陸 奇

今年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015－2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕64號(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。文件規(guī)定了推進(jìn)全國地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，突出強(qiáng)調(diào)了地方志事業(yè)的體系化，基本形成形成地方志事業(yè)“五位一體”的綜合體系，即在2020年基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系。

《規(guī)劃綱要》全面而具體地規(guī)定了全國地方志事業(yè)到2020年應(yīng)取得的豐碩成果的路線圖和時間表。這是全國地方志事業(yè)發(fā)展的第一部規(guī)劃性文件，是今后一個時期全國地方志工作的指導(dǎo)性文件，對于確保地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

重要載體，重要發(fā)展

編修地方志是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，歷史悠久，連綿不斷。編修地方志是歷代王朝、執(zhí)政者、統(tǒng)治者的官責(zé)、官修、官學(xué)，也是社會民間團(tuán)體、個人自發(fā)編纂鄉(xiāng)志村志企業(yè)志等的民責(zé)、民修、民學(xué)?！耙灰刂湔挛奈?，皆系于志”。地方志不僅反映了我國各個時代、各個地區(qū)、各個民族的社會實(shí)際情況，還記載了各個地區(qū)的氣候、地貌、山川、城鎮(zhèn)、礦產(chǎn)、動植物等分布情況，因而成為我國自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的歷史與現(xiàn)實(shí)記載的重要資料寶庫、文化寶庫、知識寶庫，記載了前人與當(dāng)代人的實(shí)踐活動及智慧經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立后特別是改革開放以來，黨和國家高度重視發(fā)展地方志文化事業(yè)，取得了豐碩成果。2006年，國務(wù)院頒布《地方志工作條例》，地方志工作走上了依法治志的軌道，逐步形成了以修志編鑒為主業(yè)，理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理等“十業(yè)并舉”工作協(xié)調(diào)開展的事業(yè)格局，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮出日益重要的作用。

地方志是最深厚的國家軟實(shí)力之一。特別是全國第二輪所編纂的各地志書，充分系統(tǒng)記載各地進(jìn)入新世紀(jì)以來改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，展現(xiàn)出中國政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)、山河秀美的東方大國形象，堅(jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)國際公平正義、為人類作出貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)任的大國形象、對外更加開放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象。

黨的十八大以來，黨中央制定“四個全面”戰(zhàn)略布局，對全面建成小康社會、全面依法治國、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨作出了部署，對地方志工作提出了新任務(wù)新要求。在改革發(fā)展新形勢下，如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于要“高度重視修史修志”、“把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅(jiān)定全體人民振興中華、實(shí)現(xiàn)中國夢的信心和決心”的重要講話精神，李克強(qiáng)總理關(guān)于“修志問道，以啟未來”的重要批示精神，為國存史，在記錄當(dāng)代、保存歷史、傳承文明、發(fā)展文化以及為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與治國理政提供歷史借鑒、智力支持等方面發(fā)揮更加突出的作用，成為全國地方志工作面臨的重要時代課題。

頂層設(shè)計(jì)，宏偉藍(lán)圖

國務(wù)院辦公廳在印發(fā)《國務(wù)院〈規(guī)劃綱要〉的通知》明確:“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015－2020年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?/p>

《規(guī)劃綱要》共分發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇、指導(dǎo)思想與基本原則、總體目標(biāo)與主要任務(wù)、保障措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五個重要方面?！兑?guī)劃綱要》明確提出，其一、全國地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是:到2020年，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù);其二、實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋;其三、加快信息化和方志館建設(shè);其四、做好第三輪修志工作準(zhǔn)備;其五、加強(qiáng)對社會修志的指導(dǎo)和管理;其六、基本形成地方志編修體系，理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系;其七、全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)、大力推進(jìn)地方綜合年鑒工作等11項(xiàng)主要任務(wù)和法制、制度、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍、宣傳五方面保障措施;其八、切實(shí)不斷解決全國地方志事業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和主要問題等。

《規(guī)劃綱要》提出“堅(jiān)持‘一納入、八到位’的工作機(jī)制”，并作為突出主線，描繪了今后一個時期全國全國地方志事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！耙患{入、八到位”，即將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)，認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作到位，是2014年劉延?xùn)|副總理在與第五次全國地方志工作部分會議代表座談會時明確提出來的。這既是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、重要批示精神的具體要求，又是對國務(wù)院《地方志工作條例》各項(xiàng)規(guī)定的總體凝練和具體深化。因此，堅(jiān)持并準(zhǔn)確把握落實(shí)“一納入、八到位”這個工作機(jī)制與這條主線，就能夠理清思路，明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)發(fā)展，完成《規(guī)劃綱要》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。

近日閱讀《習(xí)近平在福建18年》一文，知曉總書記在不同工作崗位上，擅于首先經(jīng)過充分調(diào)查研究，然后組織制定科學(xué)縝密務(wù)實(shí)的工作規(guī)劃。以此在實(shí)踐中推動工作，打開局面，建功立業(yè)。正如文中所述:“在幾番調(diào)查研究基礎(chǔ)上，1992年習(xí)主導(dǎo)推出了福州市的“3820”工程，即3年一小變，8年一大變，20年時間達(dá)到亞洲中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展水平。福建當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平當(dāng)時推出的這個福州市的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，是一種非常有遠(yuǎn)見的定位，體現(xiàn)了主政者成熟的頂層設(shè)計(jì)和底線思維?！?/p>

創(chuàng)新思路，特點(diǎn)亮點(diǎn)

文件規(guī)定了推進(jìn)全國地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，突出強(qiáng)調(diào)了地方志事業(yè)的體系化，把基本形成地方志事業(yè)“五位一體”的綜合體系，即在2020年基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系。

黨的十八大將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)列為建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總布局。這兩個“五位一體”總布局是多么的契合。最近，還有一種“五位一體”總布局的說法、理論、觀點(diǎn)，即從嚴(yán)治黨的“五位一體”，包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。

《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了國家對推動中華民族地方志文化事業(yè)發(fā)展繁榮的新思路、大手筆、重舉措，體現(xiàn)了“更快、更高、更強(qiáng)”的奧林匹克精神。它體現(xiàn)在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展思維下的一些特點(diǎn)亮點(diǎn):

第一，第一次把地方志文化事業(yè)的發(fā)展納入國家“四個全面”戰(zhàn)略布局，與實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢機(jī)密相系，成為國家戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。

第二，強(qiáng)化各級黨委、政府對地方志工作的重視領(lǐng)導(dǎo)支持。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“地方志工作要堅(jiān)持和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會各界廣泛參與的工作機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持‘一納入、八到位’的工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“地方志工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應(yīng)”，強(qiáng)調(diào)按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專業(yè)要求，配齊地方志工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。”

第三，正視問題，提出改正。主要是:一是事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出;二是少數(shù)地區(qū)和部門對地方志工作重要性認(rèn)識不夠;三是相關(guān)法規(guī)規(guī)章落實(shí)不到位;四是機(jī)構(gòu)不健全，編制、人員和經(jīng)費(fèi)不足;五是志書質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;六是人員組織亟待提高;七是信息化與方志館建設(shè)比較滯后;八是方志文化的作用有待彰顯等?！斑@些問題必須通過科學(xué)發(fā)展和深化改革，采取有效措施，認(rèn)真加以解決?！?/p>

《規(guī)劃綱要》要求:“制定方志、年鑒理論和方志學(xué)、年鑒學(xué)學(xué)科規(guī)劃，建立和完善方志、年鑒理論研究學(xué)術(shù)規(guī)范，力爭到2020年形成較為成熟的方志學(xué)、年鑒學(xué)學(xué)科體系。”這樣的規(guī)劃與要求是正確的、應(yīng)該的、需要的。但是，有一個問題容易引起學(xué)者的討論與爭鳴，因?yàn)閯?chuàng)建任何一個學(xué)科的學(xué)科體系，最重要用高端學(xué)術(shù)成果、權(quán)威學(xué)術(shù)著作來體現(xiàn)。因此，創(chuàng)建學(xué)科體系應(yīng)是學(xué)術(shù)問題，不是政治問題或工作問題，應(yīng)由學(xué)者來完成，應(yīng)貫徹黨的“百花齊放、百家爭鳴”方針，見仁見智，各抒己見，應(yīng)不是規(guī)定一種統(tǒng)一的學(xué)科模式。

2004年1月，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》，這是一個繁榮發(fā)展我國哲學(xué)社會科學(xué)的綱領(lǐng)性文件。文件提出加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的建設(shè)。加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用對策研究。形成具有時代特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的學(xué)科體系。中央的這些精神，仍然是今后我們進(jìn)行方志學(xué)、年鑒理論研究和學(xué)科建設(shè)應(yīng)遵循的指導(dǎo)方針。

學(xué)習(xí)貫徹，科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前，各地地方志系統(tǒng)正在認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹國務(wù)院《規(guī)劃綱要》精神，這是一個重大理論與實(shí)踐問題，是這幾年一以貫之的工作。因此，需要切實(shí)做好三個方面的工作。

第一，國家層面，指導(dǎo)督查。9月11日，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室召開學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》會議，各省(自治區(qū)、直轄市)地方志編委會(辦公室)等單位主要負(fù)責(zé)人參加會議。李培林同志就貫徹會議精神提出三點(diǎn)要求:一是向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會議精神，明確工作難點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，爭取更大支持;二是各級地方志工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定本地的《規(guī)劃綱要》或?qū)嵤┓桨?，全面落?shí)“一納入、八到位”的要求;三是學(xué)習(xí)認(rèn)真組織《規(guī)劃綱要》精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓好貫徹落實(shí)。會議還要求各地各單位做好宣傳動員工作，做好督促檢查工作。

第二，省級層面，表態(tài)定調(diào)。9月3日，《規(guī)劃綱要》在中國政府網(wǎng)發(fā)布后，中共北京市委、北京市政府及北京市地方志編委會高度重視，積極按照中國地方志指導(dǎo)小組及其辦公室的要求，抓學(xué)習(xí)、抓解讀、抓落實(shí)，全面推動貫徹《規(guī)劃綱要》文件精神，取得了初步成效。9月8日，北京市市長、北京市地方志編委會主任王安順同志在《規(guī)劃綱要》上作出批示:“《規(guī)劃綱要》對做好全市地方志工作具有重要指導(dǎo)意義，希望全市地方志工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》，抓好貫徹落實(shí)工作，推動北京市地方志事業(yè)取得更大成績?！?/p>

第三，志辦層面，具體落實(shí)。北京市地方志編委會及辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶頭撰寫學(xué)習(xí)體會。市地方志編委會常務(wù)副主任段炳仁同志親自撰寫題為《一份意義重大的指導(dǎo)性文件—學(xué)習(xí)〈全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015－2020年〉》的文章，市志辦主任王鐵鵬同志結(jié)合北京市地方志工作實(shí)際，撰寫了《構(gòu)建地方志編修體系》，對當(dāng)前如何構(gòu)建地方志編修體系提出了意見和建議。

北京市學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》工作有幾個特點(diǎn):領(lǐng)導(dǎo)重視，學(xué)習(xí)貫徹及時深入;加強(qiáng)解讀，動員培訓(xùn)突出實(shí)效;擴(kuò)大宣傳，營造良好輿論氛圍;搶抓機(jī)遇，切實(shí)做好后續(xù)工作。

總之，《規(guī)劃綱要》的發(fā)布，“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，它為我國地方志事業(yè)的繁榮發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，帶來了蓬勃發(fā)展的春天，增強(qiáng)了我們方志人勇往直前的道路自信、理論自信、制度自信。

剛剛閉幕黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，描繪了我國今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，注入了強(qiáng)勁的動力。國際社會積極評價“十三五”規(guī)劃，總體認(rèn)為“勾勒中國美好前景，推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。為此，筆者賦詩:《中共十八屆五中全會書感》華夏京都秋月明，奔騰巨浪響濤聲。黃河金帶龍?zhí)端?，云海玉盤仙子綾。兩百年呈強(qiáng)國夢，十三五現(xiàn)金甌豐。還富于民小康路，美麗神州愈振興。

［1］《十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》學(xué)習(xí)出版社2012年2月出版.

［2］《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015－2020年)》載自《中國地方志》2015年第9期.

［3］《盛世修志助力中國夢》王偉光撰 載自《中國地方志》2015年第9期.

［4］《為到2020年基本形成方志事業(yè)發(fā)展綜合體系而努力》李培林撰載自《中國地方志》2015年第9期.

［5］《習(xí)近平在福建18年》鐘堅(jiān)撰 載自《作家文摘》2015年10曰23日第1版.

［6］《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》載自《北京社會科學(xué)年鑒2005年》.

［7］《以〈規(guī)劃綱要〉引領(lǐng)推動北京市地方志事業(yè)邁上新臺階——北京市傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)〈全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要2015－2020年〉》載自《北京地方志》2015年第3期.