（北京市水務(wù)局，100038，北京）

北京市“7·21”特大暴雨自然災(zāi)害后，市委市政府下決心利用3年時間，分4個階段對全市1 460 km中小河道進行重點治理，完善配套設(shè)施，提高防洪排澇能力。在重點提高河道防洪能力的同時，北京市對1 460 km河道有針對性地開展了截污治污，全面摸清沿河污水口、污水來源及排水量，并落實治理方案，確保河道治理后無污水入河。此次納入北京市4個階段治理計劃的1 460 km中小河道涉及污水口2 035個，排放總量約0.73億t/a，占全市河道排放量的10%，其中朝陽區(qū)631個、海淀區(qū)67個、豐臺區(qū)317個、石景山區(qū)92個、門頭溝區(qū)22個、房山區(qū)145個、通州區(qū)76個、順義區(qū)125個、大興區(qū)303個、昌平區(qū)163個、平谷區(qū)86個、延慶縣8個。本文以順義區(qū)為例，通過對河道污染物來源、種類及影響進行分析，并介紹對應(yīng)的治理方案。

一、案例現(xiàn)狀

順義區(qū)現(xiàn)有區(qū)級河道21條，總長294.7 km，分屬于潮白河、北運河、薊運河流域，河道兩岸共有排污口205處，其中村莊生活污水排污口59個、小區(qū)生活污水排污口50個、企業(yè)廢水排污口64個、養(yǎng)殖廢水排污口32個。據(jù)測算，順義區(qū)供水現(xiàn)狀全部為地下水，供水方式主要為水廠供水和自備井供水。2013年工業(yè)生產(chǎn)用水量為4 764萬m3，生活用水量5 608萬m3，共計10 372萬m3。按污水 收集率90%計算，全區(qū)污水排放量約9 334.8萬m3（折合25.6萬m3/d），45座現(xiàn)狀處理廠站的處理規(guī)模為17.9萬m3/d，處理率約70%，共計有7.7萬m3/d的污水沒有經(jīng)過處理直接入河。本次納入4個階段治理的中小河道共10條150.6 km，涉及污水口125個，年污水排放量約7 884萬m3。

二、造成污染的原因

1.污水收集建設(shè)滯后，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求

目前順義運行的萬噸規(guī)模以上的污水處理廠主要有新城調(diào)水中心、順義區(qū)污水處理廠、機場西污水處理廠、機場東污水處理廠及天竺污水處理廠，這5個污水處理廠及其配套管網(wǎng)均分布在順義區(qū)的西南部，其他地區(qū)規(guī)模以上的污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)相對滯后。

2.河道排污口分散，集中收集處理難度較大

納入4個階段治理的中小河道排污口分布較為分散，排污口較多的河流有小中河（53個）、方氏渠（28個）、箭桿河（18個）、月牙河（15個），以上4條河共計污水口114個，占全部污水口數(shù)量的91.2%，但這4條河分布非常不集中，集中收集處理難度較大。

3.直接污染量大

7.7萬m3/d的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水等各種污水沒有經(jīng)過處理直接入河，破壞了河道系統(tǒng)的平衡性，造成河水溶解氧過低，缺少水生動、植物生存的環(huán)境，使水體逐漸失去自凈能力。

4.垃圾堆放和傾倒

由于沒有完善的垃圾收集處理設(shè)施和系統(tǒng),農(nóng)村地區(qū)的大量生活垃圾和部分工業(yè)垃圾無序堆放在河邊,甚至直接向河中傾倒。一到雨天,垃圾滲濾液或垃圾就直接進入了河道,這些垃圾對河道水體的污染非常嚴重。

5.企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等單位污水排放標準過低

北京市《水污染物排放標準》（DB 11/307—2005）對企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等單位污水處理排放標準的要求（COD≤100 mg/L，氨氮≤15 mg/L，TP≤1.0 mg/L）遠遠低于河道考核斷面的水質(zhì)指標要求(COD≤40 mg/L，氨氮≤5～8 mg/L，TP≤0.5 mg/L)，雖然企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的污水經(jīng)過處理排入河道，但仍對河道造成嚴重污染。

6.農(nóng)村地區(qū)污水處理率低

農(nóng)村地區(qū)居住比較分散，污水收集管道投資大，實施比較困難，大量污水未經(jīng)處理就近排入河道，對河道造成污染。已建處理站中大部分受運行管理費用和管理水平的限制未正常運行。

三、治理情況

1.治理原則

①集中與分散結(jié)合原則：附近有市政污水管網(wǎng)的，就近接入管網(wǎng)后集中處理。沒有市政管網(wǎng)的，在排污口附近采取治理措施。

②近期與遠期結(jié)合原則：按規(guī)劃條件，近期不能接入污水處理廠站的排污口采取臨時治理措施，遠期不能接入污水處理廠站的污水口新建處理設(shè)施。

③排放與回用結(jié)合原則：對企業(yè)和養(yǎng)殖排污口，要求企業(yè)新建或升級改造污水處理站，處理后的再生水盡量回用，盡可能實現(xiàn)零排放。對無法完全回用需排入河道的，應(yīng)達到北京市河道斷面水質(zhì)考核標準或《水污染物綜合排放標準》（DB 11/307—2013）。生活污水處理站的出水優(yōu)先回用于附近的綠地或農(nóng)田，富余部分排入河道。

④建站與濕地結(jié)合原則：對水量較大（≥50 m3/d）的河道排污口采取新建污水處理站的治理措施，水量較小（<50 m3/d）的河道排污口采用建設(shè)“調(diào)節(jié)池+人工濕地”的治理措施，有土地利用條件的大水量排污口深度處理單元也可以采用人工濕地的處理方式，以降低運行管理難度和工程投資。

2.治理方法

一是能夠接入現(xiàn)狀污水處理廠的生活排污口，就近接入現(xiàn)狀市政管網(wǎng)；現(xiàn)狀污水處理廠處理能力不足的，在其改造增容前采取臨時措施處理超量污水。例如：溫榆河6個污水口和龍道河5個污水口均可接入現(xiàn)狀天竺污水處理廠或引溫二期管網(wǎng)。天竺污水處理廠需采取臨時措施。

二是能夠接入近期規(guī)劃建設(shè)污水處理廠的排污口，就近接入現(xiàn)狀市政管網(wǎng)，管網(wǎng)未建設(shè)的，在排污口附近采取臨時措施。例如：箭桿河#05～#07北小營工業(yè)區(qū)排污口可接入北小營再生水廠，小中河#24老小中河排污口、#26三孔方涵排污口可接入馬坡再生水廠。

三是不能夠接入現(xiàn)狀和近期規(guī)劃建設(shè)污水處理廠的生活、小區(qū)污水，新建污水處理站，排放標準執(zhí)行DB 11/890—2012表1中的B標準（準IV類）；能夠接入現(xiàn)狀污水處理廠的企業(yè)廢水，排水標準應(yīng)滿足《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》（CJ 343—2010）和《水污染物綜合排放標準》（DB 11/307—2013）的要求。

四是不能夠接入現(xiàn)狀污水處理廠的企業(yè)廢水，要求企業(yè)新建污水處理站，自行處理和回用，實現(xiàn)污水零排放。直接或間接排入河道的，根據(jù)《水污染物綜合排放標準》（DB 11/307—2013）的要求，排放標準執(zhí)行表1中的B標準（準Ⅴ類）?；蛘邊⒄請?zhí)行河道考核斷面指標（氨氮和總磷達到現(xiàn)有污水處理廠A排放標準，其他達到Ⅴ類），潮白河流域為Ⅳ類。

五是不能夠接入現(xiàn)狀污水處理廠、排水量≤50 m3/d的所有排污口，采取建設(shè)“污水調(diào)節(jié)池+人工濕地”的方案，夏季通過濕地處理，冬季濕地運行效果差時，污水定期抽運至附近的指定污水處理站處理。例如方氏渠#11高麗營鎮(zhèn)閆家營村1、#12高麗營鎮(zhèn)閆家營村2、#13北京順六環(huán)汽車修理公司。

四、保障措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

成立中小河道污水口治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查中小河道污染治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位明確責任、密切配合、通力協(xié)作，建立健全協(xié)作機制，做好污水處理和再生水利用設(shè)施及配套管線建設(shè)的規(guī)劃、征地拆遷，村莊、居民小區(qū)污水收集治理工作，使截污治污工程與河道治理同步完成。

2.引入市場，完善政策

堅持“企業(yè)建廠、政府配網(wǎng)”的原則，采取BOT模式或PPP模式運作，對截污管網(wǎng)和污水處理等市政基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)測設(shè)施、生態(tài)工程等都需要采用多種方式融資，為水環(huán)境治理提供充足的資金保障。在再生水市場化融資、城鎮(zhèn)治污工程政策、河道排污口治理政策、污水處理廠運行管理辦法及在線監(jiān)測等方面深入研究，進一步加快推進污水口治理工作。

3.嚴格執(zhí)法，加強考核

全面貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴厲查處非法排污行為。環(huán)保、水務(wù)部門要落實水功能區(qū)限制納污紅線，建立跨屬地水體斷面生態(tài)補償機制，確定化學需氧量和氨氮排放量等總量控制指標，制定消減計劃和年度總量控制實施方案，并將其落實到排污單位和污水處理設(shè)施運營單位。

4.強化監(jiān)管，規(guī)范實施

嚴格落實工程管理相關(guān)規(guī)定，加強質(zhì)量管理。中小河道治理專項辦公室做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，完善定期會商機制和定期檢查制度，做到污水口不治理，中小河道不驗收。

5.深入宣傳，營造氛圍

充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和廣播等媒介，提高市民水資源憂患意識、水環(huán)境保護意識，增強合理利用和開發(fā)水資源的自覺性，大力宣傳中小河道污水口治理的緊迫性、重要性，努力形成人人關(guān)心、齊抓共管的良好氛圍。

[1]萬清華，洪舜.城市河道污染成因及綜合治理方案研究[J].河北水利，2006（6）.

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