劉成剛
(明光市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,安徽 明光 239400)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要手段,是開展招商引資的平臺,是推動項(xiàng)目建設(shè)的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè),已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)所帶來的集聚作用、整合作用和帶動作用日益顯現(xiàn)。但是,從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的情況來看,仍有許多問題,制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的健康發(fā)展。
中小企業(yè)規(guī)模較小,投資強(qiáng)度較低,難以進(jìn)入縣級以上工業(yè)園區(qū),一般他們都會選擇發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)投資。因此,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的投資環(huán)境建設(shè),將是招引中小企業(yè)投資的關(guān)鍵。
目前,一些勞動密集型企業(yè)用工愈發(fā)困難,如服裝加工企業(yè),過去熟練工難找,現(xiàn)在連基本用工也難滿足,因此,勞動密集型企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)落戶,可以充分利用那些離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力,讓這部份勞動力忙時務(wù)農(nóng),閑時務(wù)工。
當(dāng)前,新農(nóng)村建設(shè)正在進(jìn)行,新農(nóng)村建設(shè)中各地規(guī)劃的中心鎮(zhèn)、中心村將置換出大量建設(shè)用地,這是規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的大好時機(jī),不僅可以避免因拆遷而帶來的復(fù)雜矛盾,而且可以規(guī)劃建設(shè)出較高起點(diǎn)的新農(nóng)村形象,實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)、中心村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的相互發(fā)展。
隨著農(nóng)村改革的逐漸深入,農(nóng)村稅費(fèi)逐步取消,社會進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時期,發(fā)展工業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)工作的中心,因此,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè),大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確保農(nóng)村小康社會的全面實(shí)現(xiàn)。
受經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、制度等多方面影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)往往以企業(yè)為主導(dǎo),只要企業(yè)能夠進(jìn)駐,不論產(chǎn)業(yè)類別,便開工建設(shè)。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局不合理,規(guī)劃建設(shè)相互脫節(jié),容易造成用地及選址困難。由于盲目發(fā)展,造成了基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施缺乏,道路不暢,垃圾遍地,污水橫流等問題,阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)缺乏長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)定位不明確,產(chǎn)業(yè)鏈不長,協(xié)作配套企業(yè)不多,特色不明顯。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)小而散,不少集中區(qū)實(shí)際上只是較為分散的幾個點(diǎn),入駐的企業(yè)不多,項(xiàng)目過小過散規(guī)模不大,質(zhì)量不高,投資強(qiáng)度偏低,支柱企業(yè)少,甚至有的土地圈而不用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)存在一定程度上的“重引進(jìn)、輕扶持”現(xiàn)象,沒有真正實(shí)現(xiàn)“引得進(jìn)、留得住、成長快”的目標(biāo)。雖然每年都有新的企業(yè)入駐,但也有相當(dāng)一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),加之多數(shù)企業(yè)為初加工型,產(chǎn)品科技含量較低,附加值不高,企業(yè)整體效益相對低下。集中區(qū)企業(yè)全為中小企業(yè),多數(shù)尚處于起步階段,資金需求巨大。而企業(yè)的資產(chǎn)有限,缺乏有效抵押品,普遍融資困難。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性、布局的合理性和建設(shè)的前瞻性不夠,沒有注重與縣(市)、鎮(zhèn)區(qū)和中心村的拓展、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)是工業(yè)化和城市化的重要結(jié)合點(diǎn),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重要連接點(diǎn),必須統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃、互動開發(fā)。必須堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的原則,統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局、加強(qiáng)鎮(zhèn)域聯(lián)系,規(guī)劃要超前,開發(fā)要規(guī)范。要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律培育集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)市場主體,積極實(shí)施“政府組織推動、財政撥款啟動、土地批租滾動、內(nèi)資外資聯(lián)動”的集中區(qū)建設(shè)模式,推行“公司化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、物業(yè)化管理、社會化服務(wù)、園林化環(huán)境”的集中區(qū)管理模式,以求建成高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)并非是多個企業(yè)在簡單的平面位置上的集中,而是要按照規(guī)劃合理布局。達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的合理利用,有利于企業(yè)、社會減少成本。通過較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可降低項(xiàng)目的入駐成本、縮短建設(shè)周期和運(yùn)行費(fèi)用。要按照規(guī)劃實(shí)話和完善工業(yè)集中區(qū)供排水、道路、電力、通訊等配套設(shè)施;要進(jìn)行區(qū)域環(huán)評和環(huán)境規(guī)劃,建立雨、污分流管網(wǎng)同,建設(shè)污水處理廠,實(shí)現(xiàn)污水集中治理達(dá)標(biāo)排放;要搞好燃?xì)?、熱網(wǎng)規(guī)劃,充分利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施;要完善安全、消防設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)安全通道。有條件的地區(qū)還可逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的信息化建設(shè),建立信息服務(wù)平臺。
土地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的載體,也是一筆必須用好的最大資源。要遵循依法合規(guī)的原則,加強(qiáng)工業(yè)用地的征收和儲備。一是要千方百計增大用地指標(biāo)。充分利用中央、省市土地優(yōu)惠政 策,加強(qiáng)研究,搞好對接,編制項(xiàng)目,全力爭取更多的工業(yè)用地指標(biāo)。二是要全力以赴推進(jìn)征地拆遷工作。工業(yè)集中區(qū)發(fā)展需要大量征用農(nóng)民的土地,而土地是農(nóng)民祖祖輩輩生產(chǎn)和生活不可缺少的最基本的物質(zhì)資料。要在保障農(nóng)民切身利 益的情況下,組織強(qiáng)有力的工作組,加快拆遷安置補(bǔ)償進(jìn)程。積極探索農(nóng)村土地股份制合作辦法。同時,在政府指導(dǎo)下成立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合組織可直接與企業(yè)合作,也可以土地入股政府成立的資產(chǎn)運(yùn)營公司,由資產(chǎn)公司與企業(yè)合作。三是要建立正常的土地 “退出機(jī)制”。全力加大對廢棄土地、閑置土地的整理力度;對未達(dá)到協(xié)議規(guī)定投資強(qiáng)度,經(jīng)營效益差甚至已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè),要按照協(xié)議依法收回土地。同時,創(chuàng)新舉措,吸引銀行、民間資本等投向標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè),進(jìn)一步提高土地利用率。
又好又快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū),必須創(chuàng)建一個行政成本低、公共服務(wù)好、市場秩序優(yōu)、誠信程度高的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)已制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,強(qiáng)調(diào)政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性,堅持兌現(xiàn)承諾,取信客商。二是營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。所有入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目實(shí)行“一站式”服務(wù),從立項(xiàng)、選址、土地使用、供電、供水等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)派員全程跟蹤服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)既是加快縣(市)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要任務(wù)。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和總體思路,既堅持從實(shí)際出發(fā),突出特色和優(yōu)勢,又堅持高標(biāo)準(zhǔn),高起點(diǎn),高水平,做到規(guī)劃先行,搞好功能定位,還要創(chuàng)新管理方式,推行現(xiàn)代管理辦法,才能充分發(fā)揮其內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益,既保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境,又有力推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
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