◎陳寶英

社會主義協(xié)商民主制度是中國特色社會主義制度的重要基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重大課題，是一個(gè)不斷發(fā)展、完善和健全的系統(tǒng)。健全社會主義協(xié)商民主制度，必須增進(jìn)協(xié)商民主的廣泛性，增強(qiáng)協(xié)商民主的多層性，推進(jìn)協(xié)商民主的制度化。而推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不僅要激活我國現(xiàn)存制度體系中的協(xié)商政治存量，促進(jìn)協(xié)商民主縱向連接、橫向聯(lián)動(dòng)，而且要學(xué)習(xí)借鑒其他國家協(xié)商民主理論中的有益成果，結(jié)合中國實(shí)際建設(shè)具有中國特色的新型智庫。

一、拓寬基層組織的協(xié)商渠道

協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，基層組織是廣大人民群眾從事社會活動(dòng)和政治活動(dòng)的重要載體。推進(jìn)協(xié)商民主向基層延伸有利于密切聯(lián)系群眾、鞏固基層政權(quán)、擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會?；鶎用裰鲄f(xié)商與中央一級或是政黨之間的協(xié)商相比，協(xié)商內(nèi)容比較具體，主要聚焦于具體的利益訴求，更具廣泛性和全面性，協(xié)商的方式也比較靈活，可以通過自由而平等的對話、討論、審議等方式達(dá)成共識。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、城市社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織的基層協(xié)商民主可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：（1）民主懇談會；（2）居民會議；（3）職工代表大會和工資集體協(xié)商制度；（4）社區(qū)論壇。

二、加強(qiáng)立法協(xié)商

立法協(xié)商是指具有立法權(quán)的人大及其常委會或其他行使相關(guān)立法權(quán)限的法定主體，在立法活動(dòng)中與公民、組織、團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等在立項(xiàng)、起草和審議階段進(jìn)行的協(xié)商民主活動(dòng)。立法協(xié)商的實(shí)質(zhì)是民主立法，就是通過人民群眾的廣泛參與，使立法能夠更好地集中人民的智慧，體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。立法部門要想聽取有價(jià)值、有分量、有見地的意見和建議，應(yīng)首先制定協(xié)商計(jì)劃并就有關(guān)法律問題進(jìn)行情況通報(bào)、說明和解釋，通過組織協(xié)商大會、專題小組、政黨協(xié)商等形式聽取各方觀點(diǎn)，達(dá)成一致共識，減少立法阻力。法律是帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性的行為規(guī)則，一經(jīng)通過生效，就不能輕易改變，否則就無法維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性，因此，立法必須采取嚴(yán)格的法律程序。但也應(yīng)當(dāng)明白，立法協(xié)商是發(fā)揚(yáng)民主的過程而不是立法程序，是立法機(jī)構(gòu)廣泛聽取各方面意見建議，并根據(jù)其合理性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行采納的過程，協(xié)商結(jié)果不是正式法律條文，對協(xié)商主體特別是立法機(jī)構(gòu)并不具有法律約束力。立法協(xié)商作為民主立法的重要體現(xiàn)，要面向社會方方面面和廣大民眾，必須科學(xué)組織。實(shí)際操作中，主要采取以下程序進(jìn)行：（1）正式程序；（2）非正式程序；（3）調(diào)查程序；（4）咨詢程序。

三、加強(qiáng)行政協(xié)商

行政協(xié)商，是行政主體同公民、法人或其他組織依照一定程序，就行政管理及其相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行溝通、對話，進(jìn)而達(dá)成共識的行政行為方式。行政協(xié)商是社會主義民主政治制度的組成部分，是現(xiàn)代行政法治理念催生的行政方式。開展行政協(xié)商不能寄希望于某位領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素養(yǎng)，而應(yīng)當(dāng)通過法制化的途徑加以保障和規(guī)范，保障公眾參與行政決策協(xié)商的權(quán)利，規(guī)范行政協(xié)商活動(dòng)有序、有效地開展。行政協(xié)商的內(nèi)容一般涉及群眾切身利益，比較現(xiàn)實(shí)、具體、瑣碎，工作隨意性比較大，目前行政管理工作中出現(xiàn)的問題特別是群眾反映強(qiáng)烈的一些問題，都與缺乏充分的民主協(xié)商有關(guān)，是我國整個(gè)協(xié)商民主體系的薄弱環(huán)節(jié)，要改變這一狀況，必須建立健全行政協(xié)商的具體制度。對此，應(yīng)進(jìn)一步健全政府信息公開制度，著力規(guī)范行政協(xié)商操作制度，同時(shí)應(yīng)建立行政協(xié)商的長效機(jī)制。

四、加強(qiáng)社會協(xié)商

社會協(xié)商是指圍繞當(dāng)前公眾共同關(guān)心的重大社會問題，由黨政機(jī)構(gòu)代表與有關(guān)的公眾群體或團(tuán)體進(jìn)行的平等、直接、有效的溝通、協(xié)商和對話，并就最終問題的解決達(dá)成共識，以消除政府和相關(guān)社會群體的誤解和對立局面。由于改革開放的深入，我國的社會階層結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，新的社會階層出現(xiàn)了，新的社會組織問世了，新的價(jià)值觀念產(chǎn)生了，他們代表著不同階層和利益群體的利益并發(fā)出多樣化的聲音，要求民主，要求自由，要求權(quán)利，要求平等。面對這種復(fù)雜情況，我們必須通過社會協(xié)商對話，妥善處理各種問題和矛盾,暢通社情民意表達(dá)渠道、健全完善社會公眾參與和訴求機(jī)制，確保不同利益群體充分發(fā)表意見，既要高度關(guān)注社會弱勢群體又要高度關(guān)注那些沒有主動(dòng)融入或被納入傳統(tǒng)的民主黨派、人民團(tuán)體之中的各種社會組織。

五、健全決策咨詢制度

決策是指國家行政機(jī)關(guān)在法定的權(quán)力職能范圍內(nèi),按照一定程序和方法而做出的處理國家公共事務(wù)的決定。決策咨詢是政府決策部門或決策層面向社會各界聽取專家學(xué)者意見、汲取民眾智慧的活動(dòng)。正確的決策，是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)前我們正處在社會轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、矛盾凸顯期，面對復(fù)雜多變的競爭環(huán)境、突飛猛進(jìn)的信息更新，政府決策的難度日益加大，單靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子自身的智慧和能力，很難保證決策的科學(xué)性，必須廣泛集中各方面才智，有效彌補(bǔ)決策者在時(shí)間、精力和學(xué)識等方面的不足。決策咨詢的重點(diǎn)是相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和富有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際工作者，他們對相關(guān)領(lǐng)域的問題具有深入研究和獨(dú)到見解，所以相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把聽取專家意見作為政府決策的重中之重，更應(yīng)將把了解實(shí)際工作者的看法作為必經(jīng)環(huán)節(jié)。

六、建設(shè)有中國特色的新型智庫

智庫是直接或間接接受政府部門咨詢、獨(dú)立研究并主動(dòng)向政府相關(guān)部門提供研究報(bào)告和對策建議的機(jī)構(gòu)。智庫作為專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，對政府決策發(fā)揮著越來越大的作用，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。它以專業(yè)、客觀、獨(dú)立的方式提出公共政策主張，為決策者解決經(jīng)濟(jì)、政治、社會、外交等方面的問題出謀劃策，幫助決策者制定和推行政策，并就有關(guān)政策進(jìn)行論證、評估，為政策實(shí)施向社會做出必要的說明和引導(dǎo)；智庫可以平衡分歧，在利益群體和訴求多元化的環(huán)境下，借助其客觀、公正的立場提出政策觀點(diǎn)，為不同群體的利益訴求提供交流平臺；智庫可以為國家發(fā)展和社會進(jìn)步儲備人才，通過專家學(xué)者撰寫文章、出版論著、發(fā)表評論、開展研討，對社會公眾進(jìn)行政策傳播和普及。黨的十八屆三中全會提出要建設(shè)有中國特色新型智庫，充分發(fā)揮資政啟民、研判趨勢、推進(jìn)改革的作用，為此我們要做好以下各項(xiàng)工作：正確處理好各種不同性質(zhì)智庫之間的關(guān)系；盡快實(shí)現(xiàn)智庫精細(xì)化發(fā)展；依法推進(jìn)智庫的獨(dú)立性建設(shè)；不斷加強(qiáng)同國外有名的智庫合作交流。

七、進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化

協(xié)商民主的制度化是指通過具體的制度設(shè)計(jì)、制度安排，將協(xié)商民主以法律的形式確立下來。協(xié)商民主的規(guī)范化是指通過國家的立法機(jī)關(guān)制定一系列協(xié)商規(guī)則，用來指導(dǎo)、約束協(xié)商參與者的行為。協(xié)商民主的程序化是指為了建立完整的協(xié)商民主體系而預(yù)先編制的一系列工作執(zhí)行方案。協(xié)商民主的程序化要求對協(xié)商的議題、時(shí)間、內(nèi)容，協(xié)商成果的處理機(jī)制等有明確和具體的規(guī)定，使每一個(gè)協(xié)商參與者都能共同遵守，使每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都有據(jù)可依、有章可循、按章行事，不因人、因事、因時(shí)而異，杜絕隨意性和盲目性。只有實(shí)施協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化，才能避免協(xié)商民主在實(shí)施過程中的隨意性、任意性、不確定性。協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化既相互依存、相互聯(lián)系，又相互滲透、相互作用。制度化是前提，規(guī)范化是手段，程序化是保證。制度化必須遵循一定的規(guī)范和程序才能實(shí)現(xiàn)，規(guī)范化則需要用制度的形式固定下來，對履職進(jìn)行程序的約束，而程序化則要求在履職過程中堅(jiān)持正確的方法步驟和程序設(shè)計(jì)，使之操作更規(guī)范，也需要用制度形式固定下來。要進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化，就必須把協(xié)商民主納入法制軌道，制定協(xié)商民主的法律規(guī)范，使協(xié)商的組織、內(nèi)容以及程序等都由國家的法律來調(diào)整，使協(xié)商民主成為一種制度化的協(xié)商，使協(xié)商的結(jié)果逐步成為具有實(shí)際約束力的共識性規(guī)范。為此，應(yīng)當(dāng)規(guī)范協(xié)商主體的權(quán)利義務(wù)、規(guī)范協(xié)商的對象、協(xié)商的形式；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化協(xié)商的效力和程序建設(shè)。

總之，中國特色的協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，它打破了精英政治的寡頭鐵律，打破了只有知名人士有權(quán)討論公共事務(wù)的政治邏輯，使傳統(tǒng)決策過程中的不公開運(yùn)作變?yōu)殛柟庀鹿_運(yùn)作；它提高了廣大群眾對政府的信任，使政府決策更加貼近于民、貼近于心；它維護(hù)了社會不同群體的利益，化解了矛盾，減少了沖突，推動(dòng)了社會主義和諧社會的建立。但是應(yīng)當(dāng)看到，社會主義協(xié)商民主制度在我國還很不完善，需要我們不斷探索、不斷創(chuàng)新，只有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，才能使協(xié)商民主制度的獨(dú)特優(yōu)勢發(fā)揮得更好，才能使協(xié)商民主制度在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。