字攀安

（云南省獸醫(yī)生物制品研制中心，云南 保山 678000）

土地確權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，是新一輪農(nóng)村深化改革、釋放農(nóng)村改革紅利的關(guān)鍵；是增加農(nóng)民收入、加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。如何緊緊抓住土地確權(quán)流轉(zhuǎn)這一歷史機(jī)遇，加快云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展是當(dāng)前面臨的一個(gè)新機(jī)遇、新課題。

1 正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的重要載體。高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化；規(guī)模連片的土地與千家萬(wàn)戶農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)；而農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展又是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基礎(chǔ)。從某種意義上講，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平標(biāo)志著高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，因此加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展就是加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一頭連接著分散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶，一頭連接著千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中所需要的原材料基本都來(lái)源于農(nóng)戶，它與農(nóng)戶相互依存、相互促進(jìn)、相互制約。從事種養(yǎng)業(yè)或生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（如農(nóng)業(yè)莊園等），需要依法向農(nóng)戶以租賃等形式獲得適度規(guī)模的土地，才能實(shí)現(xiàn)其規(guī)模發(fā)展與規(guī)模效益；從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要農(nóng)戶提供充足優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原料，而生產(chǎn)充足優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原料同樣來(lái)源于土地，這一切都離不開(kāi)當(dāng)前正在開(kāi)展的農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作。可以說(shuō)農(nóng)戶是加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的細(xì)胞，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的器官，而土地是它們共同的基本的生產(chǎn)資料，是它們共同發(fā)展的基礎(chǔ)與根本。所以，能否正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作，直接關(guān)系到農(nóng)民增收增效，直接關(guān)系到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展與高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其意義重大，影響深遠(yuǎn)。

2 正確開(kāi)展土地確權(quán)流轉(zhuǎn)

一是土地確權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持合法、真實(shí)、有效的原則。要以法治思維理念指導(dǎo)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作，做到尊重歷史、尊重事實(shí)，依據(jù)法律與事實(shí)開(kāi)展土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作。二是土地確權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持公開(kāi)、自愿、平等的原則。堅(jiān)決反對(duì)強(qiáng)行與非法確權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。三是土地確權(quán)流轉(zhuǎn)禁止非農(nóng)化、非糧化的原則。在土地確權(quán)流轉(zhuǎn)中要確保耕地紅線，禁止非農(nóng)化、非糧化，確保糧食播種面積與糧食產(chǎn)量，確保夯實(shí)“高原糧倉(cāng)”，確保“飯碗牢牢端在自己手里”。四是土地確權(quán)流轉(zhuǎn)既要堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收致富與農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的原則，又要堅(jiān)持以促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)、快速、健康發(fā)展的原則，將二者有機(jī)結(jié)合。

3 有序推進(jìn)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作

1）高度重視，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作既關(guān)系到所有農(nóng)戶切身利益、關(guān)系到農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，又關(guān)系到我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)快速健康發(fā)展。要使廣大農(nóng)民知道，搞好農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)是黨在新形勢(shì)下深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要標(biāo)志，搞好農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)與增加農(nóng)民收入、加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展既一脈相承，又目標(biāo)一致。要使全社會(huì)知道，搞好農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)不僅是農(nóng)民、農(nóng)戶的事，也是全社會(huì)的事，不僅關(guān)乎到農(nóng)村繁榮穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)村小康建設(shè)，同時(shí)關(guān)乎到社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展與全社會(huì)小康建設(shè)步伐。所以，要站在全局的高度、站在對(duì)農(nóng)戶增收增效的高度、站在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度、站在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，在思想上、行動(dòng)上高度重視并認(rèn)真開(kāi)展土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把它作為一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要工作來(lái)抓，定期研究解決所遇到的問(wèn)題和困難，使土地確權(quán)流轉(zhuǎn)政策法規(guī)內(nèi)化于心，外化于行，使此項(xiàng)工作進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)地塊，有序有效開(kāi)展，確保良好開(kāi)頭。

2）抓好試點(diǎn)，總結(jié)推廣，確保穩(wěn)步推進(jìn)。要及時(shí)總結(jié)推廣土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在推廣中不斷加以完善，確保穩(wěn)步推進(jìn)，如期完成。

3）抓好落實(shí)，健全檔案。工作中要注重認(rèn)真細(xì)致抓落實(shí)，處理問(wèn)題要實(shí)事求是、于法有據(jù)，在抓落實(shí)中要健全土地確權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，確保經(jīng)得起歷史、實(shí)踐、法律的檢驗(yàn)。

4 注重方法，確保土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展

方法決定成敗，科學(xué)的工作方法是抓好落實(shí)、取得實(shí)效、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提，所以，在開(kāi)展土地確權(quán)流轉(zhuǎn)中要注意以下方法：

1）在吃透政策、結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“生命線”的作用，做好思想疏導(dǎo)、化解矛盾工作，確保土地確權(quán)流轉(zhuǎn)順利開(kāi)展。要熟悉并講清黨在農(nóng)村關(guān)于土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)方針政策，使農(nóng)民認(rèn)清形勢(shì)，把握政策。在尊重歷史事實(shí)、遵守法律法規(guī)的前提下，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地開(kāi)展思想疏導(dǎo)工作。要充分認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的“命根子”、是農(nóng)民生存之本，在土地確權(quán)流轉(zhuǎn)中會(huì)遇到一些預(yù)想不到的矛盾與問(wèn)題，要幫助農(nóng)民分析土地確權(quán)流轉(zhuǎn)帶來(lái)的好處，分析流轉(zhuǎn)后比流轉(zhuǎn)前所帶來(lái)的增加收益；要以“假若我是農(nóng)民”去換位思考，去解除農(nóng)戶思想迷茫，去解決遇到的問(wèn)題和困難；要做農(nóng)民的知心朋友與貼心人，要?jiǎng)又郧椤灾岳?，最終，使農(nóng)民理解、支持并積極參與到土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，變農(nóng)戶“政府要我確權(quán)流轉(zhuǎn)土地為我要主動(dòng)確權(quán)流轉(zhuǎn)土地”。切忌以簡(jiǎn)單粗暴的方法處理土地確權(quán)流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛和問(wèn)題。

2）在土地確權(quán)流轉(zhuǎn)中，要注重圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶結(jié)合實(shí)際，立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)有效流轉(zhuǎn)土地；要注重將土地確權(quán)流轉(zhuǎn)與加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)結(jié)合開(kāi)展工作。

3）農(nóng)業(yè)部門(mén)在土地確權(quán)流轉(zhuǎn)中要弘揚(yáng)“云南精神”，弘揚(yáng)“云南農(nóng)業(yè)一線工作法”，充分運(yùn)用開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果、充分運(yùn)用開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”教育這一載體，以廉潔務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以為民服務(wù)的工作理念，把土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作做實(shí)做細(xì)做深做好。要緊緊圍繞省委省政府確立的著力打造“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”高原特色農(nóng)業(yè)這“四張名片”以及“努力夯實(shí)高原糧倉(cāng)、大力發(fā)展特色經(jīng)作、積極發(fā)展山地牧業(yè)、加快發(fā)展淡水漁業(yè)、全力推進(jìn)高效林業(yè)、著力打造開(kāi)放農(nóng)業(yè)”的要求，因地制宜地搞好土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作，緊緊圍繞種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展開(kāi)展土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

5 正確引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、高效開(kāi)展土地確權(quán)流轉(zhuǎn)

1）土地流轉(zhuǎn)主要方向。按照國(guó)家相關(guān)方針政策，按照土地流轉(zhuǎn)禁止非農(nóng)化、非糧化的規(guī)定，為確保土地依法、有效流轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為，結(jié)合云南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的最佳方向應(yīng)該是流向有實(shí)力、有品牌、講誠(chéng)信、基礎(chǔ)好、收益好、前景好、管理科學(xué)、合理兼顧農(nóng)戶利益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這樣流轉(zhuǎn)土地既確保土地流轉(zhuǎn)后用途合法，又確保土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶增收增效；既有利于促進(jìn)我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，又有利于促進(jìn)我省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

2）土地流轉(zhuǎn)后應(yīng)該達(dá)到的預(yù)期效果。一是通過(guò)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民的土地成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的原料基地，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展的原料基地；使農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)原料的第一車(chē)間工人，成為新型農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，直接間接促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新型工業(yè)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；使農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間進(jìn)一步形成聯(lián)系緊密、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。二是通過(guò)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的土地依法流轉(zhuǎn)、自愿流轉(zhuǎn)、高效流轉(zhuǎn)，使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民比流轉(zhuǎn)前收益增加，加快農(nóng)民脫貧增收致富奔小康步伐。三是通過(guò)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，使流轉(zhuǎn)到土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模更擴(kuò)大、生產(chǎn)原料更優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)效益更提高；使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品進(jìn)一步向著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、精品化、高端化、效益化、現(xiàn)代化、國(guó)際化“七化”方向邁進(jìn)。通過(guò)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)民增收致富步伐；加快我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展步伐；加快我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。最終，通過(guò)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)國(guó)家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民三者同步發(fā)展，充分釋放農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)帶來(lái)的改革紅利，有效促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)快速健康發(fā)展，有效促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作乃至各項(xiàng)社會(huì)工作科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

6 土地確權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意的問(wèn)題

一是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地應(yīng)在自愿平等的基礎(chǔ)上依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，且合同有效期不能突破國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的最長(zhǎng)期限。二是建議農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的土地，不能作為被流轉(zhuǎn)方如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等為爭(zhēng)取貸款或?yàn)殚_(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的抵押物。三是在農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)期間，若被流轉(zhuǎn)方如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因管理等各種原因?qū)е缕飘a(chǎn)等情況發(fā)生，則農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的土地原則應(yīng)如數(shù)歸還農(nóng)戶，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)戶生存的根本生產(chǎn)資料。

總之，土地確權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點(diǎn)，如何把握土地確權(quán)流轉(zhuǎn)這一新機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)快速健康發(fā)展，是新時(shí)期值得研究的新課題。既要高度重視，積極引導(dǎo)農(nóng)戶按部就班開(kāi)展土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，又要在土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作中遵守相關(guān)法律法規(guī)，注意方式方法，執(zhí)行相關(guān)政策，處理相關(guān)問(wèn)題。才能依法高效、平等自愿開(kāi)展土地確權(quán)流轉(zhuǎn)；只有這樣，才能有效促進(jìn)農(nóng)民增收增效，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)快速健康發(fā)展；才能釋放新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革紅利，有效促進(jìn)“三農(nóng)”工作乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展；才能把握新機(jī)遇，促進(jìn)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越。