楊俊波 錢 誠

（揚(yáng)州美境環(huán)保科技有限責(zé)任公司，江蘇 揚(yáng)州225007）

0 引言

項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的水土流失主要是指人為水土流失。這部分水土流失具有流失量大、集中突發(fā)性強(qiáng)、危害大等特點(diǎn)。開發(fā)建設(shè)不可避免地在一定范圍內(nèi)擾動(dòng)地表，毀壞和壓埋地表植被，產(chǎn)生呈松散裸露狀態(tài)的固體廢棄物，極易造成水土流失。水土流失則會(huì)降低土壤生產(chǎn)能力，惡化環(huán)境，甚至?xí){到周邊人們的生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。筆者所在的揚(yáng)州地區(qū)地處江蘇省中部，位于長(zhǎng)江北岸，江淮平原南端，1999年，江蘇省政府通過“蘇政發(fā)54號(hào)文件”將全省水土流失防治范圍劃分為“水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和平原沙土區(qū)”，其中重點(diǎn)防治區(qū)主要集中在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，揚(yáng)州地區(qū)基本屬于其中的“平原沙土區(qū)”。由于缺少水土保持規(guī)劃以及有效的技術(shù)指導(dǎo)，加上頻繁的城鎮(zhèn)開發(fā)及大量生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)地表土壤造成了反復(fù)擾動(dòng)，加劇了區(qū)域內(nèi)水土資源的破壞程度，工程實(shí)施過程中產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，并引發(fā)了一系列次生生態(tài)破壞問題。近年來，平原沙土區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失問題雖然引起了水行政主管部門的重視，但目前尚未構(gòu)建起相對(duì)成熟的管理體系和治理模式，對(duì)該區(qū)域水土流失的研究、防治和管理目前仍以借鑒山區(qū)和丘陵區(qū)水土保持經(jīng)驗(yàn)為主。由于平原地區(qū)和山區(qū)、丘陵區(qū)地質(zhì)地貌、土壤質(zhì)地差別較大，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的密度及規(guī)模、施工方式各異，因此有必要結(jié)合近年來的水土保持工作實(shí)踐，對(duì)平原沙土地區(qū)水土流失預(yù)防、治理管理體系和措施體系開展深入研究。

1 水土流失特點(diǎn)與危害[2]

1.1 表層土壤肥力減退

表層土壤的肥力是土壤作為自然資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的物質(zhì)基礎(chǔ)。江蘇省沿江平原地區(qū)主要是長(zhǎng)江沉積形成的地貌，表土主要為砂土、粉砂土或鹽堿砂土。目前，沿江地區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)表層土壤十分頻繁，對(duì)表層土壤的破壞具有范圍廣、程度重、易沙化、恢復(fù)較難的特點(diǎn)，在未采取有效保護(hù)表層土壤措施的前提下，水土流失容易造成土壤中營養(yǎng)元素的流失，土壤沙化造成土壤結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)而造成肥力下降，在工程試運(yùn)營期間使綠化美化的成樹時(shí)間變長(zhǎng)。未來退廠還田后農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況和產(chǎn)量與未擾動(dòng)地區(qū)相比將產(chǎn)生明顯下降。

1.2 河道淤積嚴(yán)重

江蘇省平原沙土地區(qū)河、溝、渠、塘密布，農(nóng)田粗放耕種、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的水土流失是造成河道淤積的首要原因。大量棄土經(jīng)降雨沖刷后流入河道，增大了水流含沙量，泥沙淤積使河床抬高，造成河道設(shè)計(jì)容量損失，降低了河道引排水能力和航道標(biāo)準(zhǔn)，縮短了有效使用年限，直接導(dǎo)致區(qū)域性、間隙性缺水或澇災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省“十一五”期間共完成河道疏浚土方23億m3，投入資金95億元，河道清淤與恢復(fù)耗費(fèi)巨大。

1.3 面源污染加重[3]

污染物伴隨著水土的流失而產(chǎn)生的面源污染對(duì)城鎮(zhèn)及農(nóng)林業(yè)區(qū)、水域的污染越來越嚴(yán)重。建筑工地松散的表土中夾雜著部分生活和建筑垃圾，在雨水作用下進(jìn)入水體；項(xiàng)目所占用的農(nóng)田表層土中含有的大量有機(jī)物質(zhì)、化肥及農(nóng)藥殘留物隨著雨水進(jìn)入水體，加重了河流的污染。

1.4 城市防洪及排水受到影響

城市建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工中為了趕進(jìn)度，參建單位往往會(huì)疏于水土保持措施的落實(shí)，未采取攔擋遮蓋等防護(hù)措施的大量裸露棄土在降雨作用下侵蝕強(qiáng)度呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)降雨沖刷后流入城區(qū)下水管道，短期內(nèi)一定數(shù)量的泥沙沉淀淤積后導(dǎo)致管道堵塞，內(nèi)澇呈現(xiàn)出區(qū)域性高發(fā)狀態(tài)。近年來的各地城市內(nèi)澇，高頻次的強(qiáng)降雨襲擊超過城市管網(wǎng)排水系統(tǒng)的承載能力是主要原因，但城市管網(wǎng)排水系統(tǒng)受淤積堵塞降低了排澇能力也是重要因素之一。

1.5 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所造成的水土流失是一種典型的人為加速侵蝕，工程施工中不同程度地?cái)_動(dòng)地表和地下巖土，土方運(yùn)轉(zhuǎn)流動(dòng)、取棄土產(chǎn)生新的裸露面等環(huán)節(jié)，都增大了造成水土流失的外營力因素，而平原沙土區(qū)土壤受水力、風(fēng)力、暴曬等影響易沙化，直接加速了土壤資源的破壞和土地生產(chǎn)能力的下降；這種人為活動(dòng)造成的水土流失具有潛在性，危害在短期內(nèi)不會(huì)呈現(xiàn)，但因地表硬化比例增加、地下水補(bǔ)給減少造成植被生長(zhǎng)質(zhì)量下降、植被退化、覆蓋度偏低等現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度下降。

2 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治對(duì)策

由于對(duì)平原地區(qū)土壤侵蝕及防治對(duì)策的研究不足，加上水土保持科研基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)技術(shù)力量欠缺，所以平原地區(qū)水土流失綜合治理規(guī)劃中水土保持工程設(shè)計(jì)水平參差不齊、水土流失防治措施體系不全、缺乏針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)等問題逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致治理效果難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。筆者提出如下幾點(diǎn)對(duì)策：

2.1 因地制宜、突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)表層土壤的保護(hù)

目前，江蘇省平原沙土地區(qū)多數(shù)環(huán)評(píng)文件中水土保持設(shè)計(jì)與主體工程設(shè)計(jì)處于分割狀態(tài)，主體工程設(shè)計(jì)很少考慮到水土流失防治的需要，很難與水土保持工程做到銜接與協(xié)調(diào)；水土保持工程本身的設(shè)計(jì)比較缺乏針對(duì)性，很難具體實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致水土保持工程在施工過程中被變更或忽略。相關(guān)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合江蘇省平原沙土區(qū)的水土流失特點(diǎn)改進(jìn)程序，因地制宜，突出重點(diǎn)，制定適宜的水土保持措施設(shè)計(jì)，防止河道和雨水管道淤積。

2.2 明確水土保持工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算

建設(shè)單位在工程招標(biāo)時(shí)，工程量清單中經(jīng)常會(huì)遺漏水土保持臨時(shí)工程，致使水土保持臨時(shí)工程經(jīng)費(fèi)不能得到保證，施工過程中的水土保持措施體系不能得到真正的落實(shí)。所以，今后建設(shè)單位在與施工單位清算工程量時(shí)應(yīng)明確水土保持工程的工作內(nèi)容與經(jīng)費(fèi)。

2.3 加強(qiáng)水土保持工程施工組織設(shè)計(jì)

建設(shè)單位為了控制投資，在施工組織設(shè)計(jì)中很少考慮對(duì)水土保持臨時(shí)措施的設(shè)計(jì)與實(shí)施，如對(duì)積土堆普遍沒有遮蓋、攔擋措施，開挖基坑排水措施不到位等；河道施工臨時(shí)圍堰、棄土普遍清理不達(dá)標(biāo)，造成施工期水土流失十分嚴(yán)重。建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中須著重關(guān)注施工期水土保持措施的設(shè)計(jì)和落實(shí)。

2.4 提高認(rèn)識(shí)，調(diào)整政策

相關(guān)職能部門應(yīng)充分利用各種渠道進(jìn)行水土保持宣傳，普及水土保持知識(shí)，強(qiáng)化預(yù)防水土流失的意識(shí)。目前江蘇省僅對(duì)電力、水利、交通、輸油氣管道等國家重點(diǎn)工程實(shí)施了水土保持監(jiān)督管理，今后還應(yīng)將工業(yè)項(xiàng)目、地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等各種建設(shè)項(xiàng)目納入水土保持監(jiān)督與管理范疇，監(jiān)督檢查建設(shè)單位嚴(yán)格遵守“誰開發(fā)誰保護(hù)”、“誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的原則。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

相關(guān)職能部門須強(qiáng)化執(zhí)行各水土保持法律法規(guī)，將建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作納入考核范圍，從工程立項(xiàng)報(bào)批到設(shè)計(jì)、施工以及試生產(chǎn)實(shí)行全程管理，并將水土保持管理納入年度執(zhí)法檢查、平常巡查的范圍。

［1］郭建軍，陳舜川.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的特點(diǎn)及防治對(duì)策[J].山西水土保持科技，2003（3）:43-44.

［2］桑保良.上海市平原河網(wǎng)地區(qū)的水土流失及其治理[J].中國水土保持，2003（10）:22-23.

［3］單媛媛，李瑞，張駿芳，等.平原河網(wǎng)地區(qū)河流健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2010（4）:35-36.