李 森，王金強

（云南省農村勞動力資源開發(fā)促進會，云南 昆明 650032）

1 現(xiàn)狀

近年來，通過積極開展新型職業(yè)農民培育工作，云南省農村勞動力資源開發(fā)已逐步形成了集勞務輸出、就近就地就業(yè)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社等多種形式的農民就業(yè)網(wǎng)絡。農民培訓率、就業(yè)率、工資性收入等年年呈兩位數(shù)增長，兌現(xiàn)了省委省政府關于農民收入的增長速度要高于城鎮(zhèn)居民的指示要求。以2014年為例，省委省政府下達農業(yè)系統(tǒng)的任務是培訓48萬人，新增轉移就業(yè)18萬人，組織招聘會160場。實際完成任務是培訓56萬人，超額17%；新增轉移就業(yè)31萬人，超額76%；舉辦招聘會229場，超額43%；工資性收入占農民人均純收入的比例由28.3%增加到30.5%。全省農村勞動力轉移就業(yè)由2003年的200余萬人和2010年的790萬人，增加到2013年的980萬人。2014年是2008年國際金融危機暴發(fā)以來我省發(fā)展最困難的一年，全省總產值較2013年下降了4個百分點。然而，農村勞動力資源開發(fā)卻逆勢而上，就業(yè)人數(shù)達1000萬人以上。特別是農民收入，全省農民人均純收入較2013年增長779.8元，創(chuàng)歷史新高，人均增長12.7%。全省農民人均純收入由2010年只占全國農民人均工資性收入的33.3%，縮小為2014年的43%。勞務輸出轉移就業(yè)的蓬勃發(fā)展，已成為我省破解“三農”問題和實現(xiàn)農民收入快速增長的重要突破口。

2 存在問題

2.1 農民收入差距拉大

2014年，全國農村外出務工6個月以上的農民工為2.78億，我省占全國的3.6%。從數(shù)據(jù)看，我省外出務工人員比例不算低，但2014年全省農民人均純收入雖達6920元，與全國農民人均純收入已逾萬元相比，差距由2010年1860元、2013年2755元的基礎上，擴大到了2014年的3000元以上。我省與全國農民收入平均水平差距的不斷拉大主要在工資性收入方面。

2.2 貧困面大

我省有93個貧困片區(qū)縣和重點縣，在全國貧困面最大。貧困人口約561萬，居全國第二。其中邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困人口有120萬。全國12個貧困人口中云南就占一個，我省每4個農民就有1個是貧困人口。

2.3 農村勞動力數(shù)量和勞動者素質矛盾突出

云南農村勞動力總量過多，但勞務人員總體素質偏低、技能人才不足的矛盾仍然十分突出。這也是造成我省較內地農民工找工作難，工資性收入差距大的一個重要因素。

2.4 我省農村勞動力資源開發(fā)促進會（簡稱勞促會）等有關部門“內功”不足

表現(xiàn)為一是對農村勞動力資源開發(fā)重要性思想認識不高，主動服務意識不強；二是面對復雜嚴峻的勞務資源開發(fā)形勢估計不夠，應對能力不足；三是按照中央精簡會議精神要求，作為勞促會本身重要工作之一的“創(chuàng)業(yè)之星”會議今后不再舉行，農村勞動力資源開發(fā)工作力度受到影響。

此外，從目前“三大任務”（新型職業(yè)農民培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農村勞動力轉移輸出就業(yè)）的落實情況看：一是與省委省政府的要求仍有很大差距。尤其是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念還沒有深入到廣大農民群眾心中，新型職業(yè)農民教育體系還不夠健全；二是善于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的能力不足，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的辦法和措施不活，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境和氛圍尚未形成；三是對扶持鼓勵廣大農民落實“三大任務”的保護、普惠性政策，指導和援助機制，服務制度化等措施有待進一步完善，尤其抓落實力度尚需加強；四是對農村勞動力資源科學開發(fā)研究不夠深入，針對性不強等問題依然存在。

3 對策建議

3.1 抓培育，強素質，夯實農民增收基礎

中央關于培育新型職業(yè)農民任務的提出，為農村勞動力資源開發(fā)賦予了新內涵。春節(jié)前夕，省委召開農村工作會議，會上提出了從2015年起到2020年，全省培訓新型職業(yè)農民30萬人的目標任務。省農辦適時制定了關于云南省新型職業(yè)農民培育工作方案。2014年4月22日，省農業(yè)廳舉行加快新型職業(yè)農民培育工作暨新型職業(yè)農民培訓會議。目前，培育新型職業(yè)農民的方針政策條件具備，培育環(huán)境優(yōu)良，政治氛圍濃厚。我省各級勞促會及有關部門應牢牢抓住這一重要機遇，以時不我待的強烈責任感，奮起直追。結合當?shù)貙嶋H，以增強農民就業(yè)技能、提升就業(yè)農民綜合素質、拓寬就業(yè)渠道為抓手，逐步解決我省農民工技能不強、就業(yè)渠道不暢、綜合素質偏低問題。各級勞促會等部門應立足于高站位、顧大局、謀長遠的高度，認真指導，積極參與培育新型職業(yè)農民工作始終?？傊壳昂徒窈笠欢螘r期，全身心投入到培育新型職業(yè)農民工作中，竭盡全力建設一支具有現(xiàn)代理念、高新技能、長遠視野、創(chuàng)新意識的高素質農民工隊伍，將是農村勞動力資源開發(fā)工作的重要任務。

3.2 抓機遇，應挑戰(zhàn)，再創(chuàng)農民增收新高

陳豪省長在2015年政府工作報告中強調，要多管齊下擴大有效投資規(guī)模。省級要繼續(xù)抓好20項重大建設項目，力爭規(guī)模以上固定資產投資增長18%以上。要求以暢通國際大通道為重點，全面完成綜合交通基礎設施建設3年行動計劃。新開工建設小磨、華麗等高速公路項目，確保高速公路通車里程達到4000km，新改建農村公路1萬km。加快泛亞鐵路中線和云桂、麗香等10項在建工程進度。新開工40項骨干水源工程，實施1000km干支渠防滲工程建設。確保北汽瑞麗汽車基地一期、千萬噸煉油等項目建成投產和繼續(xù)推進10個千億元省級園區(qū)建設。州（市）重點推進50個百億元園區(qū)、重點打造20個眾創(chuàng)空間、扶持10個創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設等重大建設項目陸續(xù)開工。還要求進一步加大推進城鎮(zhèn)化建設力度，幫助貧困群眾發(fā)展產業(yè)，找準脫貧門路，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，加快沿邊境一線脫貧發(fā)展步伐；到2020年全省力爭建設2萬個以上適度規(guī)模家庭農場等。以上重大項目的投建，政府對貧困地區(qū)扶貧力度的進一步加大，相關政策向其傾斜，為農村勞動力轉移就業(yè)帶來新的生機與活力。各級勞促會應牢牢把握我省加大投資規(guī)模和相關政策機遇，主動與有關部門溝通，適時發(fā)布招工等相關信息，對口培訓，送工上門，竭盡全力為擴大農村勞動力轉移就業(yè)隊伍、暢通就業(yè)渠道創(chuàng)造條件。

李紀恒書記強調：要釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，匯聚民資民智民力，推動全省民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。改革開放的實踐證明，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策越完善，條件越充分，氛圍越濃厚的地區(qū)，民營企業(yè)越發(fā)達，農村勞動力就業(yè)越充分，農民增收越迅速，地區(qū)經(jīng)濟越繁榮。韓國和日本，國內99%的企業(yè)都是中小微型民企，這些民企承擔了全國80%以上的就業(yè)任務。

2015年上半年，全國新增民企數(shù)量突破200萬戶，同比增長20%，平均每天有1.1萬戶新企業(yè)注冊登記。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。

近年來，由于省委省政府強農惠農政策力度的不斷加大，我省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢明顯，年均保持在20%以上。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民已成為農產品生產、加工、專業(yè)合作、科技示范、規(guī)?；?jīng)營、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等群體的領頭羊，有力地促進了當?shù)鼐蜆I(yè)規(guī)模，增加了農民收入，推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。張躍偉是我省蒙自縣小紅寨村一位普通農民工，2006年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦蒙自石榴專業(yè)（公司）合作社，有社員78戶，地20hm2，戶均純收入約4萬元。2011年發(fā)展到社員1000戶，地800hm2，戶均純收入10萬元。到2015年末社員戶將達到2000戶，地2000hm2，戶均純收入將達到16萬元。不足9年時間，戶均純收入增加了3倍，吸納全國各地民工近萬人。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+產業(yè)轉型升級，給一個合作社注入了新的生命力。目前，其產品銷往上海、北京、廣州等全國各大城市，及泰國、緬甸、越南、文萊、新加坡、印尼、韓國等國，達到了創(chuàng)業(yè)一方，富裕一方群眾的目的。

目前，無論是從輿論氛圍，還是黨的方針政策等方面看，以新型職業(yè)農民培訓，創(chuàng)造大批專業(yè)技能性強、綜合素質高的自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍為契機，努力擴大民營企業(yè)規(guī)模，推動我省農村勞動力資源開發(fā)快速發(fā)展的時機已經(jīng)成熟，各級勞促會應牢牢抓住這個千載難逢的重大機遇。

1）認識到位。必須認識到，像云南這樣欠發(fā)達地區(qū)，加快發(fā)展的希望在民間、活力在民營。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，就是要千方百計把農民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的熱情激發(fā)出來，不斷擴大市場經(jīng)濟主體，擴大就業(yè)容量，是當前農民增收的重要途徑。勞促會等有關部門要不等、不靠、不觀望，及早進入培育新型職業(yè)農民情況。

2）準確定位。對有關部門的職能、職責予以準確定位。按照職能、職責要求，認真研究服務對象，校準服務方向，針對不同人群，制定不同扶持、支持、優(yōu)惠政策和措施。充分激勵有夢想、有意愿、有能力的科技人員、農民工、大中專生、退役轉業(yè)軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的積極性，徹底打破創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路上的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清理路障，松綁助力，切實為廣大的“草根”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新吶喊助力。

3）加強指導。政府要加強對有關部門和社團工作的業(yè)務指導，及時通報相關信息。相關部門之間要信息共享，為增加農民收入造就良好的發(fā)聲、發(fā)力環(huán)境與氛圍，以形成最強的農民增收共鳴振波，最大的農村勞動力資源開發(fā)合力。

4）明確任務。配合有關部門爭取孵化一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中培養(yǎng)出能夠引領未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點，是新形勢下職能部門和相關社團的中心工作任務。勞促會等有關部門應主動作為，甘當“創(chuàng)業(yè)者”的馬前卒，扶上馬送一程，確?！皠?chuàng)業(yè)者”走得順，行得遠。

3.3 明確主題，強化任務，校準農民增收調研方向

對政策、農民工、市場三者關系的調研，應是我們基本的調研工作方向。要通過調研，達到準確把握黨委政府對農村勞動力資源開發(fā)的方針政策，以解決干什么、怎么干和如何圍繞大局為黨委和政府服務的問題；要以與農民工血肉相融的激情，深入縣、鄉(xiāng)、村及農戶，走進培訓班、招聘會和田間地頭，面對面傾聽農民群眾的意見和呼聲，以從思想上解決甘當農民工的“勤務兵、鋪路石、助力器、清道夫”問題；要把握市場需求和動向，以解決使方針政策、民工狀態(tài)、市場需求三者之間無縫對接問題；力求政策+民工+市場=利益最大化的目的?？傊獮槠平廪r村勞動力有組織轉移輸出弱化、農民工維權難、勞務服務體系不健全，對勞務工作指導乏力、勞務經(jīng)濟對新農村建設貢獻不夠充分，職業(yè)教育培訓方式方法不靈活、質量不高和針對性不強等困擾農村勞務開發(fā)中的重點、熱點、難點問題，鍛造出針對性、指導性、操作性強，質量高、領導滿意的調研報告。

農村勞動力資源開發(fā)沒有捷徑，肩負使命、埋頭苦干是我們唯一選擇。相信有省委省政府的正確領導，有關部門的共同努力，定會再創(chuàng)我省農村勞動力資源開發(fā)新業(yè)績。