蔡玲玲

（山東大學 山東·威海 264209）

高等學校規(guī)模較大，其本身需要處理的事務比較多，其財務與會計工作自然也比較復雜。高校實際意義上屬于學術組織，其由行政權力和學術權力兩大部分共同組成，這兩個部分自身的區(qū)別比較明顯。高校是非盈利組織中的一種，同時也屬于利益相關組織。高等學校因諸多方面的因素導致其具有大量的不確定因素，也因此增加了財務管理工作的不確定性。

一、關于高等學校的復雜性

（一）高等學校具有復雜性的依據(jù)

從古至今，存在相當一部分學者指出高等學校具有較強的復雜性，本文選取以下部分觀點，對高等學校本身的復雜性進行論證。

首先，在2003 年閔維方提出這樣的觀點：高等學校是一個組織，其具有高度的異體化特征，高等學校復雜的內部結構類似于一個具有較大規(guī)模的跨國企業(yè)。

其次，發(fā)展組織和經(jīng)濟合作高等教育管理項目辦公室有關負責人曾經(jīng)指出：就目前而言，高校較以往發(fā)生了較大的變化，以往高校校園寧靜而優(yōu)雅，大學教授十分輕松地開展教學以及科研工作，去尋找尚未發(fā)現(xiàn)的規(guī)律?，F(xiàn)在，高校的變化十分明顯，其已成為具有較大規(guī)模的一項事業(yè)性組織，并且其結構十分復雜，需求種類較多，所需資金也較大，并且高校之間的競爭十分激烈。從理論上而言大學屬于非盈利組織，然而目前大學越來越傾向于盈利組織的模式。在某些情況下，高校管理的復雜性甚至要高于企業(yè)管理，就管理方式而言，高校的管理需要結合其本身的特點，才能實現(xiàn)其管理水平和管理效果的提高。

最后，哈佛大學的前任校長在自傳中也提到，和管理公司相比，大學的管理存在更多的不確定因素。為實現(xiàn)大學的管理，應充分利用教職工以及管理人員的作用，構建一個比較全面的管理系統(tǒng)。而要實現(xiàn)管理體系的建立，必須加大對教職工的宣傳工作，使其明確高校的需求以及機遇和挑戰(zhàn)，并且還應讓管理人員明白只有建立正確的管理標準和價值觀理念，才能實現(xiàn)教學實效性的提高。

（二）高等學校的組織比較復雜

行政權力和學術權力一同組成了高等院校這個組織，行政權力和學術會權力的差異性比較明顯，同時，高校既屬于利益相關組織也屬于非盈利組織，所以，教育活動的不確定性是高校復雜性的體現(xiàn)。以上情況增加了高校組織的復雜程度，使高校的財務和會計更加復雜。

二、高等學校財務和會計具有復雜性的依據(jù)

（一）會計制度的制定比較困難

結合我國財政部頒布的《高等學校會計制度》的頒布情況來看，該制度的第一稿發(fā)布日期為2009 年，第二稿發(fā)布日期為2010 年，到2013 年7 月才發(fā)布修訂版的征求意見稿，直到同年年底才正式完成該制度的確認。由此可發(fā)現(xiàn)，高等學校會計制度的制定花費時間比較長，達到了四年，其充分體現(xiàn)了會計制度制定的復雜。會計制度的制定需要結合高校多方面的因素進行考慮，然而高校目前的發(fā)展比較迅速，在發(fā)展的同時也帶來了許多不確定因素，這些不確定因素導致高校會計制度的制定始終不完善，從而需要不定期的修正，使會計制度的制定更加復雜。

（二）教育成本不穩(wěn)定

以往政府根據(jù)高等學校的需要對其進行財務資助，然而就目前而言，政府缺乏一套完整的費用收取和財政資助制度，其主要是由于高校教育成本不穩(wěn)定造成。我國也曾嘗試推出一些制度來對教育成本進行確定，比如：在1986 年國家教委和財政部共同發(fā)布了《高等學校財務管理改革實施辦法》中提到：應對現(xiàn)有的會計審核制度進行改革，加強對高等學校財務與會計管理體系的建設，使財務的支出和分類得到明確，創(chuàng)造良好條件培養(yǎng)會計人才，使高校財務與會計管理更加高效。

我國教育部副部長在2006 年指出：2006 年國務院和教育部會共同發(fā)布大學生平均成本的核算方法，按照統(tǒng)一的收費標準進行收費，禁止其他收費項目的頒布，高校同時也不能向學生收取額外的費用。

教育部和財政部在2012 年共同頒布的《高等學校財務制度》中明確指出：高等院校應結合實際需求，將成本核算的項目細化，進行學校及各部門教育成本以及學生成本的核算。

時代的發(fā)展促進了高校的發(fā)展，高校的發(fā)展又促進了其成本的提高。高校需要結合現(xiàn)實的需要進行學校的建設和改造，然而現(xiàn)實的情況隨著時代的發(fā)展始終存在變化，造成高校教育成本始終無法得到明確，為會計工作的進行增加了一定的難度。

（三）對高等學校的管理制度進行改革難度較大

就目前而言，我國高校財務與會計管理存在較多的問題，需要進一步改革與完善，受限于相關工作的復雜性，高校管理人員的職業(yè)素質普遍較低，不能有效地進行管理，高等學校同時也缺乏對高校財務與會計工作重要性的認識，缺乏對管理人員的專業(yè)培訓，各部門之間也比較獨立，缺乏互動，對工作的順利開展以及我國相關政策的落實造成了巨大的阻礙，同時也給高校的改革和可持續(xù)發(fā)展蒙上了陰影。

（四）公共預算具有較強的復雜性

公共預算本身復雜性比較高，涉及到多方面的程序，其算法也十分具體。就我國目前情況來看，公共預算還處于不成熟的階段，高等學校的公共預算包括了財務會計工作，在零基預算、績效預算、滾動預算等方面也不夠完善，還不能滿足科學合理的管理機制的要求。針對這種情況，我國應加強對國外先進經(jīng)驗的學習和借鑒，通過學習國外先進經(jīng)驗來取長補短，從而使高等學校實現(xiàn)穩(wěn)定長遠發(fā)展。不僅如此，高校還可以派遣管理人員到國外進修，通過學習和交流來提高業(yè)務素質水平，緊跟世界先進步伐。

（五）財務管理的目標不明確

就目前而言，我國高等學校對于財務管理工作的定義還不明確，使財務管理工作更加復雜。高校在進行相關工作目標的制定時存在較多的分歧，有的人注重高校利益最大化的實現(xiàn)，有的人認為應該同時考慮社會效益和經(jīng)濟效益，也有人指出高校的投資對象投資方向應當合理，還有一種看法是認為高校應將教學質量放在首位，在教學質量得到保障的情況下控制成本，減少高校所需承擔的風險。由于各部門對高校財務管理目標的意見不統(tǒng)一，使高校財務目標最終無法明確。

（六）會計工作存在一定的復雜性

高等學校會計工作比較復雜，處理的難度也較大，有關部門進行會計工作時，需要結合多方面的因素進行考慮，不僅包括債權及投資人的利益，同時也包括社會公眾利益，決策管理部門缺乏足夠的支持，所制定的管理目標不能滿足現(xiàn)實的需求，比較傳統(tǒng)。針對這種現(xiàn)狀，高校必須要對會計工作進行深層次改革，促進高等學校管理工作的開展和實施，使高校會計工作的實效性得到提高。

三、結語

政府和高校應該共同努力、采取措施來應對高校財務管理工作的復雜性。政府需要盡快頒布合理、完善的高校財務管理政策，高校應該開展相關工作，加大對財務管理措施的研究，這樣才能實現(xiàn)高等學校的可持續(xù)發(fā)展。

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