趙蘋蘋

（第一師黨委黨校，新疆 阿克蘇 843000）

2014年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大邏輯。第一師阿拉爾市（以下簡稱師市）城鎮(zhèn)化發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)地形成與新常態(tài)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和發(fā)展模式。推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化有利于增強(qiáng)兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)的凝聚力，是新時(shí)期更好履行維穩(wěn)戍邊歷史使命的重要保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安的重要舉措；城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依托；城鎮(zhèn)化使職工走出傳統(tǒng)的連隊(duì)生活方式，享受到與城市居民一樣的現(xiàn)代生活。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以更好地為維穩(wěn)戍邊奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以更好實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的戰(zhàn)略目標(biāo)。師市結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際，大力實(shí)施城鎮(zhèn)崛起戰(zhàn)略，以保障房建設(shè)為抓手，加快團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，推動(dòng)了師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

一、師市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

第一師的創(chuàng)業(yè)史，不僅是一部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史，也是一部師市小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展史。經(jīng)過50多年的艱苦奮斗，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，特別是2004年1月19 日阿拉爾掛牌建市以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化水平逐漸提高。2013年師市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值200.17億元，增長23%。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快了軍墾新城阿拉爾市建設(shè)的步伐。目前已逐漸形成以阿位爾市為中心、14 個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)為依托，師市合一、兩地辦公具有第一師特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。

阿拉市行政區(qū)劃面積5265.8 平方公里，市轄城區(qū)3 個(gè)街道辦事處和10 個(gè)團(tuán)場、塔水處、水工處、塔里木大學(xué)、新農(nóng)開發(fā)、塔河種業(yè)、托喀依鄉(xiāng)，以及國家、自治區(qū)、兵團(tuán)、第一師駐市法人單位120 余家?？?cè)丝?7.6 萬人，有維吾爾、回、蒙古、土家等22 個(gè)少數(shù)民族，以漢族為主，總面積占第一師總面積的68%，人口占全師總?cè)丝诘?0.5%。周邊與阿克蘇市和阿瓦提、沙雅、新和三縣相鄰，境內(nèi)的省道S207 線與314 國道和南疆鐵路相連，已建成阿—塔公路、阿—圖公路、阿—和公路、阿—沙公路、玉—阿公路5 條進(jìn)出口大通道，南疆公路交通樞紐地位正在形成。城鎮(zhèn)的供水、排水、集中供熱、市政道路、垃圾和污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步集聚人口奠定了基礎(chǔ)。

2013年阿拉爾市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值155億元，增長23%以上，比2010年翻一番；2013年完成工業(yè)增加值35億元，新注冊的企業(yè)達(dá)700 多家，超出建市10年的總和，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資124.2億元，增長41%，實(shí)現(xiàn)利潤總額4.15億元，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入6.9億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入2.32 萬元，農(nóng)牧工家庭人均純收入2.18 萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧工家庭人均純收入均比2010年翻一番；目前，規(guī)劃建成一園七區(qū)，2014年入駐企業(yè)1221 家，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造了必要條件，為阿拉爾市城市化發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，市政職能和政權(quán)建設(shè)不斷完善，城市管理和行政執(zhí)法功能不斷向轄區(qū)延伸。

二、師市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

（一）城鎮(zhèn)管理體制不健全

1.“師市合一”管理體制的不健全。“師市合一”是兵團(tuán)城市的基本管理體制，即第一師機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委及其工作機(jī)構(gòu)和行政工作機(jī)構(gòu)，與在自治區(qū)直轄縣級市阿拉爾市的黨委、紀(jì)委及其工作機(jī)構(gòu)和政府工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。這一管理體制既是由兵團(tuán)體制決定的，也節(jié)省了管理成本，提高了行政效率，使設(shè)市的師取得完備的政權(quán)職能，促進(jìn)師的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年1月23 日，第一師阿拉爾市金銀川鎮(zhèn)獲批，市域面積由3927.1 平方公里增加到5265.8 平方公里，但師市只有80%的面積實(shí)現(xiàn)了師域、市域和管域的統(tǒng)一，這就導(dǎo)致市轄區(qū)域擁有政府權(quán)力，而非市轄區(qū)的師轄區(qū)域的黨政軍企合一體制中的“政府”的功能缺位，經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展動(dòng)力不足，“師市合一”的特殊體制優(yōu)勢難以發(fā)揮。

2.非建制鎮(zhèn)功能缺失。第一師14 個(gè)團(tuán)場城鎮(zhèn)中，除金銀川鎮(zhèn)擁有“縣級管理權(quán)限”外，其余的團(tuán)場小鎮(zhèn)均屬非建制鎮(zhèn)，不享受國家賦予城鎮(zhèn)的各種行政權(quán)限，城鎮(zhèn)社會(huì)管理主體和公共服務(wù)主體不明確，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理缺乏應(yīng)有的公共財(cái)政資金支持，團(tuán)場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，基本公共服務(wù)不到位，嚴(yán)重影響團(tuán)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.建制鎮(zhèn)金銀川鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理機(jī)制等方面尚未步入正軌，財(cái)政、稅收、工商、質(zhì)檢等政府職能尚不到位。

（二）城市經(jīng)營理念落后

長期以來，師市領(lǐng)導(dǎo)干部多從事農(nóng)業(yè)，對如何管理城市、經(jīng)營城市知之甚少，缺乏思路，手段單一，城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置依然采用團(tuán)場模式，仍然沿襲發(fā)展農(nóng)業(yè)、管理團(tuán)場的思路、辦法來建設(shè)和管理城市，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展理念陳舊、手段不新，無法適應(yīng)新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

（三）缺乏發(fā)展動(dòng)力支撐，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不足

城鎮(zhèn)的發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)的支撐和依托，產(chǎn)業(yè)的等級和序列越高，發(fā)展越有后勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)體現(xiàn)為城市化的變動(dòng)。到2013年，師市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到51.7∶29∶19.3，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例較低，未達(dá)到城市化發(fā)展的要求，對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用有限。團(tuán)場城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，第二產(chǎn)業(yè)主要是從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的小企業(yè)，平均每個(gè)團(tuán)場5－9家，每個(gè)企業(yè)10－60 人左右不等，企業(yè)規(guī)模較小、科技含量較低，吸納勞動(dòng)力的能力較弱，與第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力跨行業(yè)流動(dòng)的需要和城鎮(zhèn)化持續(xù)提高所需要的產(chǎn)業(yè)支撐要求不相適應(yīng)，無法為團(tuán)場城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺，城鎮(zhèn)的凝聚力和擴(kuò)張力較低。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏

與第八師石河子市相比，阿拉爾市掛牌較晚，且其前身是非建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要大量資金的投入。目前，由于市財(cái)政收入少，收支矛盾十分突出，導(dǎo)致城市建設(shè)投資嚴(yán)重不足。而且，城市基礎(chǔ)設(shè)施融資形式單一，幾乎沒有采用債券融資、股權(quán)融資等新的融資形式。大多數(shù)項(xiàng)目建成后的管理、維護(hù)等也未納入市場化運(yùn)作。團(tuán)場城鎮(zhèn)則由于非建制的原因，不享受國家賦予城鎮(zhèn)的各種行政權(quán)限，各部門收取的稅費(fèi)直接上繳，沒有返還用于城鎮(zhèn)建設(shè)，團(tuán)場城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要靠國家投資和團(tuán)場利潤積累，在團(tuán)場城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)未形成、工業(yè)化程度低、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的情況下，城鎮(zhèn)建設(shè)難以可持續(xù)發(fā)展。

（五）團(tuán)場小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚功能不強(qiáng)

一般而言，小城鎮(zhèn)只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。團(tuán)場小城鎮(zhèn)無論人口規(guī)模還是建成區(qū)規(guī)模都偏小。理論上小城鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)2 萬－3 萬人以上，才能有效發(fā)揮聚集效應(yīng)［1］。阿拉爾市市區(qū)人口5.85 萬人，所屬13 個(gè)團(tuán)場（處、鄉(xiāng)）小城鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)人口數(shù)量在5000 人以下的有3 個(gè)，高于1 萬人的僅有4 個(gè)，最高城鎮(zhèn)人口規(guī)模2.19 萬人。阿拉爾市轄區(qū)的人口大多分散在周邊團(tuán)場，市區(qū)人口密度38 人／平方公里，人口稀疏。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積應(yīng)在5平方公里以上，而團(tuán)場小城鎮(zhèn)只有其一半左右。團(tuán)場小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小嚴(yán)重制約了人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，致使團(tuán)場小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)極其有限。城鎮(zhèn)金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低下，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，這對小城鎮(zhèn)在人才和資金引入、產(chǎn)品技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到了限制，影響小城鎮(zhèn)整體功能的提高，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（六）社區(qū)管理和服務(wù)有待加強(qiáng)和創(chuàng)新

隨著人口的快速集聚，一些大的社區(qū)比如阿拉爾市新苑小區(qū)人口達(dá)到6000 人以上，一般社區(qū)在3000 人以上，小的也有1500 人以上，以前按單位進(jìn)行人口管理的辦法已不適應(yīng)新形式的需要，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、設(shè)施及服務(wù)內(nèi)容、方式方法都亟待加強(qiáng)和創(chuàng)新。

三、加快推進(jìn)師市城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（一）完善城鎮(zhèn)管理體制

1.要進(jìn)一步完善管理體制，適應(yīng)發(fā)展新要求，豐富“師市合一”管理體制內(nèi)涵，創(chuàng)新管理模式?！皫熓泻弦弧蹦Ｊ较聭?yīng)強(qiáng)化城市權(quán)力功能，防止“以企代政”而導(dǎo)致城市功能弱化的現(xiàn)象。

2.切實(shí)解決團(tuán)場非建制鎮(zhèn)的問題，在當(dāng)前中央大力支持兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境下，要積極爭取國家和自治區(qū)的支持，實(shí)現(xiàn)師域與市域的完全重合；并在團(tuán)場實(shí)行場鎮(zhèn)合一的管理體制，徹底解決團(tuán)場非建制鎮(zhèn)的問題，落實(shí)團(tuán)場（鎮(zhèn)）財(cái)政稅收職能，增強(qiáng)團(tuán)場城鎮(zhèn)化發(fā)展的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.理順與自治區(qū)對口部門及所屬地州的關(guān)系，減少利益摩擦，盡快實(shí)現(xiàn)金銀川鎮(zhèn)所有行政權(quán)的交接，加強(qiáng)與阿克蘇市、阿瓦提縣和柯坪縣銜接工作，落實(shí)好金銀川鎮(zhèn)工商、稅務(wù)、城鎮(zhèn)執(zhí)法等行政職能，形成健全完善、與所屬城市無縫對接的職能設(shè)置，以保證團(tuán)場城鎮(zhèn)管理體制的順利轉(zhuǎn)軌。

（二）強(qiáng)化理念，提升城市經(jīng)營管理水平

1.引入經(jīng)營城市的理念，把城鎮(zhèn)作為有形或無形的資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源向資本轉(zhuǎn)化。對有益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品（如城市公交、供氣、供水等），以政府投資為導(dǎo)向，積極引進(jìn)各類企業(yè)、個(gè)人等市場主體進(jìn)行項(xiàng)目投資，并按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行市場化運(yùn)作、融資、投資管理，依法獲取經(jīng)濟(jì)利益。有選擇地出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，按照“誰受益誰投資、誰占用誰出錢”的原則，通過對現(xiàn)有城市資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和城市政府的特許權(quán)，如城市出租車經(jīng)營權(quán)、路橋冠名權(quán)、戶外廣告發(fā)布權(quán)等進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，使城市無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。防止將城鎮(zhèn)化建設(shè)簡單理解為多蓋幾間房、多修幾條路，而要以城市為平臺，以產(chǎn)業(yè)為依托，加大招商引資力度，提高城市的競爭力和經(jīng)營水平。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，提高城市經(jīng)營水平。規(guī)范政府對城市建設(shè)的投融資管理職能，使政府將更多注重對城市的建設(shè)規(guī)劃和對城市資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)政府職能由管理經(jīng)營企業(yè)向管理經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變，由管理城市向服務(wù)城市轉(zhuǎn)變，從根本上解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中重建設(shè)、輕管理的問題，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，提高城市運(yùn)行效率。

3.創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，將依法管理和市場化管理相結(jié)合，規(guī)范城鎮(zhèn)管理程序，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)由管理團(tuán)部、連隊(duì)向管理城鎮(zhèn)社區(qū)和連隊(duì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由管理單位和職工向管理社會(huì)、居民和管理單位、職工相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

4.四是推行城鎮(zhèn)政務(wù)公開，通過人大、政協(xié)提案制度，擴(kuò)大公眾的參與意識，增強(qiáng)民眾對城鎮(zhèn)決策的影響力，推進(jìn)重大事項(xiàng)民眾表決制，實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市人民享”的發(fā)展目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新城鎮(zhèn)投融資機(jī)制，拓寬融資渠道

1.以新疆座談會(huì)為契機(jī)，向國家爭取更多的資金用于城鎮(zhèn)發(fā)展、建設(shè)與后續(xù)維護(hù)。

2.爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款，選出好的項(xiàng)目向銀行推薦，以彌補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金短缺。

3.將城鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)通過引入市場機(jī)制進(jìn)行資本化運(yùn)作，將城鎮(zhèn)某些基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、使用權(quán)等有償轉(zhuǎn)讓或拍賣，從而盤活存量資產(chǎn)，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌措資金。

4.集中使用浙江臺州市對口援阿資金和項(xiàng)目，用于團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)。

5.利用好阿拉爾市城市建設(shè)投資公司，做大做實(shí)融資平臺，建立健全投融資平臺市場化，嘗試采用項(xiàng)目融資。

（四）推進(jìn)主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合

1.在城市發(fā)展過程中，要選準(zhǔn)選好城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以阿拉爾國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)為平臺，形成相互促進(jìn)的局面。

2.要積極發(fā)展旅游、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、通信、休閑娛樂業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高服務(wù)規(guī)模和水平。在團(tuán)場小城鎮(zhèn)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到職工創(chuàng)業(yè)園區(qū)投資辦廠，使其成為團(tuán)場小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱。

3.大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織發(fā)展，將其作為重點(diǎn)領(lǐng)域，以促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4.加大阿拉爾國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、生活向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)互動(dòng)”原則，依托城鎮(zhèn)科學(xué)布局。各團(tuán)場新建的職工創(chuàng)業(yè)園應(yīng)與所依托的城鎮(zhèn)實(shí)行一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施共享。

（五）引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模

1.降低在第一師城鎮(zhèn)落戶的難度。凡是有落戶意愿的均可根據(jù)本人意愿辦理阿拉爾市城鎮(zhèn)常住戶籍。

2.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使團(tuán)場農(nóng)業(yè)一線富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.建立健全社會(huì)保障制度。為轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)職工建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度，解除農(nóng)業(yè)職工的后顧之憂。

4.以建設(shè)職工創(chuàng)業(yè)園為契機(jī)，不斷向勞動(dòng)者提供不同層次的培訓(xùn)，使他們能夠持續(xù)性地提高技能與工作能力，提高就業(yè)質(zhì)量。

（六）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全和完善城鎮(zhèn)體系功能

1.合理確定城鎮(zhèn)的必備功能和規(guī)模，不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)供水、排水、供暖、供氣、交通、能源、信息、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

2.加快教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化配置現(xiàn)公共服務(wù)資源，使廣大干部職工充分享受現(xiàn)代城市生活。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善團(tuán)場城鎮(zhèn)功能體系。根據(jù)14 個(gè)團(tuán)場的地理區(qū)域分布，統(tǒng)籌規(guī)劃團(tuán)場城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)，抓住浙江臺州對口援建契機(jī)，以團(tuán)場場部為依托，突顯自身產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，加大保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)的投入和建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集的承載能力，使城鎮(zhèn)成為職工群眾宜居宜業(yè)的幸福家園和維穩(wěn)戍邊的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和旅游的目的地。

4.完善社區(qū)的服務(wù)功能。社區(qū)是構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)的基本細(xì)胞，要著力健全完善社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的設(shè)施設(shè)備，改善社區(qū)服務(wù)條件，結(jié)合居民的精神文化需求，開展益智益身的社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、認(rèn)同感。通過完善城鎮(zhèn)體系功能，最終推進(jìn)阿拉爾市和團(tuán)場小城鎮(zhèn)發(fā)展一體化、建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化和社會(huì)管理一體化。

［1］白燕，殷小波.兵團(tuán)城鎮(zhèn)人口集聚問題研究［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2012，（2）：66－72.