常全利
(水利部黃河水利委員會(huì)移民局,450003,鄭州)
銅仁位于貴州省東北部,地處武陵山腹地,是全國(guó)集中連片貧困地區(qū)之一,集“老、少、邊、山、窮”于一身,經(jīng)濟(jì)總量小,人均水平低,自我發(fā)展能力不強(qiáng)。該地區(qū)降雨豐沛,河流縱橫,水資源豐富,但工程性缺水問(wèn)題非常突出,是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾脫貧致富的主要瓶頸之一。為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕1 號(hào))的文件精神,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合國(guó)家實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,積極探索水利在貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)和保障作用的有效途徑,指導(dǎo)新農(nóng)村水利建設(shè),2006年,水利部和貴州省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在貴州省銅仁地區(qū)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水利扶貧試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,決定以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),開(kāi)展水利扶貧試點(diǎn)工作。10年來(lái),水利扶貧試點(diǎn)獲取了巨大成功。
“兩個(gè)積極性”即中央與地方的積極性、政府和群眾的積極性。為基本解決工程性缺水問(wèn)題,銅仁市堅(jiān)持“兩條腿走路”方針,既爭(zhēng)取國(guó)家和省里投入,又實(shí)行民辦公助,引導(dǎo)群眾積極籌資投勞,把依靠國(guó)家支持與自力更生、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
在調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)政府積極性上,堅(jiān)持召開(kāi)市、縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的水利扶貧三級(jí)干部大會(huì)以及水利扶貧冬春修現(xiàn)場(chǎng)會(huì),在安排部署工作的同時(shí)強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)的重要性,統(tǒng)一思想,明確要求,落實(shí)責(zé)任;同時(shí)把水利扶貧工作列入對(duì)各縣的目標(biāo)考核重要內(nèi)容,把水利扶貧干得好不好作為選干部、用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,并采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭實(shí)地督查的方式促進(jìn)工作有序開(kāi)展。在調(diào)動(dòng)群眾積極性上,對(duì)飲水安全、小型農(nóng)田水利等群眾能夠參與的工程,堅(jiān)持民辦公助,采取“一事一議”“民主決策”的方式,組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞,實(shí)行“群眾投工投勞承諾制”和“群眾代表監(jiān)督員制”,提高了受益群眾投入水利建設(shè)的積極性。與此同時(shí),積極發(fā)動(dòng)廣大干部職工特別是民兵預(yù)備役等力量投身農(nóng)田水利建設(shè),形成全民參與的良好局面。試點(diǎn)區(qū)規(guī)定:每年從國(guó)家財(cái)政年終一般性轉(zhuǎn)移支付增量中拿出2%,各縣(市、區(qū))每年從國(guó)家財(cái)政年終一般性轉(zhuǎn)移支付增量中拿出8%作為市縣兩級(jí)水利扶貧項(xiàng)目配套資金。同時(shí),組織農(nóng)民自愿出資以及用優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金開(kāi)展水利建設(shè)。
(1)體制改革方面
一是組建大型灌區(qū)管理局。二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和基層水管單位全部上劃,人、財(cái)、物由縣水利局統(tǒng)一管理。同時(shí),將水管所工作人員全部列入財(cái)政預(yù)算管理,結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)安置工作,新增部分人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)?。?)型和?。?)型水庫(kù)及灌區(qū)的管理。三是構(gòu)建以縣為單位的供水公司、以水利部門(mén)為主體的股份制供水公司、以村組農(nóng)戶為主體的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)體系。四是積極推進(jìn)水務(wù)一體化改革,實(shí)行水資源統(tǒng)一配置管理。
始終堅(jiān)持 “黨政領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)、水利部門(mén)技術(shù)保障、相關(guān)部門(mén)緊密配合、廣大群眾積極參與”的工作運(yùn)行機(jī)制。市縣兩級(jí)均成立由行政一把手負(fù)總責(zé)的水利扶貧試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),把水利扶貧工作作為全市大事來(lái)抓,經(jīng)常研究水利扶貧工作,狠抓責(zé)任主體落實(shí),從部門(mén)職責(zé)到具體項(xiàng)目責(zé)任分工都進(jìn)行具體安排。
(3)監(jiān)督機(jī)制方面
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)督查聯(lián)系制度,推行行政干部、業(yè)務(wù)干部“雙線責(zé)任制”,定人、定點(diǎn)、定項(xiàng)目,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、施工組織等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督促檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出整改措施,督促落實(shí)到位。實(shí)行水利技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn),及時(shí)指導(dǎo),確保工程能按進(jìn)度要求保質(zhì)保量完成。
(4)激勵(lì)機(jī)制方面
銅仁市與各縣簽訂責(zé)任狀,建立了有效的水利扶貧考核評(píng)價(jià)辦法,由地市財(cái)政拿出資金對(duì)工作突出的縣和有關(guān)部門(mén)實(shí)行績(jī)效考核,以機(jī)制激發(fā)干勁,用機(jī)制推進(jìn)工作。
(5)投入機(jī)制方面
除積極爭(zhēng)取國(guó)家投資外,還按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則,整合煙水配套、茶水配套、菜水配套、地下水開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑等涉水部門(mén)資金;同時(shí)加大地方投入,要求大縣逐年遞增60萬(wàn)元、小縣遞增40萬(wàn)元水利建設(shè)資金。此外,還加大招商引資力度,吸引民間資金投資水利建設(shè),逐步建立社會(huì)化、多元化的水利投入機(jī)制。
我們身處中國(guó)西部,守望著古老的璀璨藝術(shù)寶庫(kù),追尋著絲路文化藝術(shù)脈絡(luò),感受著足下這片熱土的巨大變革,不斷孕育著新的創(chuàng)造生機(jī)。在這里,藝術(shù)與生活相遇,藝術(shù)與時(shí)代相隨,藝術(shù)與生命交融,“絲路之光”就像一個(gè)發(fā)光體,不僅照耀雕塑家的創(chuàng)作之路,更預(yù)示著甘肅文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的光明前景。
一是在水利扶貧項(xiàng)目實(shí)施中,注重把水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)旅游相結(jié)合,如實(shí)施煙水配套工程等,對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了很大的促進(jìn)作用。
二是在工程建設(shè)模式上,堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。水利灌溉按照兩種方式進(jìn)行建設(shè),平壩丘陵地區(qū)的耕地灌溉主要通過(guò)骨干水利工程來(lái)解決,深石山區(qū)的坡耕地主要通過(guò)“三小”水利工程來(lái)解決補(bǔ)充灌溉問(wèn)題,并以中小型水庫(kù)及渠系覆蓋面積為中心逐步延伸。農(nóng)村飲水安全方面,以城鎮(zhèn)為中心向周邊農(nóng)村覆蓋擴(kuò)展。
三是積極發(fā)動(dòng)群眾參與水利建設(shè)。對(duì)于施工技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的工作,盡量使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。不僅增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入,同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量也起到監(jiān)督作用,保證工程質(zhì)量穩(wěn)定和提高。
四是大力開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革。小型水利設(shè)施建成后,交由農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)自行管理;“三小”水利工程實(shí)行“自建、自有、自用、自管”,將產(chǎn)權(quán)落實(shí)給農(nóng)戶或聯(lián)戶。每一屆用水戶協(xié)會(huì)成員由該村村民選舉確定,并定期改選;農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)合理收取水費(fèi)以保證供水設(shè)備及供水管道和渠系的正常維護(hù)。
通過(guò)不斷實(shí)踐、總結(jié),逐步形成了“政府引導(dǎo)、公司經(jīng)營(yíng)、協(xié)會(huì)管理、群眾參與”的新型管理模式。按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”原則,通過(guò)租賃、承包等方式落實(shí)管理責(zé)任主體,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的建后管理。通過(guò)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等用水管理組織,實(shí)現(xiàn)水利工程管理責(zé)、權(quán)、利的有效統(tǒng)一,使水利設(shè)施的效益得到充分發(fā)揮。
銅仁水利扶貧項(xiàng)目實(shí)施是以縣為單位,整合資金,整鄉(xiāng)推進(jìn),連片實(shí)施。一是水利工程布設(shè)注重民生,方案貼近群眾,讓群眾監(jiān)督,讓群眾受益。如工程點(diǎn)布設(shè)、聯(lián)戶路硬化、沼氣池配套等都要充分考慮社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和布局。二是集中力量辦大事,創(chuàng)精品。三是圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),以城鎮(zhèn)自來(lái)水延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水和聯(lián)村供水等方式,解決城鄉(xiāng)居民飲水問(wèn)題。通過(guò)水利扶貧試點(diǎn),所覆蓋村的面貌煥然一新,新農(nóng)村形象得到初步展現(xiàn)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),特別是部、省領(lǐng)導(dǎo)高度重視水利扶貧試點(diǎn)工作,多次深入一線,親臨指導(dǎo)。水利部先后有陳雷部長(zhǎng)等9位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、幾十位司局級(jí)同志到銅仁幫助解決困難;省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)試點(diǎn)工作作出重要批示;銅仁市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有包點(diǎn),各部門(mén)也以不同的方式參與試點(diǎn)工作;各縣鄉(xiāng)黨委、政府一把手將水利扶貧作為頭等大事,真抓實(shí)干,跟蹤問(wèn)效。上下級(jí)、多部門(mén)通力合作,相互支持,有力地推動(dòng)了試點(diǎn)工作進(jìn)展。
在組織上,建立了“部省領(lǐng)導(dǎo)、地方實(shí)施、群眾參與”的“三位一體”保障體制,形成了從上到下事事有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、目標(biāo)具體的人員管理系統(tǒng),為試點(diǎn)工作和諧運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。部、省成立了聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開(kāi)會(huì)議,研究解決重大問(wèn)題;銅仁市及各縣成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確由水利部門(mén)牽頭實(shí)施;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站根據(jù)工作量配備2~3人,由縣水利局統(tǒng)一管理、調(diào)配,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋的村寨成立項(xiàng)目管理理事會(huì)、協(xié)會(huì)等,負(fù)責(zé)涉及本村寨項(xiàng)目的日常管理、維護(hù)和運(yùn)行。
一是建立領(lǐng)導(dǎo)督促檢查機(jī)制。水利扶貧試點(diǎn)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,試點(diǎn)區(qū)每年召開(kāi)一次有地、縣、鄉(xiāng)干部參加的“水利扶貧試點(diǎn)工作三級(jí)干部大會(huì)”,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找差距,布置任務(wù),落實(shí)責(zé)任;建立地市領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)督查聯(lián)系制度,實(shí)行行政和技術(shù)干部雙線責(zé)任制,把水利扶貧試點(diǎn)工作抓得好不好作為考核、獎(jiǎng)懲干部的重要指標(biāo)。
二是建立協(xié)作機(jī)制,充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用。根據(jù)試點(diǎn)工作需要,市、縣發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)協(xié)調(diào)配合,積極幫助解決試點(diǎn)推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。統(tǒng)籌整合使用支農(nóng)資金,提高了資金的使用效率。
三是發(fā)動(dòng)受益群眾參與水利扶貧。在水利扶貧試點(diǎn)中,實(shí)行“民辦公助”,多籌多補(bǔ),先干后補(bǔ);采取“一事一議”“民主決策”的方式,發(fā)動(dòng)群眾投工投勞,實(shí)行群眾投工投勞“四級(jí)承諾制”和“群眾代表監(jiān)督員制”;實(shí)行“自建、自有、自用、自管”,將產(chǎn)權(quán)落實(shí)給農(nóng)戶或聯(lián)戶,調(diào)動(dòng)群眾參與水利扶貧建設(shè)。
四是實(shí)行智力幫扶。部、省派出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部赴銅仁掛職,同時(shí)幫助培訓(xùn)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,切實(shí)解決基層水利管理和技術(shù)力量薄弱問(wèn)題。
一是狠抓水利扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目前期管理,嚴(yán)把立項(xiàng)審查關(guān)。二是完善試點(diǎn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制;加強(qiáng)考核,簽訂質(zhì)量責(zé)任書(shū),實(shí)行“定質(zhì)量、定工期、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲”,試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤管理,建立農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度。三是試點(diǎn)工程驗(yàn)收時(shí),要對(duì)后期管理方案落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收,確保試點(diǎn)項(xiàng)目的可持續(xù)利用和管理。
試點(diǎn)以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主題,以解決貧困山區(qū)工程性缺水為突破口,突出與民生密切相關(guān)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),與國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的投資政策及強(qiáng)農(nóng)惠民措施相吻合。試點(diǎn)期間,部、省領(lǐng)導(dǎo)始終給予關(guān)心、支持,中央始終保持了高水平投資力度,省里積極籌措配套資金,確保了試點(diǎn)順利進(jìn)行。沒(méi)有國(guó)家有梯度的扶持政策支撐,貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是不可能的。
一是建立了“部省領(lǐng)導(dǎo)、地市實(shí)施、群眾參與”的“三位一體”保障體制,二是建立領(lǐng)導(dǎo)督促檢查機(jī)制,三是建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制,四是建立試點(diǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制,五是先試點(diǎn)后推開(kāi)、先示范后推動(dòng),六是嚴(yán)格試點(diǎn)質(zhì)量、實(shí)施全程監(jiān)控。通過(guò)這些措施,有效推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)行管理的有效銜接,為項(xiàng)目持續(xù)利用提供了保證。
試點(diǎn)要有良好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍作保障。市委、市政府發(fā)出了“苦干十年,基本解決工程性缺水問(wèn)題”的號(hào)召,積極發(fā)動(dòng)廣大干部職工特別是民兵預(yù)備役等力量投身農(nóng)田水利建設(shè),動(dòng)員人民群眾積極參加農(nóng)田水利建設(shè)。試點(diǎn)區(qū)堅(jiān)持“兩條腿走路”方針,把依靠國(guó)家支持與自力更生有機(jī)結(jié)合起來(lái),在財(cái)政十分困難的情況下,出臺(tái)政策,堅(jiān)持每年水利建設(shè)資金持續(xù)增加。通過(guò) “民辦公助”“一事一議”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”等形式,實(shí)行群眾投工投勞“四級(jí)承諾制”和“群眾代表監(jiān)督員制”,切切實(shí)實(shí)把試點(diǎn)抓實(shí)、做好。正是由于地方黨委、政府的強(qiáng)大決心、工作積極主動(dòng)和當(dāng)?shù)貜V大群眾的熱情參與,并持之以恒,確保了試點(diǎn)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。
第一,明確水利部門(mén)技術(shù)主體責(zé)任,整合全市水利系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,集中力量辦好試點(diǎn)項(xiàng)目。第二,下大力氣開(kāi)展項(xiàng)目前期工作,為水利發(fā)展儲(chǔ)備了大量項(xiàng)目。第三,抓好項(xiàng)目落實(shí),工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范,施工中嚴(yán)把資金關(guān)、材料關(guān)、制度關(guān)、資質(zhì)關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。第四,安排水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),跟蹤落實(shí)各項(xiàng)工作。水利扶貧試點(diǎn)既培養(yǎng)鍛煉了水利隊(duì)伍,又促進(jìn)了水利建設(shè)管理水平的提高。
試點(diǎn)區(qū)按照 “渠道不亂、用途不變、各記其工”的原則,統(tǒng)籌整合使用水利扶貧、煙水配套、國(guó)土整治等支農(nóng)資金,實(shí)現(xiàn)了水利扶貧與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合,水利扶貧與群眾所需相結(jié)合,達(dá)到了“水利發(fā)展、群眾受益”的目的。
試點(diǎn)區(qū)在開(kāi)展大規(guī)模、超強(qiáng)度水利建設(shè)的同時(shí),充分考慮工程后期運(yùn)行管理與維護(hù),并進(jìn)行了有益探索嘗試。如實(shí)施水管體制改革、供水企業(yè)化管理、組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等,及時(shí)移交工程,實(shí)行有償服務(wù),保證了工程良性運(yùn)行并長(zhǎng)期有效地發(fā)揮效益。
[1]夏慶豐.深化銅仁水利改革發(fā)展的思考[J].中國(guó)水利,2014(7).
[2]姚潤(rùn)豐,周芙蓉.昔日“十年有九旱”今日“大旱無(wú)大災(zāi)”——我國(guó)首個(gè)新農(nóng)村水利扶貧試點(diǎn)貴州銅仁模式調(diào)查[J].中國(guó)水利,2011(11).