四川農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處 唐 麥

一、高校財(cái)務(wù)管理體系存在的問題及成因

改革開放以來，我國高校財(cái)務(wù)管理體系取得了不少成績，但也伴隨著很多矛盾，主要表現(xiàn)為：一是亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是國有資產(chǎn)管理混亂；三是預(yù)算外資金管理不規(guī)范。而產(chǎn)生這些矛盾的原因包括：

（一）高等教育體制和運(yùn)行體制不完善眾所周知，高校具有社會性，會受到社會的制約；高校還具有獨(dú)立性，能自我決策。對于社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言，高等教育只是一個子系統(tǒng)，其運(yùn)行機(jī)制完全由社會的經(jīng)濟(jì)政治制度決定。與高校利益有關(guān)的人員會參與到學(xué)校的重要決策，這一過程和結(jié)構(gòu)就是高校的治理結(jié)構(gòu)。治理高校的最關(guān)鍵的問題是分配決策權(quán)力。

（二）高校自身建設(shè)不完善 現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理部門建立的制度不適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。高校財(cái)務(wù)管理只是簡單的記賬、算賬，而不對財(cái)務(wù)情況進(jìn)行深入分析。另外，隨著社會各界對教育的重視，高校獲得社會捐贈越來越多，資金渠道也隨之增加，部分高校不能周密地進(jìn)行資金預(yù)算，不能有效地使用資金，所投資的項(xiàng)目效益較低。

（三）政府對高校監(jiān)管不力 從宏觀管理角度出發(fā)，政府部門未建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，缺少對應(yīng)的管理能力，也缺乏預(yù)測宏觀發(fā)展趨勢的能力，不能有效的管理高校財(cái)務(wù)。高校因教育立法缺乏強(qiáng)制性將預(yù)算外資金視為自有資金，這種淡薄的觀念使得高校無法重視預(yù)算外資金的規(guī)范化管理，這在一定程度上也是政府監(jiān)管不力造成的。

二、以服務(wù)為核心的高校財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建

（一）人才管理層面

（1）高度重視人力資源?？疾烊瞬刨Y源的指標(biāo)包括學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)以及晉升機(jī)會。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校需要具有高素質(zhì)的綜合能力人才，他們需要擁有高學(xué)歷、高職稱，還要擁有較高的計(jì)算機(jī)能力、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)的人際交往能力。高校為留住人才應(yīng)給予其晉升機(jī)會。

（2）加強(qiáng)建設(shè)信息系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息和財(cái)務(wù)管理信息兩大系統(tǒng)支撐著高校信息系統(tǒng)的建設(shè)。高校可以建立以校園網(wǎng)為載體的財(cái)務(wù)信息化服務(wù)平臺，利用該平臺發(fā)布財(cái)務(wù)信息，使教職工與學(xué)生及時信息溝通。

（3）加大校園文化的建設(shè)。首先高校應(yīng)為員工營造健康的文化氛圍，使員工積極參與到文化建設(shè)中；其次，文化建設(shè)要圍繞“認(rèn)同”這一理念，對員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，舉辦各種活動，使他們能夠認(rèn)同學(xué)校的文化；最后，每個人都能自覺行動，代表著文化建設(shè)的成功。這種價值觀念需要經(jīng)歷一個過程，從開始服從到認(rèn)同，最后內(nèi)化為自覺行動。

（二）服務(wù)管理層面

（1）制度建設(shè)流程。服務(wù)的制定是建立在對客戶各種需求的充分調(diào)研基礎(chǔ)上的。例如，首先有專門的小組成員負(fù)責(zé)調(diào)研師生意見和需求，明確制度目標(biāo)，然后整理資料并擬定管理流程，同時向相關(guān)服務(wù)人員發(fā)放，作為一種有效的宣傳手段使其明確服務(wù)要求。這樣各級工作人員能夠達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在一定的制度下進(jìn)行辦公。

（2）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程?；趯α鞒痰膶彶椋龅讲槁┭a(bǔ)缺，對制度缺陷加以彌補(bǔ)，對模糊化的定義重新規(guī)范化，對繁瑣的流程合理簡單化。在修改過程中，核心的指導(dǎo)思想就是明確工作職責(zé)，使部門各項(xiàng)流程完整高效，做到有章可循。同時，建設(shè)相關(guān)信息系統(tǒng)，加深新成員對流程規(guī)范的學(xué)習(xí)并熟練使用，更有質(zhì)量地完成相關(guān)工作。

（3）創(chuàng)新管理流程。崗位設(shè)置上按職能分工，劃分為管理崗和服務(wù)崗。旨在加強(qiáng)管理的同時，提升服務(wù)質(zhì)量，便于相關(guān)流程的規(guī)范化運(yùn)行。

（三）內(nèi)部管理層面

（1）優(yōu)質(zhì)服務(wù)：一是積極發(fā)動服務(wù)崗位，滿足相關(guān)的咨詢需求，提高質(zhì)量。二是加強(qiáng)對外交流，積極布置宣傳計(jì)劃，制作相關(guān)的宣傳面板，在財(cái)務(wù)管理網(wǎng)站制作宣傳網(wǎng)頁。三是積極與廣大師生建立交流平臺，可以通過電子郵箱、網(wǎng)上問答等方式及時了解師生需求，提升服務(wù)質(zhì)量。

（2）規(guī)范管理：要求服務(wù)和管理做到有機(jī)統(tǒng)一。要加深對各種經(jīng)費(fèi)開支的了解，明確具體數(shù)額和合理范圍，建立相關(guān)的評估標(biāo)準(zhǔn)，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同要謹(jǐn)慎處理，明確法律要義。同時財(cái)務(wù)部門要合理配置有限的資源，以支持學(xué)校正常運(yùn)作和良性發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)管理層面

（1）完善預(yù)算管理。預(yù)算管理主要包含三個步驟：首先是預(yù)算編制，做到對活動合理預(yù)測，制定相關(guān)財(cái)務(wù)制度；然后是預(yù)算執(zhí)行，要明確各個分工職能的責(zé)任，合理分配資源配置，建立相關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制；最后是預(yù)算分析，要對工作內(nèi)容進(jìn)行剖析，協(xié)調(diào)各個職能的配合，及時解決問題。

（2）規(guī)范會計(jì)審核程序。會計(jì)審核包括會計(jì)核算、監(jiān)督服務(wù)等，為高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理提供支持。這種審核要建立在公正準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，對原始憑證、會計(jì)賬簿等進(jìn)行嚴(yán)格審核。審核流程要合規(guī)，保證財(cái)務(wù)部門各項(xiàng)活動真實(shí)有效。

（3）健全內(nèi)部控制制度。當(dāng)金額較大時要做到集體決策，統(tǒng)一部署，合理規(guī)劃。資金授權(quán)審批要遵循相關(guān)的管理制度，建立個人責(zé)任制度，明確資源部署到位，資金完整。加強(qiáng)人員的責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。