譚 靈

(重慶師范大學(xué)，重慶 400047)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、改革開放層層深入的歷史潮流下，直轄后的新重慶把握住新時(shí)代提供的各種機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、對(duì)外交流等領(lǐng)域都取得了一定的成績(jī)，地區(qū)綜合實(shí)力不斷地提高，獨(dú)特的魅力和實(shí)力不斷地凸顯。《十八大報(bào)告》指出:“提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上?！保?］在國(guó)家將作為軟實(shí)力重要組成部分的文化軟實(shí)力的發(fā)展提到歷史日程的時(shí)候，重慶理所應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起發(fā)展重慶地區(qū)文化軟實(shí)力的重任。要想繼續(xù)提高重慶地區(qū)的綜合實(shí)力，不僅要繼續(xù)注重重慶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)力、科技力、資源力等這類硬實(shí)力的發(fā)展，還必須繼續(xù)注重公共服務(wù)力、文化力、人才素質(zhì)、對(duì)外交流能力(城市形象)等這類軟實(shí)力的發(fā)展。因此，提升重慶軟實(shí)力是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的重要任務(wù)。

一、軟實(shí)力的含義及其在重慶發(fā)展過程中的作用

(一)“軟實(shí)力”的由來及含義

“軟實(shí)力”自20世紀(jì)出現(xiàn)以來，備受人們的關(guān)注，之后就相繼出現(xiàn)了對(duì)作為如約瑟夫·奈所認(rèn)為的是國(guó)家綜合國(guó)力組成部分之一的軟實(shí)力的定義、內(nèi)涵的研究。隨后它又衍生和被應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，就出現(xiàn)了諸如“國(guó)家軟實(shí)力”“區(qū)域軟實(shí)力”“企業(yè)軟實(shí)力”“文化軟實(shí)力”等有關(guān)軟實(shí)力及其運(yùn)用的研究。

最初提出“軟實(shí)力”(又曰“軟權(quán)力”“軟力量”“軟國(guó)力”)這個(gè)詞語的是20世紀(jì)90年代美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院院長(zhǎng)約瑟夫·奈教授(曾任克林頓政府的國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席和助理國(guó)防部長(zhǎng))在The Changing Nature of American Power(《美國(guó)力量的轉(zhuǎn)移》1990年)和Soft Power(《軟實(shí)力》1990年)兩文中首次提出的。他指出，一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，既包括由經(jīng)濟(jì)力量、科技力量、軍事力量等表現(xiàn)出來的“硬實(shí)力”，還包括以文化、意識(shí)形態(tài)吸引力、政治價(jià)值觀、民族凝聚力所體現(xiàn)出來的“軟實(shí)力”?！斑@種軟實(shí)力就是能讓其他人做你想讓他們做的事的特殊力量，它強(qiáng)調(diào)與人們合作而不是強(qiáng)迫人們服從你的意志。”［2］之后，約瑟夫·奈又兩度提出其新解，對(duì)其內(nèi)涵不斷地升華。一是“9·11”事件發(fā)生之后，在2002年，他在其新著作《美國(guó)霸權(quán)的困惑:為什么美國(guó)不能獨(dú)斷專行》等書中，將軟實(shí)力的定義再次進(jìn)行了概括和分析。二是在美國(guó)攻打阿富汗之后，2004年，約瑟夫·奈再推出《軟力量:世界政壇成功之道》，對(duì)軟實(shí)力理論進(jìn)一步理解，指出“軟力量主要來自文化、政治價(jià)值觀和外交政策三種資源”［3］。這就是“軟實(shí)力”最原始、最初的來源。

當(dāng)軟實(shí)力(Soft Power)被翻譯為中文時(shí)，又引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者不同的理解。百度百科是這樣定義軟實(shí)力的:“軟實(shí)力(Soft Power)是相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬實(shí)力而言的，是指一個(gè)城市的文化、價(jià)值觀念、社會(huì)制度等影響自身發(fā)展?jié)摿透姓倭Φ囊蛩亍Ｋ譃閲?guó)家的凝聚力、文化被普遍認(rèn)同的程度和參與國(guó)際機(jī)構(gòu)的程度等。”①http://baike.baidu.com/view/42133.htm 百度百科.百度百科還提到:“‘軟實(shí)力’作為國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分，特指一個(gè)國(guó)家依靠政治制度的吸引力、文化價(jià)值的感召力和國(guó)民形象的親和力等釋放出來的無形影響力?！雹侔俣劝倏茖?duì)軟實(shí)力主要包括的內(nèi)容也作了說明:“軟實(shí)力主要包括以下幾種內(nèi)容:一是文化的吸引力和感染力，二是意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀的吸引力，三是外交政策的道義和正當(dāng)性，四是處理國(guó)家間關(guān)系時(shí)的親和力，五是發(fā)展道路和制度模式的吸引力，六是對(duì)國(guó)際規(guī)范、國(guó)際準(zhǔn)則和國(guó)際機(jī)制的導(dǎo)向、制定和控制能力，七是國(guó)際輿論對(duì)一國(guó)國(guó)際形象的贊賞和認(rèn)可程度?！雹侔俣劝倏七€說，“在區(qū)域?qū)用嫔希泴?shí)力是指一個(gè)地區(qū)通過直接訴諸心靈的方式，動(dòng)員和發(fā)揮心智能量的作用來達(dá)到區(qū)域的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的能力”，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析證明，這種能力以區(qū)域文化、人才素質(zhì)、公共服務(wù)和區(qū)域形象為基礎(chǔ)。其中的區(qū)域文化，既包括具有區(qū)域特色的、靜態(tài)的文化，也包括區(qū)域的文化生產(chǎn)力”。①之后，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)“軟實(shí)力”還有不同的一些解釋，如李希光等認(rèn)為它是“說服別人的能力”［4］。

本文研究的內(nèi)容主要是重慶地區(qū)的“軟實(shí)力”，筆者認(rèn)為這是屬于區(qū)域軟實(shí)力的部分，所以重慶的軟實(shí)力主要指以公共服務(wù)力、文化力、人才素質(zhì)、對(duì)外交流能力(城市形象)等為核心的城市發(fā)展不可或缺的精神性力量，是地區(qū)綜合實(shí)力當(dāng)中除硬實(shí)力(包括地區(qū)的經(jīng)濟(jì)力、科技力、資源力)以外的部分。公共服務(wù)力，主要指政府制定和執(zhí)行各級(jí)各類政策，為社會(huì)帶來福利和凝聚市民志氣的能力。文化力，指突出重慶特色的、靜態(tài)的文化和文化生產(chǎn)能力兩部分，如紅巖文化、巴渝文化、陪都文化，這些文化所具有的價(jià)值取向及其對(duì)這些文化的繼承和發(fā)揚(yáng)所具有的能力。人才素質(zhì)，主要指重慶市民的文化素質(zhì)、價(jià)值觀念。對(duì)外交往能力，主要指重慶的對(duì)外宣傳能力，及其所達(dá)到預(yù)期的宣傳效果，即在外界心目中形成的重慶形象。

(二)軟實(shí)力在重慶發(fā)展過程中的作用

重慶軟實(shí)力作為重慶地區(qū)綜合實(shí)力的重要組成部分之一，在重慶的生存、發(fā)展與崛起的過程中起著至關(guān)重要的作用。

一方面，重慶軟實(shí)力的發(fā)展為重慶硬實(shí)力的發(fā)展降低成本，解決硬實(shí)力發(fā)展的“后顧之憂”，兩者相互“協(xié)作”，共同提高重慶的綜合實(shí)力。軟實(shí)力主要是用無形的精神類力量指導(dǎo)、牽引和影響硬實(shí)力效用的發(fā)揮，從而更好地凝聚人民的士氣，投入到重慶的軟硬建設(shè)。朱馬杰認(rèn)為，軟力量可以促進(jìn)硬力量的發(fā)展，硬力量也可以證明和支撐軟力量的提高［5］。中國(guó)學(xué)者閻學(xué)通強(qiáng)調(diào)，硬力量的增強(qiáng)并不能自動(dòng)地提高國(guó)家的軟力量。即使一國(guó)經(jīng)濟(jì)非常富有，軍事技術(shù)非常先進(jìn)，但如果它被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為是一個(gè)不道德的國(guó)家，它的國(guó)際動(dòng)員能力仍會(huì)很低。他還指出，國(guó)家生存、國(guó)家發(fā)展以及國(guó)家崛起都離不開軟力量的支撐。當(dāng)一國(guó)軟力量喪失或被嚴(yán)重削弱，無論多么強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都挽救不了這個(gè)國(guó)家衰敗的命運(yùn)［6］?！坝矊?shí)力”和“軟實(shí)力”如同車之兩輪、鳥之兩翼，兩者必須并駕齊驅(qū)，同步發(fā)展。大到一個(gè)國(guó)家尚且如此，小到一個(gè)區(qū)域，一個(gè)直轄市更應(yīng)該“軟硬兼施”，不能偏廢其一，唯有如此，才能讓重慶更健康、穩(wěn)固地發(fā)展。

另一方面，只有發(fā)展了重慶的軟實(shí)力，才能真正地做到權(quán)為民所用、利為民所謀，給人民帶來福祉。軟實(shí)力組成部分的政府公共服務(wù)職能發(fā)揮得好，不僅能提高政府政策的執(zhí)行能力，使國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)有效率的進(jìn)行，還能更有效地調(diào)動(dòng)市民的建設(shè)士氣，凝聚市民的創(chuàng)新意志，最終給國(guó)家和人民帶來福利。軟實(shí)力當(dāng)中的文化力若能有效發(fā)展，如靜態(tài)的重慶特色文化(紅巖文化、巴渝文化等)被永久的保存，動(dòng)態(tài)的文化生產(chǎn)力得到發(fā)展，即吸取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，并將這些優(yōu)秀傳統(tǒng)特色文化發(fā)揚(yáng)光大等，不僅能實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的職能，還能實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告所要求的“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略決策。在人才素質(zhì)方面，主要是通過加大各級(jí)各類教育的投入力度，提高市民的文化素質(zhì)，為市民自身的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的智力、文化基礎(chǔ)。另外，對(duì)外交往的能力，作為軟實(shí)力的組成部分，它對(duì)重慶的發(fā)展起到對(duì)外宣傳、對(duì)外交流，樹立重慶形象的作用?？傊挥兄貞c軟實(shí)力得到發(fā)展，才能讓重慶的發(fā)展和崛起更具競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。

二、重慶軟實(shí)力發(fā)展的現(xiàn)狀

1997年重慶直轄以來，全市人民在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合重慶自身的實(shí)際，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重慶發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷地增強(qiáng)重慶地區(qū)的綜合實(shí)力，在重慶硬實(shí)力組成部分的經(jīng)濟(jì)力、科技力、資源力得到了發(fā)展，同時(shí)作為軟實(shí)力組成部分的公共服務(wù)能力、文化力、人才素質(zhì)、對(duì)外交流能力(城市形象)的各個(gè)方面的也有一定的發(fā)展。但是重慶的軟實(shí)力還有一些有待提高的環(huán)節(jié)。

一是重慶軟實(shí)力發(fā)展存在著政策執(zhí)行不力、體制機(jī)制創(chuàng)新意識(shí)薄弱的問題。如市級(jí)部門管理權(quán)限過大，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部總是抱怨市級(jí)部門權(quán)限過于集中，區(qū)縣“責(zé)任大、事權(quán)小、財(cái)權(quán)更小”。①http://www.cqjgdj.gov.cn/html/2006-11/7005.htm

二是特色文化發(fā)展不明顯、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)渠道不暢、對(duì)外宣傳力度不夠。重慶擁有眾多特色鮮明的文化，如紅巖文化、陪都文化、三峽文化、移民文化，對(duì)這些文化的傳播，在資金的投入和特色文化的打造上有些薄弱。目前對(duì)重慶文化的宣傳，只限于本土宣傳，知曉程度只局限于文化載體所在的核心區(qū)域，外界對(duì)重慶文化的知曉程度和宣傳力度不夠高，致使文化傳播和發(fā)揚(yáng)渠道不暢通。

就直接影響文化傳播的、外在的傳播媒體、宣傳手段的數(shù)量而言，重慶地區(qū)的傳播載體，即信息設(shè)施、設(shè)備還沒有其他直轄市齊全。如處在東部地區(qū)的直轄市上海市的信息基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，集約化信息管線累計(jì)鋪設(shè)4 007.14芯公里，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)1 160萬人。②http://www.china.com.cn/economic/txt/2009-03/01/content_17353108.htm.東部地區(qū)的直轄市天津市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，目前已全面建成市電子政務(wù)專網(wǎng)，覆蓋全市副局級(jí)以上單位386個(gè)，共建設(shè)光纜路有3 400芯公里，互聯(lián)網(wǎng)用戶461.18萬戶。③http://www.china.com.cn/economic/txt/2009-05/05/content_17725028_3.htm.重慶市2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)用戶189.57萬戶。④http://www.cqtj.gov.cn/UploadFile/20090403115903890.pdf.由此可見，互聯(lián)網(wǎng)這一信息傳播載體的用戶數(shù)，重慶不足東部地區(qū)其他直轄市的覆蓋水平，而信息的交流和傳播直接影響著整個(gè)城市在外界心目中的形象。

就直接影響文化存在的文化設(shè)施、場(chǎng)館的設(shè)置而言，重慶地區(qū)的文化場(chǎng)館的設(shè)置和藝術(shù)團(tuán)體的數(shù)量還趕不上其他直轄市的水平。如上海市共有文化館、群眾藝術(shù)館29個(gè)，藝術(shù)表演團(tuán)體105個(gè)，公共圖書館29個(gè)，檔案館41個(gè)，博物館110個(gè)，廣播、電視綜合覆蓋率均達(dá)到100%，年出版17.26億份報(bào)紙，1.9億冊(cè)期刊，2.64億冊(cè)圖書。①天津市共有文化館18個(gè)，藝術(shù)表演團(tuán)體15個(gè)，公共圖書館32個(gè)，博物館17個(gè)，廣播綜合人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率99.83%。②而重慶市共有文化館40個(gè)，藝術(shù)表演團(tuán)體178個(gè)，公共圖書館43個(gè)，博物館21個(gè)，電視綜合人口覆蓋率達(dá)96.42，年出版發(fā)行5.37億份報(bào)紙，0.705 5億冊(cè)期刊，1.371 3億冊(cè)圖書。③從以上絕對(duì)數(shù)據(jù)看，重慶文化場(chǎng)館、圖書發(fā)行量、廣播電視覆蓋率與其他直轄市相比還有一定的差距。

三是重慶地區(qū)在市民素質(zhì)教育的投入上，高等教育入學(xué)率在所有教育投入當(dāng)中所占的比率最小，受高素質(zhì)教育的市民在絕對(duì)數(shù)量和比率上偏少，而人才素質(zhì)的高低直接影響了重慶軟實(shí)力的強(qiáng)弱。在重慶的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)上的數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)招生34.76萬人，普通中學(xué)招生68.88萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生19.41萬人，普通高校本?？普猩?4.15萬人;學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.98%，普通初中入學(xué)率98.89%，大學(xué)毛入學(xué)率25.0%。③從以上教育投入的絕對(duì)數(shù)據(jù)上看，重慶在教育的層級(jí)結(jié)構(gòu)上，受高素質(zhì)教育的人不多，大多只集中接受了九年義務(wù)教育以內(nèi)的文化教育程度，而這就嚴(yán)重地影響了市民的文化素質(zhì)。

三、進(jìn)一步提升重慶“軟實(shí)力”的措施

首先，針對(duì)重慶軟實(shí)力發(fā)展當(dāng)中制定的政策執(zhí)行力不高、體制機(jī)制創(chuàng)新意識(shí)薄弱問題，可以采取內(nèi)外結(jié)合的辦法。政策從制定到實(shí)施過程以及實(shí)施后，在實(shí)際當(dāng)中所起的效用反映了政府凝聚力的強(qiáng)弱和為社會(huì)帶來福利的多少，是政府公共服務(wù)力的體現(xiàn)。內(nèi)在的解決方式分為3個(gè)流程，即在政策制定流程當(dāng)中，優(yōu)化制定措施人員的組成結(jié)構(gòu)和牢固地樹立創(chuàng)新意識(shí)，廣泛地吸取民意、聽取人民的意見，做到廣開言路。在政策的宣傳和執(zhí)行當(dāng)中，要盡一切努力，廣泛地宣傳，執(zhí)行部門及人員應(yīng)以對(duì)人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度履職，讓人民知曉政策的真正內(nèi)涵，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。最后一個(gè)必不可少的流程是信息的反饋流程，在這個(gè)過程當(dāng)中，一定要讓民眾有反映和反饋的權(quán)利，并且要暢通反饋渠道，如設(shè)置信訪部門。

做好內(nèi)在的3個(gè)流程的工作才能保證政策的出臺(tái)和執(zhí)行是有效率的，才能打好凝聚市民建設(shè)和創(chuàng)造熱情的基礎(chǔ)。外在的解決方式，即廣泛地接受外界的監(jiān)督，如準(zhǔn)許報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、切實(shí)地報(bào)道工作全過程的信息，并在報(bào)道反饋的信息的基礎(chǔ)上實(shí)時(shí)進(jìn)行更改、調(diào)整。采取這種由內(nèi)而外，內(nèi)外結(jié)合的辦法，最終增強(qiáng)政策執(zhí)行力。這種創(chuàng)新型與健康型的體制機(jī)制能讓政府的公共服務(wù)能力得到最有效的發(fā)揮，從而最終提高重慶的軟實(shí)力。

其次，積極鼓勵(lì)和支持發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，全面有效地宣傳、打造重慶特色品牌文化，解決好重慶軟實(shí)力發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的特色文化發(fā)展不明顯、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)渠道不暢、對(duì)外宣傳力度不夠問題。如繼續(xù)繼承和發(fā)揚(yáng)巴渝文化、陪都文化和紅巖文化的優(yōu)秀價(jià)值取向，并逐漸地挖掘出具有重慶特色的文化精髓。改變傳統(tǒng)的只局限于本土的傳播方式，而要用最大幅度和最大效率的傳播手段和方式增強(qiáng)重慶軟實(shí)力當(dāng)中的文化力。

再次，加大各級(jí)各類教育的投入力度，優(yōu)化教育的層級(jí)結(jié)構(gòu)，提倡終身教育、大眾教育，將文化知識(shí)所帶來的效用最大化地普適，讓科學(xué)發(fā)展觀念和社會(huì)主義核心價(jià)值理念真正地深入人心。“十年樹木，百年樹人”，教育深入到我們每個(gè)人生活的方方面面，無處不是教育的資源和內(nèi)容的來源。古話曰:“活到老、學(xué)到老。”古人尚且如此，更何況處于當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)如此激烈、社會(huì)信息廣為傳播的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我們呢!所以，在教育的內(nèi)容和形式上要不斷地創(chuàng)新，教育投入層次上盡量更為合理。市民自身也應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，提高自己的覺悟和素質(zhì)，樹立正確的積極向上的價(jià)值觀念，為重慶市的建設(shè)奉獻(xiàn)出自己的力量，真正地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

最后，全面地提高重慶的綜合實(shí)力，以樹立完美的城市的形象為目標(biāo)，讓軟硬實(shí)力共同支撐下的重慶更具有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。重慶地區(qū)的綜合實(shí)力是由以經(jīng)濟(jì)力、科技力、資源力組成的硬實(shí)力和以公共服務(wù)能力、文化力、人才素質(zhì)、對(duì)外交流能力(城市形象)組成的軟實(shí)力共同構(gòu)成，硬實(shí)力猶如巨人強(qiáng)壯身體的“骨骼”，“軟實(shí)力”是其思想和精髓，所以二者必須同時(shí)發(fā)展。同時(shí)，由軟硬實(shí)力共同發(fā)展起來的整個(gè)城市的形象，也才是最完美的。

重慶軟實(shí)力的發(fā)展不是一朝一夕的事，它必須有發(fā)展軟實(shí)力的相關(guān)政策的支撐和社會(huì)領(lǐng)域的廣泛參與。 同時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)在社會(huì)各領(lǐng)域廣泛地踐行發(fā)展軟實(shí)力，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展作為“羽之兩翼”之一的硬實(shí)力，這樣，才能為重慶綜合實(shí)力的整體發(fā)展提供支撐和鋪墊，才能為軟實(shí)力的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)、科技、資源等物質(zhì)保障，也才能真正提升重慶的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而更好更早地實(shí)現(xiàn)使重慶成為西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的地區(qū)這一目標(biāo)。

［1］新華網(wǎng).十八大報(bào)告［EB/OL］.［2012－11－19］.http://www.xj.xinhuanet.com/2012 －11 －19/c_113722546.htm.

［2］董立人，寇曉宇，陳榮德.關(guān)于中國(guó)的“軟實(shí)力”及其提升的思考［J］.探索，2005(1):143 －146.

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