□王現(xiàn)領(lǐng)

近年來(lái)，十二師堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，按照兵團(tuán)黨委全力推進(jìn)“三化”建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持“開(kāi)放、包容、創(chuàng)新、融合”的工作理念和“提升三產(chǎn)、強(qiáng)化二產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)”的發(fā)展思路，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，多措并舉，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，著力提高維穩(wěn)戍邊能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但職工增收還沒(méi)有完全享受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的紅利，職工增收的不穩(wěn)定性還比較突出、職工增收的政策性和外部性依賴(lài)性比較明顯，其增收基礎(chǔ)、能力、潛力還有待提高。

一、團(tuán)場(chǎng)職工收入概況

團(tuán)場(chǎng)職工收入由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。在團(tuán)場(chǎng)職工人均純收入構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)收入在職工純收入中仍然占有較高的比重，仍是目前團(tuán)場(chǎng)職工收入的主體。

雖然十二師團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭人均純收入增速逐年加大，并且增速均高于兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭人均純收入的增速。但是，與近幾年兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭人均純收入相比，十二師團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭人均純收入連續(xù)幾年全都低于兵團(tuán)，職工收入水平與師屬各團(tuán)場(chǎng)所處的地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相適應(yīng)，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工增收的任務(wù)和壓力依舊很大。

二、團(tuán)場(chǎng)職工增收存在的問(wèn)題

（一）地緣優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮

特殊的地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)目前還未真正發(fā)揮，特別是圍繞城市、服務(wù)城市、依托城市的優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需進(jìn)一步加大，承接烏魯木齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和城市功能優(yōu)化區(qū)的定位還需進(jìn)一步提高，土地資源優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮，各團(tuán)場(chǎng)蘊(yùn)藏的商機(jī)還未被真正挖掘，干部職工的發(fā)展理念和發(fā)展思路還需進(jìn)一步提升。

（二）團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工增收途徑單一

首先農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著生產(chǎn)和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，使承包職工收入大起大落。其次收入結(jié)構(gòu)單一，隨著連隊(duì)集中整合和保障性住房建設(shè)及城市化建設(shè)步伐的加快，職工向社區(qū)聚居，用以發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的空間幾乎為零，職工庭院經(jīng)濟(jì)收入作為職工收入有效補(bǔ)充的作用逐年減弱。三是種植業(yè)比重偏高，畜牧養(yǎng)殖業(yè)和果蔬園藝業(yè)發(fā)展滯后。四是承包職工與龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制不健全，承包職工常常處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位，做不到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

在團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，受體制、資源和投入的制約，長(zhǎng)期沿襲以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展模式，雖然近年來(lái)圍繞市場(chǎng)和城郊優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，但產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，加上自身積累緩慢，招商引資借力發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和財(cái)稅政策支撐，致使經(jīng)濟(jì)效益不高，綜合實(shí)力不強(qiáng)，職工收入不高。

（四）職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高

各團(tuán)場(chǎng)雖然大多屬于城市近郊團(tuán)場(chǎng)，但部分團(tuán)場(chǎng)長(zhǎng)期停留在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的層次，粗放型、封閉型的經(jīng)濟(jì)觀念仍然存在，職工的思想觀念和整體素質(zhì)還較落后、較低，所掌握的從事產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的技能還很缺乏，對(duì)新鮮事物接受能力較弱，習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持保守的觀望態(tài)度，不善于開(kāi)拓創(chuàng)新，不適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是對(duì)新品種、新技術(shù)的應(yīng)用推廣力度不夠，雖然制定了相關(guān)的管理制度和技術(shù)規(guī)范，但是在具體實(shí)施過(guò)程中并未完全遵循。

（五）“三化”發(fā)展水平低

城市化建設(shè)目前只是啟動(dòng)了連隊(duì)集中整合和保障性住房建設(shè)工程，對(duì)增加就業(yè)崗位、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高居民對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)能力的拉動(dòng)作用還不明顯，對(duì)職工增收的影響還未顯現(xiàn)。新型工業(yè)化由于起步較晚，目前仍處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和初步招商引資階段，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和對(duì)職工增收的帶動(dòng)作用也未真正顯現(xiàn)，團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部工業(yè)化發(fā)展失衡。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于起步和發(fā)展階段，對(duì)職工增收的帶動(dòng)作用還未凸顯。

（六）生產(chǎn)資料和產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)需求的影響較大

一是生產(chǎn)成本較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等價(jià)格不斷上漲。二是職工生產(chǎn)的隱性支出多。隨著近年來(lái)勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲，職工農(nóng)忙時(shí)臨時(shí)雇工費(fèi)用、年初播種時(shí)的機(jī)務(wù)人員費(fèi)用、作物采摘時(shí)的費(fèi)用等，均在不同程度的增加。三是大多職工缺乏市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)需求產(chǎn)品把握不準(zhǔn)。雖然有地處城郊的良好市場(chǎng)便利，但要求職工既把生產(chǎn)做好又把經(jīng)營(yíng)搞好是不現(xiàn)實(shí)的，大多職工生產(chǎn)的產(chǎn)品是被所謂的二道販子收購(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，或者雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本過(guò)高，均導(dǎo)致職工增收困難。

（七）體制機(jī)制對(duì)職工增收有一定的約束

市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用有待充分發(fā)揮，特殊體制與市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效接軌還需進(jìn)一步探索。一是部分團(tuán)場(chǎng)還沒(méi)有擺脫以土地定職工身份的傳統(tǒng)思想，還要求一線(xiàn)職工必須承包一定數(shù)額的土地，才能保住職工身份。二是土地固定率下降，影響了職工對(duì)承包土地投入的積極性。隨著城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的推進(jìn)和發(fā)展，越來(lái)越多的團(tuán)場(chǎng)耕地或未利用地需要調(diào)整為建設(shè)用地、工業(yè)用地，職工的承包合同期限將進(jìn)一步縮短。由于承包土地的不確定性，職工不愿多投入，從而影響承包職工收入的提高。三是資源特別是水資源不足嚴(yán)重制約著職工增收。四是由于多年受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，部分職工產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴(lài)思想，“生產(chǎn)靠團(tuán)場(chǎng)安排、管理靠團(tuán)場(chǎng)指導(dǎo)、產(chǎn)品靠團(tuán)場(chǎng)銷(xiāo)售、貧困靠團(tuán)場(chǎng)救助”，職工缺乏創(chuàng)業(yè)擇業(yè)意識(shí)，慣于安于現(xiàn)狀。同時(shí)，部分團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)更愿意把工作重點(diǎn)和主要精力放在城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)發(fā)展等對(duì)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)拉動(dòng)顯著的領(lǐng)域，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)的積極投入、對(duì)職工的有效引導(dǎo)，從而影響了職工收入的增長(zhǎng)。

三、促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工增收的思考

（一）積極發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)的城郊優(yōu)勢(shì)

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)的節(jié)水滴灌、測(cè)土施肥項(xiàng)目等方面投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)快速發(fā)展提供后勁，為職工增收提供保障。二是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)職工在自愿基礎(chǔ)上將同類(lèi)產(chǎn)品或相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一商標(biāo)，打造整體形象，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)的需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其在優(yōu)化布局，提高品質(zhì)，增加效益上下功夫，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和城郊特色休閑度假旅游業(yè)。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的要求，著力建設(shè)科技支撐、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)。

2.促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著城市化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)程的加快，將會(huì)帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，尤其是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工生活關(guān)系密切的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)和信息業(yè)等，這些行業(yè)投資少、收效快、就業(yè)容量大、就業(yè)門(mén)檻低，但都能夠創(chuàng)造優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，極適合大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行較為系統(tǒng)的實(shí)用技能培訓(xùn)，提高廣大職工就業(yè)增收的能力，使走出去的勞動(dòng)力有較強(qiáng)的務(wù)工技能，留下來(lái)的勞動(dòng)力能掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（二）加快“三化”建設(shè)進(jìn)程

1.城市化建設(shè)驅(qū)動(dòng)職工增收

各團(tuán)場(chǎng)通過(guò)招商引資、盤(pán)活土地資源和爭(zhēng)取各類(lèi)建設(shè)資金，大力推進(jìn)城市化建設(shè)和各類(lèi)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程，為廣大職工群眾提供更多的就業(yè)崗位，擴(kuò)大勞動(dòng)力在本地轉(zhuǎn)移、在本地就業(yè)，增加職工收入。

2.新型工業(yè)化拉動(dòng)職工增收

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，依托一園兩區(qū)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為主要抓手，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和以商招商等活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)入駐十二師，為團(tuán)場(chǎng)職工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)職工增收。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)職工增收

提高職工的組織化程度，克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，使小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)朝規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)充分利用團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，改變過(guò)去千家萬(wàn)戶(hù)職工既要抓好生產(chǎn)、又要同奔市場(chǎng)、相互壓價(jià)的局面，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)、拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、致富職工群眾將會(huì)產(chǎn)生重要的引導(dǎo)示范作用。

（三）建立和完善團(tuán)場(chǎng)職工增收的保障機(jī)制

1.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既適應(yīng)團(tuán)場(chǎng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，也符合兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度；既發(fā)揮了團(tuán)場(chǎng)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了兵團(tuán)高度集約化的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著促進(jìn)職工增收、團(tuán)場(chǎng)增效的雙重任務(wù)，要不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康快速發(fā)展，從而帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)職工增收。要建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和團(tuán)場(chǎng)職工的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快九鼎農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)地的銷(xiāo)售平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，增加市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)與職工間建立比較穩(wěn)定的產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系和利益共同體，建立緊密型或半緊密型的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與團(tuán)場(chǎng)、職工共贏發(fā)展。

2.建立并完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制

建立穩(wěn)定的資金支農(nóng)增長(zhǎng)機(jī)制。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和團(tuán)場(chǎng)的預(yù)算支出和項(xiàng)目支持力度。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率，加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和職工持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)。加大對(duì)職工補(bǔ)償力度。隨著“三化”建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，新型工業(yè)化和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需占用一定面積的職工承包地，在土地征遷過(guò)程中，要切實(shí)做好對(duì)承包職工的青苗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的補(bǔ)償

3.建立并完善科教興農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建職工增收的長(zhǎng)效機(jī)制，最根本的就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展和職工增收轉(zhuǎn)到依靠提高職工素質(zhì)的軌道上來(lái)。要積極推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，使先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，讓職工從中真正受益。建立多渠道、多層次、多形式的職工技術(shù)培訓(xùn)體系，通過(guò)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”，“綠色證書(shū)”培訓(xùn)，“科技之冬”培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等活動(dòng)，切實(shí)利用師團(tuán)職業(yè)教育資源，加大對(duì)職工科技知識(shí)教育，尤其是加大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高職工群眾科學(xué)種田的能力、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的能力和自覺(jué)履行應(yīng)盡義務(wù)、運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的能力。充分發(fā)揮科技示范園和科技示范區(qū)在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用中的示范作用，激發(fā)廣大職工群眾學(xué)科技、用科技的熱情，讓科技進(jìn)步成為職工增收的真正動(dòng)力源。此外，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)和選樹(shù)一批種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)合作組織牽頭人，提高他們的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)揮他們的引領(lǐng)示范作用。要發(fā)揮本級(jí)科技投入的引導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)科技資源，探索建立多元化投入機(jī)制，逐年提高科技投入增長(zhǎng)比例。

4.建立并完善自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

實(shí)施和鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)職工增收的有效途徑。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)差別化政策的實(shí)施，為團(tuán)場(chǎng)職工自主創(chuàng)業(yè)提供了良好機(jī)遇。由于受管理體制和思想觀念保守的影響，團(tuán)場(chǎng)職工缺乏自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，部分職工有創(chuàng)業(yè)的好想法、好思路，但有畏難情緒，怕冒風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)職工自主創(chuàng)業(yè)需求和兵團(tuán)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展要求，建立健全職工自主創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)積極爭(zhēng)取并落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策支持，調(diào)動(dòng)團(tuán)場(chǎng)職工的創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工創(chuàng)業(yè)致富；按照實(shí)用性和靈活性的原則，制定和完善職工自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和政策，完善自主創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制，培育自主創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)；通過(guò)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化政策扶持，建立職工自主創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系?！?/p>