楊 晴

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志情系扶貧、心系扶貧，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出明確指示，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。水利部部長(zhǎng)陳雷強(qiáng)調(diào)，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，打好水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富奔小康步伐作出新的更大貢獻(xiàn)。近年通過(guò)對(duì)一些少數(shù)民族貧困地州調(diào)研，深刻認(rèn)識(shí)到水利對(duì)貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的不可或缺性。現(xiàn)就對(duì)少數(shù)民族貧困地州水利扶貧開(kāi)發(fā)工作的思路提出一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、西南少數(shù)民族貧困地州的基本特點(diǎn)

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，全國(guó)不僅有新疆、寧夏、西藏、廣西、內(nèi)蒙古等5個(gè)自治區(qū)，各地還分布有30個(gè)少數(shù)民族自治州。在這些少數(shù)民族自治州中，西南地區(qū)的云南、四川、貴州少數(shù)民族自治州達(dá)14個(gè)，全部為貧困地州，這些少數(shù)民族是我國(guó)貧困人口中的特有群體。西南少數(shù)民族貧困地州具有以下共同的基本特點(diǎn)：

一是區(qū)位重要。西南少數(shù)民族貧困州大多位于我國(guó)西南邊境，如云南的怒江傈僳族自治州、紅河哈尼彝族自治州等地處滇緬、滇印、滇越等邊境，國(guó)境線長(zhǎng)，是藏東南、川西南、滇西北地區(qū)通往東南亞、印度半島的必經(jīng)之路，也是中國(guó)面向印度洋的重要前沿，在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中占有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略地位十分重要。

二是民族和諧。西南少數(shù)民族自治州境內(nèi)世居著20多個(gè)民族，少數(shù)民族人口占比高，其中怒江全州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.6%。數(shù)千年來(lái)各民族同胞手足相親、守望相助，在分布上交錯(cuò)雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近，形成了你中有我、我中有你、和諧相處、難舍難離的多民族大家庭。

三是生存條件惡劣。西南貧困地州農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤^(guò)80%，生存方式以農(nóng)耕為主。由于這些貧困地州位于我國(guó)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、怒江等大江大河上游，河谷深切，沿河階地極少，使得境內(nèi)國(guó)土面積以高山峽谷居多，部分地州耕地“小、散、陡、碎”，25°以上的陡坡耕地占比大。農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極其惡劣，深度貧困自然村多且連片，深度貧困人口多，部分農(nóng)戶還處于人畜混居的狀態(tài)。

四是生態(tài)環(huán)境脆弱。西南少數(shù)民族貧困地州境內(nèi)多為高山陡坡，耕地零星分布，在四川長(zhǎng)江流域上游部分地區(qū)有少量較為平坦的山間盆地和江河沖積灘地?？筛孛娣e少，群眾不得不在峽谷中開(kāi)發(fā)耕地，造成“貧困—生態(tài)破壞—再貧困—再破壞”惡性循環(huán)，森林過(guò)度砍伐，土地過(guò)度墾殖，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。

五是資源富集。西南少數(shù)民族貧困地州具有豐富的水能資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源。水能資源蘊(yùn)藏量大，長(zhǎng)江、黃河、怒江、瀾滄江、獨(dú)龍江等干流及支流水能資源蘊(yùn)藏量高，僅怒江州境內(nèi)水能資源蘊(yùn)藏量就占云南省水能資源的20%。

二、西南少數(shù)民族貧困地州扶貧開(kāi)發(fā)取得豐碩成果

一是各族人民從思想認(rèn)識(shí)上對(duì)祖國(guó)都充滿認(rèn)同感。2010—2013年，以怒江州為例，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.16%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.66%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.23%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.78%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13.19%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)33.54%。調(diào)研體會(huì)到，西南貧困地區(qū)的少數(shù)民族貧困地州各族人民從思想認(rèn)識(shí)上對(duì)祖國(guó)都充滿認(rèn)同感，深信在祖國(guó)的幫扶下，在各級(jí)政府、各族人民的共同努力下，各族同胞的生活會(huì)越來(lái)越好。

二是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化。公路、鐵路、民用航空等交通設(shè)施的建設(shè)拉近了邊疆與內(nèi)地人民之間的距離；村村通等工程也為地區(qū)內(nèi)人民之間相互溝通創(chuàng)造了良好條件；多數(shù)地州行政村通電率達(dá)到100%。

三是水利支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抵御自然災(zāi)害的能力得到初步提升。重要城鎮(zhèn)已建成20年一遇的防洪堤，沿途部分支流也已采取一定的加固防護(hù)措施，實(shí)施了部分山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，有效減少了自然災(zāi)害帶來(lái)的危害。近年農(nóng)田有效灌溉面積逐步增加，基本解決了農(nóng)村飲水困難人口飲水問(wèn)題。隨著防洪工程、水庫(kù)樞紐工程、農(nóng)田水利工程、中小河流治理工程、山洪災(zāi)害防治工程等一批重點(diǎn)水利工程的相繼建成，城鎮(zhèn)供水能力、水利化程度得到提升。

三、西南少數(shù)民族貧困地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.貧困面廣、程度深，扶貧攻堅(jiān)難度大

西南少數(shù)民族貧困地州大多屬國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，多數(shù)還是集中連片貧困區(qū)縣。僅云南怒江州，72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困發(fā)生率38.65%。住房差、飲水難、就學(xué)難、就醫(yī)難、出行難等情況普遍存在，各族群眾因?yàn)?zāi)因病而返貧、深度致貧現(xiàn)象突出。

2.自我發(fā)展能力不足，需借力增強(qiáng)造血功能

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前怒江州人均GDP僅1.85萬(wàn)元，為全國(guó)平均水平的39.9%，農(nóng)民人均純收入僅4 200元，為全國(guó)平均水平的42%。經(jīng)測(cè)算，若實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步小康，怒江州經(jīng)濟(jì)年增速須達(dá)到20%。云南其他地州、四川甘孜州等也存在類似情況，完成脫貧任務(wù)時(shí)間十分緊迫。如果沒(méi)有跨越式發(fā)展的特殊內(nèi)力，沒(méi)有國(guó)家特殊扶貧政策的強(qiáng)大外力，中央明確提出的到2020年“全面建成小康，一個(gè)民族都不能少”的要求實(shí)現(xiàn)難度巨大。同時(shí)，雖然一些大江、大河源頭地區(qū)具有十分豐富的自然資源，但為保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，一定程度上犧牲了自身的發(fā)展。貧困地州沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，地方財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政自給率低，自我造血發(fā)展能力極其薄弱。

3.水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪、抗旱等減災(zāi)任務(wù)艱巨

西南少數(shù)民族貧困地州水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后，現(xiàn)有水利工程多數(shù)為小微型，骨干溝渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、無(wú)控制性水源工程。加之地方財(cái)政入不敷出，歷史欠賬多，配套能力弱，水利投入基本依靠中央和省級(jí)扶持，投資渠道單一，投資總量偏小，工程性缺水問(wèn)題十分突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，攔蓄洪水工程措施不足，非工程措施體系不健全，泥石流、滑坡、山洪等災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防御能力亟待提高；抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)急備用水源建設(shè)滯后，抗旱應(yīng)急管理體制機(jī)制不完善，應(yīng)對(duì)特大干旱、連續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件能力偏低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，防洪抗旱等減災(zāi)任務(wù)將更加艱巨。

4.生態(tài)與環(huán)境保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)

西南少數(shù)民族貧困地州多位于我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)及各種自然保護(hù)區(qū)范圍，“三江并流”保護(hù)區(qū)被世界教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)；長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江上游的“三江源”也多為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。貧困使 “三江源”、怒江等河流生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，維系江河良好生態(tài)環(huán)境是這些貧困地州一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

四、水利扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體思路

加快西南少數(shù)民族貧困地州脫貧致富奔小康，要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源利用實(shí)際條件，以問(wèn)題為導(dǎo)向，謀劃落實(shí)好水利扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)。

1.水利建設(shè)是扶貧攻堅(jiān)的重要組成部分,水利扶貧開(kāi)發(fā)要緊緊圍繞“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)要求

2020年全面建成小康社會(huì)是黨的十八大確定的目標(biāo)，也是中國(guó)夢(mèng)的第一個(gè)宏偉目標(biāo)，不分地域、不讓一個(gè)人掉隊(duì)是全面小康的本質(zhì)要求。陳雷部長(zhǎng)在傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在貴州等地考察時(shí)關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要講話精神時(shí)指出，要“充分認(rèn)識(shí)水利對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的重要作用”“必須全力破解貧困地區(qū)水利發(fā)展瓶頸問(wèn)題，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)薄弱短板，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障”。西南少數(shù)民族貧困地州盡快脫貧致富實(shí)現(xiàn)小康是地區(qū)社會(huì)發(fā)展非常迫切的現(xiàn)實(shí)要求。加快地區(qū)水利改革發(fā)展，是保障貧困地區(qū)盡快脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)條件，也是水利部門的重要職責(zé)和任務(wù)。必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，針對(duì)因水受限、因水受困、因水致貧等突出問(wèn)題和難題，謀劃區(qū)域水利扶貧開(kāi)發(fā)方案；在進(jìn)一步提升水利公共基礎(chǔ)設(shè)施保障的同時(shí)，初步培育水利產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮水利產(chǎn)業(yè)在脫貧致富中的帶動(dòng)作用。

2.從多方位進(jìn)行謀劃，統(tǒng)籌考慮提升水利公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和培育水利產(chǎn)業(yè)體系

系統(tǒng)考慮西南少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的瓶頸制約和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在進(jìn)一步提升水利公共基礎(chǔ)設(shè)施保障的同時(shí)，初步培育水利產(chǎn)業(yè)體系，充分體現(xiàn)水利行業(yè)對(duì)區(qū)域脫貧致富和提升經(jīng)濟(jì)活力的帶動(dòng)作用。

首先要開(kāi)展水利保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)，突破瓶頸制約。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬較多、短板問(wèn)題普遍、水利建設(shè)整體滯后是貧困地區(qū)水利發(fā)展的明顯特征。水利扶貧開(kāi)發(fā)要充分考慮區(qū)域自然條件、資源條件，根據(jù)水利自身發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利支撐保障基本需求，肩負(fù)起改善人民群眾基本生活、生產(chǎn)條件的重任。水利扶貧開(kāi)發(fā)以民生水利項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)資源合理開(kāi)發(fā)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為突破口，構(gòu)建水利工程保障體系。建設(shè)任務(wù)可以縣域?yàn)閱卧?，著力開(kāi)展水利保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)，突破瓶頸制約。繼續(xù)做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作；大、中、小、微水利設(shè)施并舉，按照節(jié)水優(yōu)先的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要解決的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)；按照工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則，盡可能避免洪澇災(zāi)害、泥石流災(zāi)害損失；自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合解決水土流失與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

其次要初步培育水利產(chǎn)業(yè)體系，提升水利發(fā)展能動(dòng)力。西南少數(shù)民族貧困地州水資源、水能資源豐富，但在資源開(kāi)發(fā)上受生產(chǎn)生活空間狹窄、可擴(kuò)展條件差等自然條件制約。水利扶貧開(kāi)發(fā)要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上一個(gè)大臺(tái)階的要求，充分考慮使優(yōu)勢(shì)能源資源得到合理開(kāi)發(fā)利用。黨的十八大提出“由市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用”，通過(guò)水利工程措施，將水資源轉(zhuǎn)化為水商品，依托水商品市場(chǎng)培育構(gòu)建水利產(chǎn)業(yè)體系。要從頂層設(shè)計(jì)角度提出，形成具有當(dāng)?shù)靥厣乃姷饶茉促Y源開(kāi)發(fā)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，城鄉(xiāng)供排水和水利風(fēng)景區(qū)旅游等水利產(chǎn)業(yè)體系，以水利產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能動(dòng)力的同時(shí)，提升綜合經(jīng)濟(jì)活力，完成“以水電扶貧、以水電助農(nóng)業(yè)、以水電護(hù)生態(tài)”的促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收奔小康的光榮使命。

3.分類、分層次謀劃水利扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

在謀劃水利扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注切實(shí)能夠促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的、能夠體現(xiàn)黨的民族政策的、能夠惠及民生解決群眾切身利益問(wèn)題的、對(duì)補(bǔ)齊消除發(fā)展短板和水利薄弱環(huán)節(jié)有明顯作用的、能夠增強(qiáng)發(fā)展后勁的綜合利用水利樞紐及骨干控制工程等項(xiàng)目。首先要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧惠民生。把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問(wèn)題作為優(yōu)先考慮內(nèi)容，著力解決當(dāng)前最急迫的農(nóng)村飲水安全保障、山洪災(zāi)害防治、小型農(nóng)田水利設(shè)施等問(wèn)題，使惠及民生的水利基本公共服務(wù)得到提升。其次要明確強(qiáng)化保障促脫貧。把提升水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力作為脫貧致富不可或缺的重要條件，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源配置、大中型灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田水利設(shè)施、城鎮(zhèn)堤防等工程建設(shè)。

在防洪減災(zāi)體系建設(shè)方面，需針對(duì)防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力弱、防洪非工程措施不健全等防洪安全保障主要問(wèn)題，以縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

在水利工程建設(shè)方面，加強(qiáng)小水源、小水電、小灌區(qū)、小流域治理和小村鎮(zhèn)防洪工程等“邊境五小”水利工程建設(shè)，逐步解決農(nóng)民群眾用水、用電、灌溉、保安等問(wèn)題，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，提高基本公共服務(wù)水平。積極謀劃以縣域?yàn)閱卧霓r(nóng)村水利現(xiàn)代化示范縣建設(shè)，提高農(nóng)村整體水利保障能力；進(jìn)一步推進(jìn)以電代薪清潔能源建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，以利于提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。

在水利管護(hù)機(jī)制建設(shè)方面，要以健全水利發(fā)展體制和機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約的制度建設(shè)，完善工程建設(shè)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、管護(hù)機(jī)制和管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，切實(shí)保障工程建設(shè)質(zhì)量和工程的良性運(yùn)行；加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的體制建設(shè)，完善水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約的監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)政府涉水事務(wù)管理制度建設(shè)和監(jiān)管；進(jìn)一步提升水利管理能力，為全州脫貧提供強(qiáng)有力的水利保障。

在怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江等江河干流綜合利用骨干工程建設(shè)方面，調(diào)整以往單純的水電開(kāi)發(fā)思路，以水資源綜合利用為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)防洪、灌溉、供水、發(fā)電等綜合利用效益，充分發(fā)揮干流水資源綜合利用骨干工程對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)、生態(tài)保護(hù)、民生改善的重要作用，規(guī)劃骨干水利樞紐建設(shè)。以潛在效益大、環(huán)境影響小、開(kāi)發(fā)條件好的水利樞紐工程為重點(diǎn)，推進(jìn)干流水資源綜合開(kāi)發(fā)利用，積極爭(zhēng)取將一些條件好的水利樞紐工程納入國(guó)家“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，抓緊開(kāi)展前期工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)、早日開(kāi)工、早日發(fā)揮效益。

4.完善的水利產(chǎn)業(yè)體系是貧困地州實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，把培育水利產(chǎn)業(yè)體系作為西南少數(shù)民族貧困地州與全國(guó)人民同步奔小康的重要手段，著力推動(dòng)以水電資源綜合利用為引擎，以特色農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、城鄉(xiāng)供排水系統(tǒng)為骨架，以水利風(fēng)景區(qū)旅游為輔助的水利產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

充分利用好當(dāng)前《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》提出的構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系的契機(jī)，依托謀劃的骨干水資源綜合利用工程和面上水利工程，培育具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)供水設(shè)施產(chǎn)業(yè)；為配合城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)供排水設(shè)施建設(shè)作為培育水利產(chǎn)業(yè)的重要抓手予以考慮；與此同時(shí)，抓住水利風(fēng)景區(qū)商業(yè)旅游設(shè)施等建設(shè)，探索形成水利產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向、發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過(guò)精心打造水利產(chǎn)業(yè)體系，為西南少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富奔小康提供造血機(jī)能。

五、水利扶貧開(kāi)發(fā)措施建議

1.在西南貧困少數(shù)民族地州積極謀劃依托大中型電站的大型水資源綜合利用工程，同時(shí)打造以小型水利設(shè)施系統(tǒng)工程為主的水利現(xiàn)代化試點(diǎn)縣

西南許多少數(shù)民族貧困地州當(dāng)?shù)厮瞬藕图夹g(shù)力量匱乏，水利工程建設(shè)一直停留在小型水利設(shè)施建設(shè)為主上。與此同時(shí)，這些地區(qū)水電資源和耕地資源豐富，具備依托已開(kāi)發(fā)或待開(kāi)發(fā)水電站進(jìn)行水資源綜合利用開(kāi)發(fā)的條件。依托大中型水電站進(jìn)行綜合利用開(kāi)發(fā)，實(shí)質(zhì)是“以水電扶持貧困、以水電幫助農(nóng)業(yè)、以水電修復(fù)生態(tài)”，可有效解決少數(shù)民族貧困地州扶貧開(kāi)發(fā)可持續(xù)問(wèn)題。

此外，一些山區(qū)縣的小型水利基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，具備了以水利現(xiàn)代化為目標(biāo)打造水利現(xiàn)代化試點(diǎn)縣的條件。具體考慮是以縣域?yàn)閱卧?，按照供水保證率和工程等級(jí)建設(shè)雙標(biāo)準(zhǔn)要求，完善以連通小型水源—輸水渠 （管）—用戶的水利供水保障系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)支持旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、集中式引用水源工程項(xiàng)目建設(shè)，使以小型水利設(shè)施為主的縣域水利公共服務(wù)設(shè)施條件得到顯著改善。

2.實(shí)行差別化投資政策，支持少數(shù)民族貧困地州水利保障和水利產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)

貧困地州水利建設(shè)資金不足，受地形條件、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件限制，西南少數(shù)民族貧困地州的水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小，難以得到國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)支持建設(shè)的重大節(jié)水供水項(xiàng)目資金支持；面上小型水利設(shè)施工程造價(jià)相對(duì)較高，僅靠現(xiàn)有國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)難以完成項(xiàng)目建設(shè)，而地方財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政自給率不足15%，水利工程建設(shè)資金缺口大。

為保證少數(shù)民族貧困地州與全國(guó)人民共同過(guò)上小康生活，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委最近發(fā)布的《關(guān)于支持四川省涼山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肅省臨夏回族自治州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的若干意見(jiàn)》，建議針對(duì)我國(guó)西南少數(shù)民族貧困地州的實(shí)際情況，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行差別化投資政策，開(kāi)辟少數(shù)民族貧困地州水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金渠道，足額支持飲水安全鞏固提升、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、水利現(xiàn)代化試點(diǎn)縣、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用等公益性工程項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有一定財(cái)務(wù)收入的水利產(chǎn)業(yè) （水電、供水、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)供水設(shè)施、水利風(fēng)景區(qū)旅游等），積極鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式參與水利產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)。中央及省政府財(cái)政對(duì)西南少數(shù)民族貧困地州水利產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)予以扶持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，充分發(fā)揮政策性銀行以優(yōu)惠貸款的方式支持水利產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

3.建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，確保水利扶貧可持續(xù)發(fā)揮作用

西南少數(shù)民族貧困地州水電資源大多由國(guó)有大型企業(yè)或私有制業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入貢獻(xiàn)率極小。為了加快少數(shù)民族貧困地州脫貧致富奔小康的步伐，推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源造福當(dāng)?shù)乩习傩眨e極研究少數(shù)民族貧困地州現(xiàn)有水電站的上網(wǎng)電價(jià)及電費(fèi)分成機(jī)制，在電費(fèi)收入中提取水利產(chǎn)業(yè)扶貧基金用于當(dāng)?shù)厮裙不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，達(dá)到以電扶貧的目的；水電站庫(kù)區(qū)提水的灌溉工程，要能夠享受免費(fèi)或成本電費(fèi)用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)林灌溉，達(dá)到以電幫農(nóng)、以電護(hù)林的目的。

要?jiǎng)?chuàng)新水電等能源資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式。在具備條件的地區(qū)，中央及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持當(dāng)?shù)卣蛧?guó)有企業(yè)參與水電資源、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，省級(jí)政府可探索在少數(shù)民族貧困地州開(kāi)展流域補(bǔ)償、資源開(kāi)發(fā)權(quán)補(bǔ)償和入股參與投資等試點(diǎn)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)“造血機(jī)能”；與此同時(shí)，研究提高當(dāng)?shù)厮Y源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和分成比例等措施用于水利公共設(shè)施建設(shè)。

省級(jí)政府水利管理及其相關(guān)技術(shù)部門要建立工作機(jī)制，對(duì)口幫助少數(shù)民族貧困地州開(kāi)展水利規(guī)劃、水利工程前期和水利工程建設(shè)管理等工作，同時(shí)為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)水利專業(yè)人才，為水利產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。