紀(jì)少德，李 岷

（1.寧夏回族自治區(qū)同心縣水務(wù)局,751100，同心；2.寧夏回族自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室,750001，銀川）

中小河流治理工程是健全完善防洪減災(zāi)體系的重要環(huán)節(jié)，高質(zhì)量地完成治理任務(wù)意義重大。對(duì)于中小河流治理項(xiàng)目的建設(shè)管理部門而言，由于該類工程項(xiàng)目面廣量大，實(shí)施管理難度相對(duì)較大。水利部、財(cái)政部在中小河流治理工程項(xiàng)目試點(diǎn)階段，相繼出臺(tái)了一系列管理規(guī)定和指導(dǎo)性文件，對(duì)該類項(xiàng)目的規(guī)范管理起到了良好的指導(dǎo)作用。但作為項(xiàng)目實(shí)施主體的縣級(jí)水務(wù)局或防汛機(jī)構(gòu)，因其相關(guān)技術(shù)力量薄弱，工程建設(shè)管理水平相對(duì)較低，造成項(xiàng)目管理資金監(jiān)管不到位、項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。本文結(jié)合寧夏回族自治區(qū)同心縣中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分析，提出一些規(guī)范化開展工作的措施。

一、中小河流治理工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與存在的問題

1.初步設(shè)計(jì)報(bào)告及施工圖紙編制質(zhì)量不高

中小河流治理項(xiàng)目具有建設(shè)任務(wù)重、治理責(zé)任大、投資成本高、覆蓋面廣等特點(diǎn)，各地對(duì)該類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作均較為重視，然而一些作為項(xiàng)目實(shí)施主體的縣級(jí)水行政主管部門卻存在著認(rèn)識(shí)不足、對(duì)相關(guān)政策理解不到位等問題，從而造成了相關(guān)部門對(duì)設(shè)計(jì)治理方案的審查把關(guān)不夠嚴(yán)格，有的甚至出現(xiàn)不能滿足生態(tài)服務(wù)這一現(xiàn)代中小河流綜合治理理念的設(shè)計(jì)方案。究其原因，一是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)混淆了城鎮(zhèn)周圍河道治理工程與市政生態(tài)園林建設(shè)的界限，設(shè)計(jì)方案過多強(qiáng)調(diào)堤岸園林工程及岸坡綠化，導(dǎo)致工程投資與土地使用遠(yuǎn)超規(guī)劃批準(zhǔn)規(guī)模及地方配套能力，最終只能通過修改設(shè)計(jì)方案降低投資及土地使用規(guī)模，進(jìn)而影響了工程的正常實(shí)施。二是對(duì)中小河流治理工程的重要性認(rèn)識(shí)不足，所投入的設(shè)計(jì)力量不夠，收集的基礎(chǔ)資料不充分，設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，沒有同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好有效溝通，導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制以及圖紙的繪制無法保證理想的進(jìn)度與質(zhì)量。三是河道治理工程與景觀工程、市政工程未能協(xié)調(diào)同步進(jìn)行，造成先行建設(shè)的河道治理工程易受后續(xù)工程建設(shè)的影響破壞。

2.地方自籌配套資金到位率低

按照中小河流治理工程項(xiàng)目的資金籌集原則，省級(jí)自籌配套資金主要用于本省域內(nèi)的大型河流整治；市級(jí)自籌配套資金主要用于市域內(nèi)的中型河流治理；縣級(jí)自籌資金主要用于縣域小型河流的治理。作為貧困縣的同心縣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、縣財(cái)政緊張等實(shí)際情況導(dǎo)致自籌資金不能及時(shí)到位，直接影響了項(xiàng)目的正常推進(jìn)。特別是在主體工程施工階段，由于地方自籌資金的延誤，導(dǎo)致工程款未能及時(shí)足額撥付，直接影響工程的進(jìn)度與質(zhì)量，甚至使工程錯(cuò)失有利的施工期，最終造成工程總工期的延誤。

3.承建單位技術(shù)力量薄弱

因中小河流治理項(xiàng)目具有技術(shù)要求相對(duì)較低和工程規(guī)模較小等特點(diǎn)，項(xiàng)目主管部門對(duì)施工單位的選擇標(biāo)準(zhǔn)亦相對(duì)較低。施工單位一般未將最優(yōu)秀的施工隊(duì)伍與最先進(jìn)的施工設(shè)備投入現(xiàn)場(chǎng)，在履行合同時(shí)存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：①為了降低施工成本，施工單位大量選用專業(yè)技能一般、施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足的民工隊(duì)伍，技術(shù)水平良莠不齊，無法保證工程的質(zhì)量。②施工單位現(xiàn)場(chǎng)的管理水平較低，項(xiàng)目部?jī)?nèi)部出勤考核及“三檢制”的執(zhí)行力度不夠，容易造成施工質(zhì)量缺陷。③現(xiàn)場(chǎng)管理部門的安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安保資金投入少，施工作業(yè)人員安全保護(hù)意識(shí)較差，容易發(fā)生安全事故。④施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備投入力量不足，機(jī)械故障率高，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度及工程質(zhì)量。

4.監(jiān)督管理制度亟待健全

中小河流治理工程分布范圍廣、建設(shè)戰(zhàn)線較長(zhǎng)，因缺乏正規(guī)的堤防管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，導(dǎo)致工程后期的自然及人為破壞情況嚴(yán)重。如，同心縣小型河流堤防工程治理后缺乏管護(hù)，沿河山區(qū)居民將生活垃圾直接棄入河道，造成河道堵塞現(xiàn)象頻繁發(fā)生，嚴(yán)重污染破壞了河道堤防工程。

另外，很多中小河流的河道管理責(zé)任不明確、管理權(quán)交叉。例如位于同心縣城區(qū)段的清水河治理工程與縣城污水排水工程，工程肩負(fù)著城市排澇任務(wù)且地處城鄉(xiāng)接合部，因城建與水利部門的管理權(quán)交叉，致使河道治理工程實(shí)施前耗費(fèi)大量精力用于部門間的協(xié)調(diào)溝通工作，嚴(yán)重影響了河道治理工程的實(shí)施進(jìn)度。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作改進(jìn)措施

1.重視基礎(chǔ)資料，提高資料收集效率和準(zhǔn)確性

勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在中標(biāo)簽訂合同后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主單位，以及參與工程設(shè)計(jì)的水文、地質(zhì)、水工方面的技術(shù)人員詳細(xì)勘查現(xiàn)場(chǎng)，做好水文資料的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。不同專業(yè)的技術(shù)人員分專業(yè)到工程項(xiàng)目所屬區(qū)域相關(guān)部門搜集設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料，有利于提高資料收集效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，各參與單位加深了對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況的了解，有利于設(shè)計(jì)工程。

2.集中協(xié)同辦公，提高設(shè)計(jì)效率

針對(duì)中小河流治理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期短、任務(wù)重的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)結(jié)合地勘資料，在與業(yè)主方共同確定比選方案后，要求相關(guān)設(shè)計(jì)人員進(jìn)駐項(xiàng)目所屬地，集中協(xié)同辦公，會(huì)同業(yè)主單位開展設(shè)計(jì)工作。在確定設(shè)計(jì)工程治理范圍、工程規(guī)模及治理方案時(shí)，各參建單位應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T協(xié)調(diào)溝通，選擇最佳治理方案。對(duì)涉及征地、移民安置及地方配套建設(shè)資金等問題，業(yè)主方應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，切實(shí)做好工程占地指標(biāo)的調(diào)查與確認(rèn)。集中協(xié)同辦公的方式雖然增加了一定工作成本，但提高了設(shè)計(jì)的效率與質(zhì)量，大大減少了工程在施工中的變更量。

3.因地制宜，不斷優(yōu)化治理方案

中小河流治理項(xiàng)目涉及河流、溝道眾多，大范圍實(shí)施治理工程會(huì)對(duì)河道及其周邊產(chǎn)生一定的生態(tài)影響，因此，在治理方案的選定過程中，必須堅(jiān)持人水和諧的基本理念，科學(xué)選擇河道治理方案。河道治理方案設(shè)計(jì)時(shí)需制定多套方案，需從實(shí)施技術(shù)的可行性、實(shí)用性、先進(jìn)性以及項(xiàng)目投資合理性等方面綜合比選，確定能夠使工程效益得到充分發(fā)揮的最佳方案。實(shí)施方案的確定須在考慮河道清淤疏浚、堤防防護(hù)等工程措施的同時(shí)，避免采用簡(jiǎn)單硬化護(hù)砌等措施，注重保護(hù)河道周邊的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，在堤防與河道斷面設(shè)計(jì)時(shí)，盡量保持其原始特性，并考慮多采用生態(tài)復(fù)合材料和天然材料，以保證與周邊生態(tài)景觀的協(xié)調(diào)性，營(yíng)造和諧的親水環(huán)境。

三、項(xiàng)目建設(shè)管理工作改進(jìn)措施

1.完善治理規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

進(jìn)一步加強(qiáng)中小河流的治理，首先要做好總體規(guī)劃。目前中小河流治理規(guī)劃總體上還很不完善，早期制定的規(guī)劃與工程建設(shè)的實(shí)際要求之間存在較大差距。作為項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)主單位，地方政府一定要進(jìn)一步細(xì)化基礎(chǔ)工作，著力完善中小河流治理規(guī)劃，力求在規(guī)劃中充分體現(xiàn)改善防洪體系和水環(huán)境的舉措。其次，要加大項(xiàng)目的投入力度，做好項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備工作。解決河道治理項(xiàng)目資金來源問題，不能僅靠國家的投入，必須建立多元化、多渠道的水利防洪投資體系，逐步建立財(cái)政投入、政策投入、市場(chǎng)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制?？h級(jí)水行政主管部門應(yīng)將中小河流治理工程建設(shè)與水生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，在完善中小河流防洪體系的同時(shí)，發(fā)展城市環(huán)境水利，提高城市水生態(tài)文明程度。

2.優(yōu)化治理方案，完善治理措施

中小河流多發(fā)源于山區(qū)或丘陵區(qū)，河道上游比降大，上游洪水破壞力較強(qiáng)，適合采用清淤疏浚、削坡護(hù)砌等工程措施進(jìn)行治理。河道的中下游河勢(shì)較平緩，河道比較順直，在河道及岸坡土質(zhì)良好的河段，可采用生態(tài)治理等非工程措施。在河道治理過程中，要堅(jiān)持環(huán)境水利理念，采取工程措施與生態(tài)技術(shù)措施協(xié)調(diào)推進(jìn)的做法，確保充分發(fā)揮工程效益及維護(hù)河道的長(zhǎng)期健康運(yùn)行。

3.健全管理體系，提高管理水平

在中小河道治理工程的實(shí)施過程中，建設(shè)管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水利工程的基本建設(shè)程序，并制定工程管理制度，使項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)過程都有序進(jìn)行。在工程實(shí)施時(shí)，要通過招標(biāo)投標(biāo)確定具有相應(yīng)技術(shù)水平和協(xié)調(diào)能力的施工單位。另外，充分利用社會(huì)資源，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等工作擇優(yōu)委托，加強(qiáng)項(xiàng)目的針對(duì)性監(jiān)管，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

4.推行全過程建設(shè)監(jiān)理，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管

在中小河流治理項(xiàng)目的實(shí)施過程中，宜采取從設(shè)計(jì)到施工的全過程監(jiān)理，強(qiáng)調(diào)“監(jiān)理的早期介入”。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師憑借專業(yè)技術(shù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的管理方法，協(xié)助優(yōu)化河流治理方案和施工方案，降低業(yè)主承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)鼓勵(lì)監(jiān)理方協(xié)助編撰施工招標(biāo)文件，允許其參與施工合同談判，從而為項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的目標(biāo)控制打下基礎(chǔ)。

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