數(shù)據(jù)管理、觀測(cè)儀器使用和維護(hù)、野外實(shí)際操作等方面，對(duì)全省11個(gè)市水利局、水土保持監(jiān)測(cè)分站及各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員共80余人進(jìn)行了培訓(xùn)。

3 2015年水土保持工作重點(diǎn)

3.1 抓好重點(diǎn)工程建設(shè)

繼續(xù)抓好國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、壩灘聯(lián)合整治工程等國(guó)家和省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目，并充分發(fā)揮這些水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目資金，集中連片治理，規(guī)模推進(jìn)全省的水土保持生態(tài)建設(shè)，加快水土流失治理步伐。全年計(jì)劃，完成水土流失綜合治理面積20萬hm2。

3.2 強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理

一是積極主動(dòng)工作，修訂出臺(tái)《山西?。贾腥A人民共和國(guó)水土保持法＞實(shí)施辦法》；二是按照行政審批要求，建立規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范水土保持方案編制和審批管理；三是大力開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，強(qiáng)化水土保持方案實(shí)施，開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，全面推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度貫徹落實(shí)。

3.3 推進(jìn)民營(yíng)水土保持

廣泛深入開展調(diào)研，充分了解民營(yíng)水土保持工作中存在的問題和水土保持大戶的實(shí)際困難，積極組織省、市、縣水土保持技術(shù)人員為民營(yíng)水保戶開展政策咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)與技術(shù)指導(dǎo)等治理服務(wù)工作。將重點(diǎn)水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)與民營(yíng)水土保持治理結(jié)合起來，促進(jìn)民營(yíng)水土保持工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 開展清潔型小流域建設(shè)

按照水利部關(guān)于開展清潔型小流域建設(shè)的要求，認(rèn)真組織搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)和治理方案編制等前期工作，結(jié)合水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)好清潔型小流域，為山西省的天藍(lán)、地綠、人水和諧再作新貢獻(xiàn)。