韓 義

(湖南省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處，湖南長(zhǎng)沙 410015)

2011 年12 月2 日湖南省水運(yùn)工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)，此次會(huì)議是新中國(guó)建立后省政府召開(kāi)的第一次全省水運(yùn)工作會(huì)議，也是加快推進(jìn)“十二五”湖南水運(yùn)發(fā)展的一次關(guān)鍵會(huì)議。時(shí)過(guò)3 年，在“十二五”即將收官，“十三五”即將啟動(dòng)的重要時(shí)刻，我們應(yīng)對(duì)全省水運(yùn)交通“十二五”任務(wù)完成情況及時(shí)總結(jié)，為提前謀劃“十三五”水運(yùn)發(fā)展提供思路?；诖?，今年10 月，我廳與水運(yùn)局前往岳陽(yáng)、衡陽(yáng)等地調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下。

1 江湖時(shí)代:一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇

“十二五”期全省水運(yùn)規(guī)劃完成投資161 億元，截止2013 年底，3 年累計(jì)完成投資85 億元，完成進(jìn)度53%。今年計(jì)劃完成水運(yùn)投入34 億元，預(yù)計(jì)基本可以完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。和3 年前相比，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，特別是今年以來(lái)一系列重大政策的出臺(tái)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。在此背景下，我們認(rèn)為有必要對(duì)水運(yùn)交通的重要性進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

1.1 發(fā)展水運(yùn)是對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的有力抓手

2013 年11 月初，習(xí)近平總書(shū)記在我省考察時(shí)指出，希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部(簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一部”)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。2014 年9 月25 日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。幾乎同一時(shí)間，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。長(zhǎng)江與洞庭，都納入中國(guó)發(fā)展“新棋局”，湖南正式進(jìn)入利好政策疊加的“江湖時(shí)代”。讓我們冷靜分析這些重大的國(guó)家戰(zhàn)略，不難發(fā)現(xiàn)，他們幾乎同時(shí)都聚焦湖南的水運(yùn)發(fā)展。因此，擺在省委、省政府面前的不是應(yīng)不應(yīng)該發(fā)展水運(yùn)，而是加快發(fā)展我省的水運(yùn)交通既是未來(lái)湖南發(fā)展的新途徑，更是黨中央、國(guó)務(wù)院交給湖南的戰(zhàn)略任務(wù)。

1.2 發(fā)展水運(yùn)是凸顯湖南優(yōu)勢(shì)的路徑選擇

全省有通航河流373 條，通航里程11 968 km，全國(guó)排第三位，其中千噸級(jí)及以上航道700 km。我省岳陽(yáng)市境內(nèi)擁有長(zhǎng)江黃金水道163 km，洞庭湖和湘、資、沅、澧4 條水系連通全省70%的縣市區(qū)。湘江、沅水已列入國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)規(guī)劃。全省有港口63 個(gè)，最大靠泊能力5 000 t，長(zhǎng)沙港和岳陽(yáng)港成為全國(guó)內(nèi)河主要港口，岳陽(yáng)港城陵磯港區(qū)為國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸，長(zhǎng)沙港霞凝港區(qū)為國(guó)家二類(lèi)開(kāi)放口岸。全省已基本形成以洞庭湖為中心，長(zhǎng)江、湘江、沅水干流為依托，岳陽(yáng)港、長(zhǎng)沙港為主樞紐的內(nèi)河水運(yùn)體系。全省眾多產(chǎn)業(yè)均臨水靠港、沿江布局，特別是湘江沿線已經(jīng)發(fā)展成為我省最重要的工業(yè)走廊，湘江兩岸聚集了全省70%的大中型企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占全省總額的60%以上，經(jīng)“一湖四水”可溝通湖南74 個(gè)縣市區(qū)，連接全省70%的大中型工礦企業(yè)和全省80%的地域，為湖南水運(yùn)發(fā)展提供了豐富的資源要素空間。

1.3 發(fā)展水運(yùn)是建設(shè)兩型社會(huì)的重要內(nèi)容

在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大，土地供需矛盾持續(xù)緊張的新形勢(shì)下，水路運(yùn)輸相對(duì)于其它運(yùn)輸方式，因具有“運(yùn)能大、成本低、污染少、占地少”等顯著優(yōu)勢(shì)，是典型的低成本、低碳運(yùn)輸方式，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)有關(guān)測(cè)算，水運(yùn)、鐵路和公路的運(yùn)輸成本分別為0.033 元/(t·km)、0.16 元/(t·km)和0.48 元/(t·km)，水運(yùn)與鐵路、公路運(yùn)輸方式的單位能耗比大致為1 ∶2.5 ∶8.6。在綜合運(yùn)輸體系中，水運(yùn)單位能耗與鐵路、公路單位能耗比為1 ∶1.8 ∶13.9，水運(yùn)單位二氧化碳排放量與鐵路、公路比為1 ∶2.5 ∶8.6。按“十二五”末湘江水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量460 億t·km 計(jì)算，與鐵路運(yùn)輸比，可節(jié)約近20 萬(wàn)t 標(biāo)準(zhǔn)煤，減少50 多萬(wàn)t二氧化碳排放;與公路運(yùn)輸比，可節(jié)約320 多萬(wàn)t 標(biāo)準(zhǔn)煤，減少830 多萬(wàn)t 二氧化碳排放。水運(yùn)明顯是天然的綠色運(yùn)輸方式。

1.4 發(fā)展水運(yùn)是創(chuàng)建開(kāi)放湖南的基礎(chǔ)條件

近幾年來(lái)，我省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展緩慢，湖南實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略的步履越來(lái)越艱難。2013 年，我省進(jìn)出口總額251.6 億美元，居中部倒數(shù)第二，僅占全國(guó)總量的0.6%;外貿(mào)依存度僅6%，居中部倒數(shù)第一，不到全國(guó)平均水平(45%)的七分之一。鑒于此，省委、省政府下定決心擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和投資，引進(jìn)外商直接投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有極為重要的影響。實(shí)踐證明，湖南要在對(duì)外貿(mào)易和投資，引進(jìn)外商直接投資方面取得大的突破，離不開(kāi)水運(yùn)的支撐。在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在決定產(chǎn)品盈利能力和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的諸多要素中，運(yùn)輸成本的影響已日益突出。加快我省水運(yùn)發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，降低社會(huì)綜合運(yùn)輸成本，可以有效縮小我省與東南沿海地區(qū)在區(qū)位條件上的差距，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資，引進(jìn)外商直接投資由沿江傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)向我省的轉(zhuǎn)移，有利于我省在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占據(jù)先機(jī)。

1.5 發(fā)展水運(yùn)是歐美經(jīng)濟(jì)騰飛的成功經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)極其重視開(kāi)挖人工運(yùn)河與重點(diǎn)航道建設(shè)，日益構(gòu)架出以密西西比河干流和北部五大湖為主體、江河湖海相互連通、規(guī)模宏大的水運(yùn)體系，有力促進(jìn)了東部沿海、沿江城市與內(nèi)陸城市的協(xié)同發(fā)展。美國(guó)東北沿海城市群港口分布較為密集，沿海城市都有出海港口。北美五大湖城市群水運(yùn)尤為發(fā)達(dá)，對(duì)北美的工業(yè)化產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用;伊利諾依——密歇根運(yùn)河把地處內(nèi)陸的芝加哥與五大湖和大西洋連接起來(lái)，使其變成了重要的港口城。歐洲各國(guó)歷來(lái)也非常重視開(kāi)挖運(yùn)河與重要航道建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，并以此作為促進(jìn)本國(guó)或本地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。萊茵河黃金水道，幾百年來(lái)一直是歐洲最為重要的交通要道與物流通道，通過(guò)修建一系列運(yùn)河與多瑙河、羅訥河等流域連接，構(gòu)成了一個(gè)四通八達(dá)的歐洲水運(yùn)網(wǎng)，已成為世界上航運(yùn)最繁忙最發(fā)達(dá)的國(guó)際河流之一。萊茵河流域是世界上著名的人口、產(chǎn)業(yè)與城市密集帶，以法蘭克福、巴塞爾、科隆、鹿特丹等大城市為依托，這些大城市匯聚周邊中小城市共同組成城市圈，進(jìn)而匯聚形成超級(jí)城市帶、世界上工業(yè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)帶最密集的區(qū)域之一——?dú)W洲西北部城市群。

2 望江興嘆:一個(gè)水鄉(xiāng)澤國(guó)的諸多無(wú)奈

近年來(lái)，水運(yùn)交通建設(shè)取得了較快發(fā)展，但與其他交通項(xiàng)目相比，在關(guān)注程度、投入規(guī)模、社會(huì)效益等方面相差甚遠(yuǎn)。以投入規(guī)模為例，全省水運(yùn)“十二五”規(guī)劃總投資為161 億元，僅占整個(gè)交通規(guī)劃4 000 億元的4%，今年水運(yùn)項(xiàng)目的投資計(jì)劃是34億元，僅占今年總盤(pán)子660 億元的5%。為什么各級(jí)政府明知湖南發(fā)展水運(yùn)有許多優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期以來(lái)一直冷落水運(yùn)。經(jīng)調(diào)研，我們認(rèn)為主要有如下幾個(gè)原因。

2.1 我省水運(yùn)發(fā)展滯后與水運(yùn)自身的特殊性有關(guān)

水上交通和陸上交通在建設(shè)和管理上有三個(gè)不同:一是發(fā)展模式不同。陸上交通建設(shè)是驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，即運(yùn)輸需求大于現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)供給能力，驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與完善，基礎(chǔ)設(shè)施一經(jīng)建成即將有效緩解交通壓力。而水上交通項(xiàng)目是誘導(dǎo)性發(fā)展模式，即通過(guò)加快水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅改善水路運(yùn)輸條件，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮水運(yùn)低成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)水運(yùn)的逐步培育與發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水運(yùn)在節(jié)能、環(huán)保、節(jié)約用地等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，貫徹新時(shí)期綠色可持續(xù)發(fā)展的新思路。二是投入效益不同。與陸上交通相比，由于水運(yùn)項(xiàng)目普遍存在前期投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、成本回收慢等特點(diǎn)，使得政府不愿投入、企業(yè)不敢投入。三是受惠對(duì)象不同。從內(nèi)陸省份來(lái)看，群眾出行普遍選擇方便快捷的陸上交通工具，極少選擇水上交通工具出行。水運(yùn)項(xiàng)目建成后，得益的主要是企業(yè)，城鄉(xiāng)居民受惠較少，在提出“民生為本”口號(hào)下，政府發(fā)展水運(yùn)的積極性不高。正是基于上述三個(gè)特點(diǎn)，水運(yùn)在運(yùn)輸體系中的地位逐漸下滑。水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因收費(fèi)條件相對(duì)較差，多以社會(huì)效益為主，籌資一直嚴(yán)重困難，投入嚴(yán)重不足，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平隨之加速惡化。水路運(yùn)輸條件低下反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加劇貨源企業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)更加倚重公路、鐵路等運(yùn)輸保障相對(duì)穩(wěn)定運(yùn)輸方式，水運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮。水運(yùn)發(fā)展深陷于這種惡性循環(huán)的發(fā)展怪圈。

2.2 我省水運(yùn)發(fā)展滯后與政府發(fā)展思路落后有關(guān)

究其原因，主要是長(zhǎng)江干流僅流經(jīng)岳陽(yáng)一市(坐擁長(zhǎng)江干線161 km)，而湘、資、沅、澧“四水”和洞庭湖航運(yùn)各自分割，因而一直未能上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略層面。更深一層次分析，就打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，湖南還是沒(méi)跳出行政區(qū)域的框框，各地仍然比較習(xí)慣于以當(dāng)?shù)卣疄橹髋渲冒毒€資源，導(dǎo)致一定程度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，難以形成省際省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的合力，難以充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的巨大潛能。早在2012年8 月省政府常務(wù)會(huì)議就已經(jīng)研究部署城陵磯港區(qū)發(fā)展，但是由于沒(méi)有督導(dǎo)或者督導(dǎo)不力，使得一些早應(yīng)該啟動(dòng)或者建成的基礎(chǔ)設(shè)施，至今還在頭腦里或圖紙上。又如，岳陽(yáng)雖是長(zhǎng)江沿岸首批對(duì)外開(kāi)放城市，起步較早，但政策支持和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不如湖北、江西、安徽、江蘇等省，湖北提出“一帶兩圈”(以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩輪)，江西提出以九江為“龍頭”打造全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，都在積極實(shí)施，并且早已見(jiàn)成效。

2.3 我省水運(yùn)發(fā)展滯后與當(dāng)前的管理體制混亂有關(guān)

按照目前的管理體制，干線航道養(yǎng)護(hù)歸省里負(fù)責(zé)，支線航道養(yǎng)護(hù)歸市縣負(fù)責(zé);航道養(yǎng)護(hù)歸航道部門(mén)負(fù)責(zé)，水上安全歸海事部門(mén)負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)而言之，就是“建管養(yǎng)職能脫節(jié)，省市縣權(quán)責(zé)失衡”。同一件事情，被割裂成多個(gè)層級(jí)、多個(gè)部門(mén)管理，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，工作效率低下。以航道養(yǎng)護(hù)為例，省財(cái)政在預(yù)算中對(duì)省水運(yùn)管理局下轄4 個(gè)直屬航道局(長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、益陽(yáng)、常德)人員經(jīng)費(fèi)給予足額安排，并考慮了少量養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)，省直管的約2 010 km 高等級(jí)干線航道得到的基本管理養(yǎng)護(hù)。其余近10 000 km 由市縣政府負(fù)責(zé)管養(yǎng)的地方航道，至今沒(méi)能建立健全相應(yīng)的管養(yǎng)體系，因既沒(méi)有配備應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)人員，也沒(méi)有相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，航道基本處于棄養(yǎng)狀態(tài)，航道通航條件每況愈下，安全隱患頻出。

2.4 我省水運(yùn)發(fā)展滯后與政府投入不足有關(guān)

一方面建設(shè)資金籌資壓力巨大。我省過(guò)去主要靠國(guó)家補(bǔ)助，地方財(cái)政少量預(yù)算安排，社會(huì)資金投入的水運(yùn)發(fā)展籌資模式已很難滿足當(dāng)今加快水運(yùn)發(fā)展的需要。由于省水運(yùn)投現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)規(guī)模較小，且在當(dāng)前水運(yùn)建設(shè)資金剛性需求巨大，資本金注入相對(duì)有限的條件下，很難騰出更多的資金做大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)這個(gè)“孵化池”，滾動(dòng)發(fā)展，不斷壯大面臨實(shí)際困難。特別是，我省四大干流梯級(jí)渠化已相當(dāng)成熟，優(yōu)質(zhì)資源絕大部分已被電力部門(mén)所占據(jù)，旨在通過(guò)建設(shè)航電樞紐來(lái)帶動(dòng)水運(yùn)發(fā)展的“以電養(yǎng)航，以電促航，滾動(dòng)發(fā)展”策略，失去了最好的實(shí)施時(shí)機(jī)。另一方面執(zhí)法設(shè)備投入嚴(yán)重不足。一是工作船艇嚴(yán)重短缺，既有船艇普遍老化;二是執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛嚴(yán)重短缺;三是應(yīng)急站點(diǎn)建設(shè)滯后，應(yīng)急救助能力弱。裝備嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀與海事人員正常履職實(shí)際需求存在巨大缺口，基層海事人員所肩負(fù)的安全監(jiān)管責(zé)任與現(xiàn)實(shí)的履職條件和手段存在極大反差，已造成了海事系統(tǒng)招不來(lái)人，留不住人的尷尬。

2.5 我省水運(yùn)發(fā)展滯后與配套設(shè)施不完善有關(guān)

水運(yùn)發(fā)展離不開(kāi)充足穩(wěn)定的貨源，因此腹地產(chǎn)業(yè)特別是臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是支撐水運(yùn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于水運(yùn)建設(shè)投入不足，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，水路運(yùn)輸持續(xù)萎縮，我省已有大型企業(yè)的原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸，更多的倚重公路、鐵路等運(yùn)輸方式，產(chǎn)業(yè)布局與水運(yùn)脫節(jié)的現(xiàn)象較為普遍。如今，隨著水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的條件不斷改善，連接港口與重點(diǎn)企業(yè)等水運(yùn)貨源地之間的集疏運(yùn)系統(tǒng)不完善，公、水、鐵多式聯(lián)運(yùn)的綜合運(yùn)輸體系尚未成形，制約了貨物運(yùn)輸順利地向水路轉(zhuǎn)移，“宜水則水”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。我省臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后更加嚴(yán)重，至今仍處于起步階段。

3 四水通衢:一個(gè)惠及三湘的宏偉藍(lán)圖

按照《湖南省水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》確定的總體發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)10 ～20 年，將是我省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十三五”期，更是推進(jìn)我省內(nèi)河水運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵期。“十三五”我省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的基本思路:在“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，以“高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代港口規(guī)?；?、安全監(jiān)管信息化”為目標(biāo)，全面加快提升我省內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)能力，

讓湖南內(nèi)河水運(yùn)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，真正實(shí)現(xiàn)“四水通衢”的宏偉目標(biāo)［1］。具體思路如下。

3.1 以項(xiàng)目為載體，進(jìn)一步加大公共財(cái)政支持力度

一是注重項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。建議從明年開(kāi)始啟動(dòng)“十三五”水上交通省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，為爭(zhēng)取中央項(xiàng)目資金做準(zhǔn)備。省財(cái)政可考慮從省預(yù)算內(nèi)基建、中央燃油稅資金中對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目前期工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是設(shè)立水運(yùn)發(fā)展基金。建議借鑒江蘇、浙江等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從2016 開(kāi)始省財(cái)政從水運(yùn)規(guī)費(fèi)、水資源費(fèi)、河道采沙費(fèi)、水電站發(fā)電收益、燃油稅等渠道募集水運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，初定規(guī)模為3～5 億元，專(zhuān)項(xiàng)用于水運(yùn)發(fā)展建設(shè)。三是明確財(cái)政投入的重點(diǎn)。建議各級(jí)公共財(cái)政資金集中用于干線航道的提級(jí)改造和水上交通安全治理，航電樞紐和港口碼頭建設(shè)可采用PPP 模式，吸引社會(huì)資金投入。

3.2 以長(zhǎng)岳為基點(diǎn)，進(jìn)一步提升湖南水運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

一是抱團(tuán)申報(bào)“洞庭新區(qū)”。從目前的基礎(chǔ)條件來(lái)看，長(zhǎng)沙和岳陽(yáng)單獨(dú)申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)成功概率不大，省政府可考慮將長(zhǎng)沙的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和岳陽(yáng)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，先爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)保稅區(qū)落戶長(zhǎng)岳，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，再聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家的扶持政策。二是兼顧其他干線航道的建設(shè)。適當(dāng)兼顧澧水及洞庭湖區(qū)等其它干線航道建設(shè)需要，進(jìn)一步加快實(shí)施全省高等級(jí)航道骨干網(wǎng)提級(jí)改造。到“十三五”末，基本建成湘江、沅水等水運(yùn)主通道高標(biāo)準(zhǔn)全線貫通，澧水、漣水、淞虎航道等其它重要干線航道高標(biāo)準(zhǔn)延伸的全省高等級(jí)航道主骨架。三是兼顧其他港口碼頭建設(shè)。適當(dāng)考慮其它重要港口發(fā)展的需要，繼續(xù)加快全省港口體系的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化改造。到“十三五”末，岳陽(yáng)港在全省水運(yùn)的龍頭地位得到有效發(fā)揮，長(zhǎng)沙港作為我省第二大核心港的功能進(jìn)一步凸顯，其它地方重要港口提供有力支撐和補(bǔ)充，全省規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化港口體系初步形成。

3.3 以水運(yùn)投為平臺(tái)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做實(shí)港航企業(yè)

一是倒逼水運(yùn)投轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)幾年，各級(jí)政府的融資平臺(tái)將面臨存亡之危，這就迫使各家公司另尋出路。在當(dāng)前中央強(qiáng)力推進(jìn)PPP 模式的形勢(shì)下，建議水運(yùn)投以此為契機(jī)，將目前的自身的融資平臺(tái)角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體企業(yè)。省政府可考慮將省里直管的干線航道的養(yǎng)護(hù)工程外包給水運(yùn)投承攬。二是做大做強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)。水運(yùn)發(fā)展要想走市場(chǎng)化運(yùn)作的道路，就必須依靠企業(yè)的載體作用，而且是能夠上市融資的大型企業(yè)。省政府可考慮將全省的造船、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、港口裝卸等企業(yè)整合組建湖南港航集團(tuán)，并力爭(zhēng)在“十三五”期間掛牌上市。三是為企業(yè)松綁減負(fù)。簡(jiǎn)化水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)前期工作審批程序，取消港口建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的用地、用工、信貸等方面的政策，盡可能降低企業(yè)的運(yùn)行成本。

3.4 以政策為引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化全省臨港產(chǎn)業(yè)布局

一是繼續(xù)加大對(duì)臨港園區(qū)的支持。每年省財(cái)政的園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金繼續(xù)支持臨港園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局。省政府應(yīng)出臺(tái)政策，將全省具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的、大耗水、大運(yùn)量的企業(yè)，例如鋼鐵、石化、能源、裝備制造等逐步向岳陽(yáng)港轉(zhuǎn)移。若省政府擔(dān)心此舉會(huì)影響長(zhǎng)株潭的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可先考慮將企業(yè)總部留守原地，將生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)向岳陽(yáng)轉(zhuǎn)移。三是鼓勵(lì)省級(jí)融資平臺(tái)投資煤炭基地。我省每年的用煤缺口至少在4 000 萬(wàn)t 以上，南陽(yáng)洲煤炭基地的建成對(duì)緩解我省運(yùn)煤保電的壓力具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。省政府可考慮湘鐵集團(tuán)和發(fā)展集團(tuán)分別投資基地的運(yùn)煤專(zhuān)線和堆場(chǎng)建設(shè)。

3.5 以平安為宗旨，進(jìn)一步抓好水上交通安全工作

我省海事隊(duì)伍正式組建時(shí)間較晚，特別是縣市級(jí)海事機(jī)構(gòu)多為近幾年剛剛組建，人員經(jīng)費(fèi)基本納入地方財(cái)政預(yù)算予以保障，但正常履職所必需的執(zhí)法船艇、執(zhí)法執(zhí)勤工作車(chē)、單兵裝備、救助站點(diǎn)及物資嚴(yán)重匱乏。目前，全省尚有5 個(gè)市級(jí)海事機(jī)構(gòu)和57 個(gè)縣級(jí)海事機(jī)構(gòu)完全沒(méi)有執(zhí)法工作船艇，9 個(gè)市級(jí)海事機(jī)構(gòu)和86 個(gè)縣級(jí)海事機(jī)構(gòu)完全無(wú)執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)，除已建成岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、常德、衡陽(yáng)等4 個(gè)市級(jí)應(yīng)急指揮分中心外，其它市、縣均無(wú)應(yīng)急救助站點(diǎn)。要切實(shí)提高全省海事系統(tǒng)系統(tǒng)安全監(jiān)管及救助能力，適應(yīng)水上安全發(fā)展的需要，關(guān)鍵在于盡快建立全省海事系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制。建議參照陸上交警省地共建模式，人員工資及其它正常經(jīng)費(fèi)由市、縣財(cái)政安排，而設(shè)施與執(zhí)法裝備主要由省支持建設(shè)。

［1］郭輝東.湖南水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想［J］.湖南交通科技，2009(1).