沈麗麗

（蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)勞動和社會保障所 江蘇·蘇州 215231）

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1 年（不含1 年），單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。因此對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理應(yīng)遵循其發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實際情況做出完善。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的作用及發(fā)展?fàn)顩r

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的作用

新時期事業(yè)單位提供的公益服務(wù)總量不斷擴大，服務(wù)水平逐步提高，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。這個組織的發(fā)展和管理，必然要以一個良好的經(jīng)濟底蘊做支撐。而經(jīng)濟能力的發(fā)展除了流動的資金外，固定資產(chǎn)也是非常重要的一部分，全面規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理才能更好的將整個事業(yè)單位的資源全方位調(diào)動起來，為相應(yīng)的計劃和活動開展提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進事業(yè)單位更好地履行社會職能，最大限度的發(fā)揮為人民群眾提供便利的宗旨。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的發(fā)展?fàn)顩r

1.對固定資產(chǎn)管理缺乏足夠重視

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要事項之一，但是當(dāng)前對于這方面的工作往往做得并不是很到位。對于流動資金的管理監(jiān)督相信沒有任何一個事業(yè)單位會疏忽，其所產(chǎn)生的效益和功用也是非常大的。相比之下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理所產(chǎn)生的作用和影響較為有限，難以產(chǎn)出明顯的利益，因而在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面就并沒有得到整個單位的足夠重視。

2.固定資產(chǎn)所占比重加大，管理難度更大

隨著新時期事業(yè)單位公共服務(wù)能力的不斷提升，經(jīng)濟行為也變得越來越活躍，在其整個資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，固定資產(chǎn)所占的比重已經(jīng)變得越來越大，涉及的范圍更廣，這就加大了管理的難度。因而能否對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行良好的管理將更大程度影響到整個事業(yè)單位的資產(chǎn)利用，否則就會出現(xiàn)資產(chǎn)流失、效率低下等不良現(xiàn)象，最終直接影響到事業(yè)單位的辦事效率，從而損害到人民群眾的切身利益。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）實際價值與賬面價值不符等固定資產(chǎn)的流失

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，而當(dāng)前很大一部分人想到的不是怎么對其保護來保障大眾的利益，而是想方設(shè)法進行侵吞從中為自身謀取私利。如一些單位的照相機、筆記本電腦等固定資產(chǎn)由于管理不善而流入個人手中，長期被個別人無償占用；一些單位和個人借工作變動之機，化大公為小公，甚至物隨人去，致使固定資產(chǎn)流失；還有些事業(yè)單位中一些固定資產(chǎn)因為某些原因可能會需要與一些私營企業(yè)進行交易，那么將賬面價值做的比實際價值小就自然能從中獲取差額的利潤，這樣一來就相當(dāng)于變相的侵吞國有資產(chǎn)，讓公共資源成為為自己謀取私利的工具，這是需要重視并嚴(yán)厲打擊的行為。

（二）使用率不高且不能進行合理而科學(xué)的定期清查

1.使用效率低下甚至是不作為也是一個非常嚴(yán)重的問題

固定資產(chǎn)不像流動資金，更多的時候是需要進行使用才能更好的體現(xiàn)出其具體的真正的價值。然而因為不重視或?qū)潭ㄙY產(chǎn)沒有一個合理的認(rèn)識和規(guī)劃使得其使用率低下甚至是閑置，這就導(dǎo)致了極大程度的資源浪費。資源的浪費表明沒有在最大程度上將有限的資源提供出其應(yīng)有的效用。

2.很多地方未制定一個合理而科學(xué)的定期清查機制

由于主觀上重投入輕管理，使得每年的固定資產(chǎn)清理盤點流于形式，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用率越來越低甚至最終被人們所遺忘，這樣就產(chǎn)生了一種惡性循環(huán)從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的利用率不斷減少。不能良好的對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行有效管理就難以將當(dāng)前資源發(fā)揮到最大效果，也自然會在一定程度上影響到人們所能享受到的相應(yīng)福利，這是一個非常嚴(yán)重且亟待解決的問題。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的解決措施

（一）加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重視和使用

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高重視

把固定資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，提倡單位領(lǐng)導(dǎo)上任時必須進行固定資產(chǎn)盤點，讓主要領(lǐng)導(dǎo)對單位的固定資產(chǎn)有一個大概了解，同時在調(diào)離時，也必須進行固定資產(chǎn)盤點，及時掌握單位領(lǐng)導(dǎo)在任職期限內(nèi)固定資產(chǎn)變動情況，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個參考數(shù)據(jù)，從而加強領(lǐng)導(dǎo)干部在固定資產(chǎn)管理方面的重視程度，自上而下對整個單位進行有效宣傳，形成一致意見，并建立相應(yīng)的考評及獎懲制度，提高全體工作人員對固定資產(chǎn)維護與管理的積極性。

2.摸清家底，合理而科學(xué)定期清查，提高使用效率

每一項固定資產(chǎn)都要嚴(yán)格的記錄在冊并定期清查，做到家底清，賬、卡、實相符，這樣在出現(xiàn)相應(yīng)需求的時候就能很快的找到相應(yīng)的資產(chǎn)。對于一些功能喪失、使用年限過長、技術(shù)落后、耗能高效率低等資產(chǎn)也要及時的進行淘汰或報廢，而對于照相機、筆記本電腦等適用性較強的設(shè)備，要進行重點抽查，掌握其分布和使用情況，防止其流失，這樣才能更好的根據(jù)當(dāng)前需求和活動規(guī)劃進行合理的資源分配，做到物盡其用。

（二）完善和健全管理制度，夯實固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

建立完善而健全的固定資產(chǎn)管理制度，包括進行及時核算以準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)及變動情況，實現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)，統(tǒng)籌固定資產(chǎn)及預(yù)算管理，控制固定資產(chǎn)的申請購入過程，完善對構(gòu)建固定資產(chǎn)計劃的預(yù)算控制，杜絕盲目隨意的構(gòu)建狀況發(fā)生，為規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的方法

1.推進信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全程跟蹤管理

在充分利用信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)增減變動進行動態(tài)管理的同時，賦予每個固定資產(chǎn)一張唯一的條碼資產(chǎn)標(biāo)簽，針對固定資產(chǎn)實物進行全程跟蹤管理，摸清事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模、分布、構(gòu)成及質(zhì)量等情況，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，為規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理奠定強有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.引入市場機制，實現(xiàn)委托管理

為了使事業(yè)單位固定資產(chǎn)得到有效管理，確保資產(chǎn)不流失，筆者所在單位在公用房屋管理模式上引入市場機制，實現(xiàn)委托管理，由原來事業(yè)單位自管，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位與受托管理方簽訂托管協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，實現(xiàn)共同管理，并報財政備案，從而盤活事業(yè)單位固定資產(chǎn)，提高使用效率。

（四）加強監(jiān)管力度，提升執(zhí)行力

將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理全過程納入財政監(jiān)管范圍,緊緊抓住固定資產(chǎn)配置、使用、處置等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促事業(yè)單位進行整改，最大程度上保障固定資產(chǎn)管理制度順利執(zhí)行，最終讓固定資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的效用，保障事業(yè)單位更好地履行社會職能。

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