陳漢平

〔廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)系，廣東 廣州510507〕

雖然世界上不同國家由于各自的資源稟賦、歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而選擇各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，但農(nóng)業(yè)在自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過程中需要遵循的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律卻是相似的。總結(jié)和梳理世界上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)一些共同的規(guī)律，這對于我國加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有重要的借鑒意義。

一、美、日、法政府在本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段進(jìn)行適時(shí)引導(dǎo)、支持和保護(hù)

1．美國建立了完善的農(nóng)業(yè)法律體系為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

美國放棄自由放任的政策開始對農(nóng)業(yè)實(shí)施大規(guī)模的支持和保護(hù)是戰(zhàn)后美國農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。自1933 年頒布《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》至今，美國形成了以農(nóng)業(yè)基本法為中心的100 多部法律法規(guī)相配套的完善的農(nóng)業(yè)法律體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展保駕護(hù)航。美國通過大量投資興修農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、大力支持農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新及普及推廣、重視農(nóng)民職業(yè)教育，為農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。美國政府通過限產(chǎn)計(jì)劃、休耕補(bǔ)貼等控制供給以及目標(biāo)價(jià)格和差額補(bǔ)貼、直接收入支持、農(nóng)作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2．日本對農(nóng)業(yè)實(shí)行高度保護(hù)和大力支持

日本農(nóng)業(yè)立法是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“原動(dòng)力”。二戰(zhàn)后日本為了發(fā)展農(nóng)業(yè)制定了以《農(nóng)業(yè)基本法》為核心、200 多部法律相配套的完善的法律體系，真正做到了依法治農(nóng)。20 世紀(jì)50 年代日本政府對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入已占農(nóng)業(yè)GDP 的20%左右，到21 世紀(jì)初對農(nóng)業(yè)的投資已超過農(nóng)業(yè)GDP 的40%。［1］20 世紀(jì)80 年代以來，日本每年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額均在4 萬億日元以上，農(nóng)民收入的65%來自政府補(bǔ)貼。［2］日本農(nóng)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是保護(hù)程度高，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收較高關(guān)稅，限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

3．法國投入大量資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

法國在二戰(zhàn)后短短20 多年時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，1979 年成為世界第二大農(nóng)業(yè)出口國和第一大食品出口國。法國農(nóng)業(yè)的成功與其政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持政策是分不開的。從1962 年到1986年，法國政府對農(nóng)業(yè)投入資金由76 億法郎增加到1137 億法郎，平均每年用于農(nóng)業(yè)方面的支出占國家預(yù)算總支出的13%左右，相當(dāng)于全國農(nóng)業(yè)總收入的一半以上。［3］

對農(nóng)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹С趾捅Ｗo(hù)是發(fā)達(dá)國家實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍做法。農(nóng)業(yè)面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，因而農(nóng)業(yè)具有天然的弱質(zhì)性，分散的、低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)一步加重了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。但農(nóng)業(yè)又是非常重要的關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是第二、三產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，所以實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家無一例外都非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，均建立了包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及其推廣、土地整理與改良、農(nóng)用地的使用流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品流通與貿(mào)易、農(nóng)民合作社(農(nóng)協(xié))以及農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收金融支持與各種補(bǔ)貼政策等在內(nèi)的門類齊全、體系完備、支持有力、與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。中國、韓國、巴西、法國等國家在現(xiàn)代化初期都采取了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等問題，影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也從反面印證了政府必須給予大力扶持，農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、土地規(guī)模的適度集中經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

1．日本持之以恒地促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

日本人多地少，人均耕地面積僅0．03 公頃，人地關(guān)系比我國更緊張。戰(zhàn)后日本通過土地改革建立了以土地的小規(guī)模家庭占有和經(jīng)營為特點(diǎn)的自耕農(nóng)制度。為了克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的弊端，日本從1961 年制定《農(nóng)業(yè)基本法》開始就持之以恒地推行通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的政策。農(nóng)戶戶均經(jīng)營規(guī)模由1960 年的0．99 公頃、1979 年1．24 公頃增加到1998 年的1．77 公頃。日本的家庭農(nóng)場數(shù)量由1960 年的605．7 萬個(gè)減少到1980 年的466．2萬個(gè)，1988 年進(jìn)一步減少為424 萬個(gè)。

2．法國多策并舉促進(jìn)土地集中經(jīng)營

法國上世紀(jì)70 年代初規(guī)定年齡超過55 歲的老年農(nóng)民由國家一次性發(fā)放離農(nóng)補(bǔ)貼，為了防止農(nóng)場在繼承時(shí)土地分散，法國規(guī)定農(nóng)場主的土地只能由一個(gè)子女繼承。［4］此外法國還制定稅收優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)父子、兄弟農(nóng)場實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。1960 年法國成立了“土地整治與農(nóng)村安置公司”，公司從小農(nóng)戶以及經(jīng)營不善農(nóng)戶那里優(yōu)先購買土地，［5］然后將購進(jìn)的土地進(jìn)行整治，完善灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，使之集中連片，最后以低價(jià)出售給大農(nóng)場以及有經(jīng)營能力的青年農(nóng)民。法國還在稅收減免、貸款優(yōu)惠等方面給予規(guī)模以上農(nóng)場扶持，對經(jīng)營不善的農(nóng)戶停止發(fā)放優(yōu)惠貸款。通過以上措施，法國50 公頃以下的中小農(nóng)場不斷減少，而50 公頃以上的大農(nóng)場則不斷增加。［6］農(nóng)場的平均耕地面積由1955 年的14．3 公頃擴(kuò)大到1997 年的41．7 公頃。

土地適度地集中經(jīng)營是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。土地集中連片并適度規(guī)?；乾F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)小規(guī)模、分散經(jīng)營的土地不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣使用。工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，客觀上促進(jìn)了農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)并向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，在發(fā)展趨勢上也必定會(huì)形成農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營?？v觀日本、法國、德國、荷蘭、韓國、我國臺灣等的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，初始的土地革命都是以耕者有其田為目標(biāo)，保證了農(nóng)民較為公平地獲得土地這一最重要的生產(chǎn)資料;隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及科技的進(jìn)步，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端日益顯露，這時(shí)采取稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼誘導(dǎo)、放松流轉(zhuǎn)限制、逐步有條件地允許工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)等各種措施鼓勵(lì)耕地集中以及土地聯(lián)合經(jīng)營就成為這些國家(地區(qū))的政策選擇。

三、科技創(chuàng)新及其在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力

1．美國建立了三位一體的農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣體系

美國是世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國家，其成功很重要的原因就是建立了完善有效的農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣體系，并對農(nóng)業(yè)科教給予大力支持。早在1862 年美國就頒布了《莫里爾法》，根據(jù)該法美國建立了眾多的贈(zèng)地學(xué)院。贈(zèng)地學(xué)院收費(fèi)低廉，側(cè)重傳授農(nóng)業(yè)和機(jī)械制造方面的技術(shù)知識，為美國培養(yǎng)了大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。美國的農(nóng)業(yè)科研及推廣體系由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下屬的國家糧食和農(nóng)業(yè)局(NIFA)、州農(nóng)業(yè)推廣站和縣農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)三個(gè)層次組成。其中州農(nóng)業(yè)推廣站一般設(shè)在各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院(原贈(zèng)地學(xué)院)，是農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的核心。美國以州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院為載體，農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣緊密結(jié)合的體系，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

2．日本政府和農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣中發(fā)揮了重要作用

人多地少的國情使得日本把農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，制定了農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三結(jié)合的體系。中央政府和地方政府對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2．2%。［7］日本的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要是通過政府農(nóng)業(yè)改良推廣所和農(nóng)協(xié)進(jìn)行。日本政府對農(nóng)業(yè)教育十分重視，農(nóng)林水產(chǎn)省有直屬農(nóng)業(yè)大學(xué)，各都道府縣除綜合大學(xué)設(shè)有農(nóng)業(yè)部外，還設(shè)有兩年制農(nóng)學(xué)院。此外，全國還設(shè)有大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院，日本高中開設(shè)有農(nóng)業(yè)教育的課程。［8］

3．法國建立了完善的農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣體系

1960 年法國制定了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法案》，明確提出要“依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率”。法國非常重視農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等智力投資。法國農(nóng)業(yè)科研主要依靠農(nóng)科院，普及推廣由各地116 個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。［9］法國農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是由政府提供資金的咨詢、服務(wù)和農(nóng)業(yè)推廣組織。農(nóng)民可以不加入合作社，但必須參加農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，接受新技術(shù)培訓(xùn)。法國規(guī)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者必須取得農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校畢業(yè)證書和職業(yè)資格考試合格證書，不然即使擁有土地也需雇傭具有資格的人經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠科技推動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)在戰(zhàn)后初期發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為20% －30%，到了20 世紀(jì)70 年代科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率則高達(dá)60% －80%?？梢哉f農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定性因素。農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的發(fā)明及廣泛應(yīng)用極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而為工業(yè)化、城市化提供源源不斷的勞動(dòng)力;而農(nóng)業(yè)生物化學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用則有效地提高土地單產(chǎn)，增加總產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，各國政府都采取各種措施創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，加大對科技研發(fā)支持力度，使新技術(shù)、新發(fā)明盡快地問世;其次，加強(qiáng)對新技術(shù)發(fā)明的試驗(yàn)、示范和推廣力度，使科技成果盡快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;最后加強(qiáng)對農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的指導(dǎo)和鼓勵(lì)，由農(nóng)民最終將新技術(shù)應(yīng)用到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中去。農(nóng)業(yè)技術(shù)大體可以分為三種:農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)、生物化學(xué)技術(shù)和信息管理技術(shù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)主要是通過機(jī)械代替勞動(dòng)從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率;生物化學(xué)技術(shù)通過作用于生物本身及其環(huán)境，提高作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)水平;信息管理技術(shù)通過使用計(jì)算機(jī)互聯(lián)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)等手段作用于“從田間到餐桌”全過程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理向自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、高效化、便利化發(fā)展。值得說明的是，基于問題和需求導(dǎo)向的科技創(chuàng)新是一個(gè)永無止境的過程，縱觀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，從最開始的動(dòng)力革命到化學(xué)革命再到生物革命直到現(xiàn)在的管理革命，科技創(chuàng)新一直在路上。

四、農(nóng)民合作社能有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)面臨的自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)

1．日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合是世界農(nóng)民合作社的典范

日本1947 年頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》。日本農(nóng)協(xié)組織覆蓋面廣，99%的農(nóng)戶都參加了農(nóng)協(xié)組織。農(nóng)協(xié)的功能涵蓋了農(nóng)戶生產(chǎn)、生活所有方面，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的提供、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售，再到生活資料提供、醫(yī)療、教育、婚喪嫁娶等。和其他各國不同的是，日本的農(nóng)協(xié)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，還承擔(dān)著協(xié)助政府實(shí)施政策目標(biāo)、代表農(nóng)民向政府施壓等職能，是一個(gè)準(zhǔn)政府部門、準(zhǔn)政治團(tuán)體。

2．法國合作社歷史悠久

法國在1883 年就出現(xiàn)了首批農(nóng)業(yè)方面的合作社，1943 年法國政府相繼頒布了《農(nóng)業(yè)合作社法》《合作社總章程》《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法》《合作社調(diào)整法》等，1972 年則頒布了農(nóng)業(yè)合作社條例。這些法律促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范與健康發(fā)展。1960 年以前法國法律規(guī)定合作社不具備法人資格，不得從事經(jīng)營活動(dòng)，使農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展受到阻礙。1962 年后法律允許合作社從事農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷售，農(nóng)民合作社走上了快速發(fā)展的軌道。法國政府從財(cái)政、稅收等各個(gè)方面對農(nóng)民合作社的發(fā)展給予支持和監(jiān)督指導(dǎo)，給予相當(dāng)于總投資25%的辦社投資津貼、基本工程建設(shè)10% －20%的補(bǔ)貼，給予居馬(即共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作社)機(jī)械設(shè)備購置15% －25%的補(bǔ)貼等。

農(nóng)民合作社是抵御市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)、改變農(nóng)民弱勢地位的必然選擇。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，往往面臨著比其他行業(yè)更大的風(fēng)險(xiǎn)。而單個(gè)的農(nóng)戶家庭缺少人力資本積累、資金積累和人脈資源，在市場競爭中難以同實(shí)力強(qiáng)大的工商資本抗衡。將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，可以提高農(nóng)民市場的談判地位和議價(jià)能力，爭取到更多的利益。

五、大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

1．日本工業(yè)分散戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，快速發(fā)展的工業(yè)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，越來越多的農(nóng)民涌入大城市就業(yè)，人口迅速向東京、大阪、名古屋三大都市圈集中。這一方面造成了大城市過度擁擠、污染嚴(yán)重，另一方面大量青壯年流出使農(nóng)村人口銳減造成農(nóng)村凋敝。為了縮小城鄉(xiāng)和工農(nóng)差距，1971 年開始日本頒布了《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》等法律。［10］日本通過工業(yè)分散戰(zhàn)略，緩解了日益嚴(yán)重的城市病，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民能夠就近轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。

2．法國的國土整治與工業(yè)分散

為了解決嚴(yán)重的區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，法國1955 年開始實(shí)施國土整治規(guī)劃。為此法國采取的措施有:嚴(yán)重控制巴黎等大城市的規(guī)模，大力發(fā)展新興中小城市;實(shí)施西部落后農(nóng)村地區(qū)開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展;實(shí)施“工業(yè)分散”政策，采取減免稅、低息貸款、投資補(bǔ)貼、拆遷補(bǔ)貼、發(fā)放“地區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)金”“手工業(yè)企業(yè)裝備獎(jiǎng)金”“農(nóng)業(yè)方向獎(jiǎng)金”等措施激勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)工商企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)到落后的西部地區(qū)投資辦廠，通過發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和技術(shù)力量發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)?！皣琳巍庇?jì)劃實(shí)施20 多年，成效顯著，到1975 年共有750 萬人從東部發(fā)達(dá)地區(qū)遷到西部，極大地推動(dòng)了西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性使單純依靠農(nóng)業(yè)來發(fā)展農(nóng)村和提高農(nóng)民收入受到限制，所以大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家都非常重視農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這從發(fā)達(dá)國家農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例逐漸增加就可以看出來。像日本、法國等在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中采取了多種措施，比如貸款優(yōu)惠、稅收減免、補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)城市大工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，以此來促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，提高收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

六、農(nóng)業(yè)發(fā)展必須兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)利益，具有可持續(xù)性

1．美國對生態(tài)失衡、環(huán)境污染的治理

美國1870 年以來采取多種措施鼓勵(lì)開發(fā)大草原，由于過度開墾和不良耕作方式，致使植被嚴(yán)重破壞、生態(tài)系統(tǒng)失衡，在上世紀(jì)30 年代發(fā)生了人類歷史上規(guī)模罕見的沙塵暴。持續(xù)10 年的沙塵暴使美國數(shù)百萬公頃的農(nóng)田被毀，250 萬人被迫離開家園。［11］殘酷的現(xiàn)實(shí)使美國人認(rèn)識到對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和利用再也不能像過去那樣“自由放任”了。1933 年以來美國陸續(xù)頒布了《國民造林保護(hù)隊(duì)救濟(jì)法》《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》《土壤保護(hù)法》《土壤保持和國內(nèi)耕作面積分配法》《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》《聯(lián)邦水污染控制法》《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》等一系列法規(guī)和政策，采取各種措施以及先進(jìn)技術(shù)，投入巨額資金植樹造林、興修水利、棄耕休牧、返林還草，鼓勵(lì)農(nóng)民輪作套種、休耕免耕、條植間作、秸稈還田、作物留茬等，經(jīng)過多年不懈努力才解決了大部分農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)問題。

2．日本農(nóng)業(yè)面源污染與環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展

日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步主要是依靠農(nóng)業(yè)生物化學(xué)技術(shù)的廣泛采用從而提高土地產(chǎn)出率開始的。這種高投入、高產(chǎn)出、高消耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在提高作物產(chǎn)量的同時(shí)由于大量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥等石化用品也對土壤、水質(zhì)以及農(nóng)產(chǎn)品造成了嚴(yán)重的污染。1992 年日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布“新的食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向”首次使用了“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”的概念，標(biāo)志著日本由單純追求數(shù)量和效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曓r(nóng)業(yè)的多功能性和資源環(huán)境的可持續(xù)利用。1999 年日本頒布了以“農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”“食物的穩(wěn)定供給”“多功能性的充分發(fā)揮”“農(nóng)村的振興”為基本理念的新農(nóng)業(yè)基本法——《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》。此后日本制定了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律，包括《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《家畜排泄物法》《肥料管理法(修訂)》《防止水污染法》《惡臭防治法》《農(nóng)藥殘留規(guī)則》《有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》等。日本對環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品建立了一系列的認(rèn)證與標(biāo)識制度，并通過市場引導(dǎo)與制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶選擇發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展必須兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，注重可持續(xù)性。美國、日本等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中走了一條先污染后治理的道路，資源、環(huán)境付出了巨大代價(jià)。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初期多數(shù)是以石油為原料和動(dòng)力的。從種到管到收再到運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)全程機(jī)械化要耗費(fèi)大量石油，而且農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料也都是石化產(chǎn)品。雖然大量使用石化農(nóng)用產(chǎn)品使勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率有了很大的提高，但同時(shí)也造成了嚴(yán)重的能源危機(jī)、環(huán)境污染和食品安全問題，實(shí)踐證明這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是不可持續(xù)的。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須由依靠要素投入為主向依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，由單純追求產(chǎn)量向追求數(shù)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

［1］吳良．日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與啟示［J］．世界農(nóng)業(yè)，2012(1):78 －82．

［2］陳頌東．日本農(nóng)業(yè)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒［J］．財(cái)經(jīng)科學(xué)，2008(2):112 －117．

［3］張新光．當(dāng)代法國農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展的主要途徑和特征［J］．中國發(fā)展，2009(1):49 －53．

［4］黃其正． 農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；膰H經(jīng)驗(yàn)［J］． 世界農(nóng)業(yè)，1998(12):3 －5．

［5］牟文義．我國土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度中存在的問題與對策［J］．商業(yè)時(shí)代，2011(32):96 －97．

［6］江劍庭． 法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征［J］． 長江論壇，2003(2):54 －57．

［7］武深樹．國外財(cái)政支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］．現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2005(10):5 －8．

［8］屈小娥． 日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府干預(yù)及其借鑒［J］．生產(chǎn)力研究，2005(9)．

［9］蔡方柏．法國農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展［J］．求知，2007(3)．

［10］丁玉，孔祥智．日本農(nóng)民增收的經(jīng)驗(yàn)和啟示［J］．世界農(nóng)業(yè)，2014(5)．

［11］佚名．過度開發(fā)曾讓沙塵暴肆虐美國十年［J］．文史博覽，2010(5):26 －27．