高文兵

今年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，科學(xué)地回答了在推進“四個全面”布局、實現(xiàn)“兩個一百年”目標與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢背景下，鞏固與發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線、創(chuàng)新社會主義協(xié)商民主的重大議題，為高校協(xié)商民主走上良性治理軌道提供了關(guān)鍵指導(dǎo)。

?一

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議首次提出，“留學(xué)人員”、“新媒體中的代表性人士”等黨外知識分子與“非公有制經(jīng)濟人士”，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點團結(jié)對象，同樣也是協(xié)商民主的重要參與主體。對于高校協(xié)商民主的創(chuàng)新與發(fā)展而言，在堅持多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度不動搖基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨內(nèi)外知識分子參政議政、民主監(jiān)督的能力，可以增強高校與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同互動的能力、最大程度地鞏固和發(fā)展高校之于社會主義民主建設(shè)的助推作用。

第一，對于“留學(xué)人員”而言，高校應(yīng)發(fā)揮作為黨外知識分子匯集地的優(yōu)勢。留學(xué)人員是人才隊伍的重要組成部分，他們的學(xué)識儲備和知識創(chuàng)新能力對于全面深化改革，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。他們也是影響社會政見、大眾輿論的重要力量，引導(dǎo)留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)、為國家各領(lǐng)域建設(shè)獻計獻策，是高校協(xié)商民主不斷深化與推進的關(guān)鍵舉措。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1978年到2014年底，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達351.84萬，而留學(xué)回國人員總數(shù)達到180.96萬，約占總數(shù)的74.48%。隨著“走出去”的人越來越多，國家綜合影響力不斷上升，如何將留學(xué)人員“引進來”，給他們提供自由的工作學(xué)習(xí)環(huán)境、多元的服務(wù)工作渠道、暢通的意見訴求表達機制等，對于高校內(nèi)涵式發(fā)展以及高校協(xié)商民主創(chuàng)新思路的“源頭活水”供給具有重要作用。

第二，對于“新媒體中的代表性人士”而言，高校應(yīng)挖掘其作為社會輿論主陣地的潛質(zhì)。新媒體中的代表性人士的角色，深刻反映著新媒體背景下各類利益群體的價值訴求，隨著網(wǎng)絡(luò)社會的崛起與媒體表達低成本運作的實現(xiàn)，如何引導(dǎo)他們在新媒體中發(fā)揮凈化輿論空間、弘揚主旋律、傳播正能量的作用，意義重大。而高校的民主協(xié)商與統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅需要將一些網(wǎng)絡(luò)名人、微博大V等網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的意見納入到高校決策層面，更應(yīng)當創(chuàng)設(shè)足量話語空間進行核心價值觀、中國夢、四個全面等社會主義主流意識形態(tài)的話語傳播，保證黨與人民的意志始終處于網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)核心地位。

第三，對于“非公有制經(jīng)濟人士”而言，高校應(yīng)鞏固作為非公有制經(jīng)濟發(fā)展引擎的地位。高校與非公有制經(jīng)濟人士的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，高校從社會治理的智力層面，為非公有制經(jīng)濟人士以及非公有制經(jīng)濟的發(fā)展營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的外部環(huán)境，鞏固高校服務(wù)社會的基本職能;其二，高校從校企合作的技術(shù)層面，統(tǒng)籌學(xué)校和非公有制經(jīng)濟企業(yè)的協(xié)同健康發(fā)展，既利用社會資源力量完善學(xué)校軟硬條件，又讓學(xué)校的技術(shù)儲備、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等融入非公有制經(jīng)濟當中，直接蛻變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。所以，創(chuàng)新高校協(xié)商民主制度，也應(yīng)從經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，結(jié)合高校自身發(fā)展的目標定位，在“致富思源、富而思進”統(tǒng)戰(zhàn)思路下，不斷發(fā)揮非公有制經(jīng)濟人士對于社會改革發(fā)展的能動性。

二

高校協(xié)商民主的創(chuàng)新須明確四個關(guān)聯(lián)性基本概念——理性、制度、科層與發(fā)展。正如中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議所強調(diào)的，在工作中“必須掌握規(guī)律、堅持原則、講求方法”，也就是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、明晰四個概念中，壯大高校發(fā)展的“共同奮斗的力量”。

第一，必須以理性為基礎(chǔ)。所謂理性是指能夠識別、判斷、評估各種理由與可能性，并使人的行為符合特定目的等方面的智能。而理性有助于產(chǎn)生社會合力，從而有助于集中各方力量解決現(xiàn)實問題。理性最大的功效就在于能夠綜合各方利益訴求、在糾偏中達成共識。如高校內(nèi)部學(xué)科發(fā)展有強有弱、院系間人才資源有厚有薄、人事分配制度改革步伐有快有慢等，不能拘泥于小團體利益而不顧大局，更不能苛求絕對平均而令學(xué)校罔顧發(fā)展規(guī)律。高校協(xié)商民主以理性作為行動之基礎(chǔ)，根本上是以理性表達體系取代感性表達體系，以協(xié)商民主形式達成高校發(fā)展的共識性決策，從而在最大程度減少差異或在矛盾基礎(chǔ)上實現(xiàn)決策最優(yōu)。

第二，必須與制度相伴而行。高校是一個差異性特別強的組織，各項議題涉及面各有側(cè)重，學(xué)生培養(yǎng)、教師發(fā)展、教學(xué)改革、科學(xué)研究、資源配置、后勤保障等領(lǐng)域決策或執(zhí)行存在顯著差異，各項事務(wù)、環(huán)節(jié)的具體規(guī)范或操作標準各有不同，所以高校協(xié)商民主在面臨如是問題時，就必須從相關(guān)教育法律法規(guī)以及高校章程出發(fā)。諸如一些高校教授委員會因“行政”干預(yù)色彩濃郁而遭到詬病，教授委員會組成究竟應(yīng)當采取學(xué)術(shù)帶頭人組合制，還是教授輪流制或教授專家?guī)祀S機抽取組合制，抑或是同行評議制下的行政與學(xué)術(shù)二元帶頭人組合制？這都需要高校在遵循學(xué)校發(fā)展模式、沿襲學(xué)術(shù)發(fā)展特色上，充分吸納與綜合各方意見，在平等的協(xié)商當中“按章辦事”。所以高校協(xié)商民主的目標之一，就是讓制度有權(quán)威，讓規(guī)矩有精神。

第三，必須嵌入現(xiàn)代科層制。協(xié)商民主強調(diào)多元主體的平等參與，科層制則強調(diào)上下級間的不同權(quán)威和權(quán)力，但協(xié)商民主若是不能嵌入到科層制當中就無法平衡二者間的張力。協(xié)商的首要特征是相互給出某一具體議題的理由，而科層制中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)則需要就其決策給出理由，同時要回應(yīng)科層制組織中民眾提出的質(zhì)疑，或至少給出決策理由。因此，在協(xié)商民主建設(shè)內(nèi)在要求下，定期的“專題詢問”就成為目前高校行政改革轉(zhuǎn)型時期一個較好的制度設(shè)計。具體來說，在高校協(xié)商民主的執(zhí)行過程中，處于科層體系下端的一般教師員工、學(xué)生校友、合作組織等在協(xié)商當中提升對高校運行的理性認識，而處于權(quán)威中心的高校領(lǐng)導(dǎo)層則應(yīng)主動回應(yīng)前者的質(zhì)疑而不斷完善學(xué)校各方面的制度規(guī)范，或者二者以一種“妥協(xié)形式”來達到多贏局面。

第四，必須以發(fā)展為目標。高校協(xié)商民主的主要議題是高等學(xué)校的發(fā)展，具體表現(xiàn)為學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、教學(xué)發(fā)展、科研發(fā)展以及整個學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)實力的提升。近年來，中南大學(xué)通過創(chuàng)新驅(qū)動計劃對接國家重大科技戰(zhàn)略需求，通過創(chuàng)新民主協(xié)商形式，先后建構(gòu)起“平臺、團隊、項目”三位一體，“學(xué)科、人才、科研”三位一體，“教育、科研、經(jīng)濟”三位一體的全新發(fā)展局面。需要認識到，高校協(xié)商民主不僅僅停留在自身發(fā)展的“一畝三分地”中，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的科技支持、對于政府治理體系現(xiàn)代化的智力支持、對于社會輿論中核心價值主流引領(lǐng)的文化支持等，都需要高校與其他個體、組織組成統(tǒng)一戰(zhàn)線，為堅定中國特色社會主義的“三個自信”而發(fā)揮協(xié)商民主的力量。

? ? ?三

創(chuàng)新高校協(xié)商民主就是最廣泛地吸納參與主體，讓與高校相涉的個體、群體或組織能夠在協(xié)商中表達自己的話語，同樣也是最明確地彰顯協(xié)商民主作為實質(zhì)民主的基本原則遵循，特別是在具體操作當中嚴格執(zhí)行充分表達、發(fā)現(xiàn)異議、達成共識、共享成果的合理流程?？梢赃@么理解，高校協(xié)商民主在空間設(shè)計上并不是讓全部有無利害關(guān)系的主體都參與高校決策與運行，而是讓真正具有權(quán)利關(guān)聯(lián)的主體能平等地、自主地參與;在機制設(shè)計上并不是粗暴要求“為協(xié)商形式而協(xié)商”，而是讓高校內(nèi)外各項工作都基于意見共識或意見妥協(xié)的“最優(yōu)”決策之上;在目的設(shè)計上并不是施行話語上整齊劃一的“泰羅制”或盲目地遵循“少數(shù)服從多數(shù)”原則，而是在對意見的梳理、歸納和分類中尋找到“最大公約數(shù)”，在無法達到“面面俱到”時貼近最大范圍內(nèi)的利益訴求。

（作者：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，中南大學(xué)黨委書記、教授）

責任編輯：李艷玲