柴麒敏

APEC會(huì)議期間，中國(guó)首次正式提出在2030年左右碳排放有望達(dá)到峰值，即在2030年之后碳排放不再增加，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%（一次能源是指直接取自自然界、沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)換的各種能量和資源）。而輿論普遍關(guān)心的是時(shí)間表確定了，那么水平呢？事實(shí)上要解讀峰值時(shí)間和水平問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)仍然是對(duì)中國(guó)發(fā)展模式本身的探討，要判斷中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，是否有條件科學(xué)、公平、有效地達(dá)到排放峰值。為此，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、能源消費(fèi)、區(qū)域發(fā)展這四方面是需要重點(diǎn)分析的內(nèi)容。

工業(yè)部門的排放峰值

工業(yè)化過(guò)程是排放峰值是否能夠盡早達(dá)到的首要因素。工業(yè)部門排放約占當(dāng)前排放總量的70%，即使不包含工業(yè)過(guò)程中的排放也已超過(guò)51億噸二氧化碳。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)化水平綜合指數(shù)和社科院《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》，2010年中國(guó)的工業(yè)化水平分別已經(jīng)達(dá)到60%或66%（不同指標(biāo)），中國(guó)整體已經(jīng)步入工業(yè)化后期。一般認(rèn)為，基本完成工業(yè)化的水平大約在80%以上，也就是說(shuō)還有近20個(gè)百分點(diǎn)的空間。從工業(yè)化國(guó)家和中國(guó)歷史數(shù)據(jù)比較來(lái)看，工業(yè)化水平每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，二氧化碳排放則相應(yīng)增加約0.6億噸，意味著中國(guó)在2020年基本完成工業(yè)化時(shí)工業(yè)部門至少還要增加約10-12億噸排放，總量將可能超過(guò)61億噸。工業(yè)化水平超過(guò)80%以后，即工業(yè)化后期的下半階段，如果考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長(zhǎng)主要在新興和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)1個(gè)百分點(diǎn)平均降為約0.3億噸，即意味還有6億噸左右的增量。那么當(dāng)前至2030年工業(yè)部門排放總的增量在16億噸左右，排放峰值大約為67億噸。

根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)目前主要11個(gè)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，合成氨峰值約在2015年，水泥峰值大概在2017年（約26億噸），粗鋼峰值可能要到2020年（約8.5億噸），平板玻璃和電解鋁峰值估計(jì)在2025年，都要比原先預(yù)判的延后。主要高耗能產(chǎn)品排放在2025年前達(dá)到峰值雖然是可以爭(zhēng)取的，但從預(yù)測(cè)的峰值水平來(lái)看，要高于之前估計(jì)的數(shù)值約20%-30%。而高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量趨穩(wěn)后，工業(yè)部門排放仍將緩慢上升5-10年的時(shí)間，因此2025年前工業(yè)部門總體達(dá)到峰值有難度。

城鎮(zhèn)化排放的峰值

城市將是中國(guó)未來(lái)排放的主要增長(zhǎng)來(lái)源。交通和建筑等部門當(dāng)前占排放總量的近30%，已超過(guò)21億噸。中國(guó)正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變的階段，城市化僅為美國(guó)20世紀(jì)20年代的同等水平，與世界平均水平大體相當(dāng)，未來(lái)城鎮(zhèn)化水平還有很大的提升空間。一般的城鎮(zhèn)化過(guò)程在20%-30%的水平起飛，越過(guò)50%以后會(huì)放緩。城鎮(zhèn)化趨于平穩(wěn)和終結(jié)時(shí)點(diǎn)可參考：一類是移民國(guó)家，一般到80%-90%，比如美國(guó)、澳大利亞、加拿大；另一類是原住民國(guó)家，一般到65%-70%，比如日本、歐盟部分國(guó)家。中國(guó)2012年的城鎮(zhèn)化水平約為52.6%（按照戶籍人口測(cè)算僅為35%左右），根據(jù)世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）以及國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2030年總體可達(dá)68%-72%的水平，還有近20個(gè)百分點(diǎn)的空間?？紤]到后期速度的放緩，存量的深度城鎮(zhèn)化（“半城市化”農(nóng)民工的市民化，超過(guò)2億人口）和增量的城鎮(zhèn)化（約3-4億人口）至少仍需要25-30年的時(shí)間。按OECD和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村能耗和排放大致是城市的3倍，而中國(guó)的城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平的約1.5倍、城鎮(zhèn)單位建筑面積能耗是農(nóng)村地區(qū)的約4.5倍，相應(yīng)的總能耗和排放約為農(nóng)村水平的3倍。未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)格局的變化對(duì)排放峰值水平影響很大，而城鎮(zhèn)化過(guò)程中建筑和交通模式一旦形成和固化，能耗和排放是較難降低的。

中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化速度是每年約1個(gè)百分點(diǎn)，這1個(gè)百分點(diǎn)意味著每年新增建筑面積近20億平方米、機(jī)動(dòng)車近2000萬(wàn)輛。從發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)歷史數(shù)據(jù)比較，城市化水平每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，交通和建筑等部門新增能源需求約8000萬(wàn)噸標(biāo)煤，二氧化碳排放將相應(yīng)增加約2億噸，意味著在工業(yè)部門排放增長(zhǎng)之外，中國(guó)完成增量城鎮(zhèn)化過(guò)程還可能至少增加約40億噸排放，完成存量的深度城鎮(zhèn)化預(yù)估也要增加約17億噸，總量將可能達(dá)到78億噸。也就是說(shuō)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程排放總量峰值可能達(dá)到約145億噸（僅包括能源活動(dòng)排放），即使不考慮存量問(wèn)題也至少要達(dá)到128億噸，未來(lái)25年的平均年增長(zhǎng)量至少約為2-3億噸（約為當(dāng)前年增長(zhǎng)量的一半）。因此，在2030年前要實(shí)現(xiàn)排放峰值仍需要付出艱苦卓絕的努力，而且峰值水平要顯著高于110億噸。如果按110億噸目標(biāo)實(shí)行倒逼機(jī)制則意味著在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整假設(shè)的基礎(chǔ)上還要通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步減少年排放量至少20-30億噸。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將對(duì)峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到?jīng)Q定性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非化石能源2012年的消費(fèi)量約為3.3億噸標(biāo)煤，占一次能源消費(fèi)總量比重9.2%，煤炭約占66.4%，石油和天然氣分別約占18.9%和5.5%。當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，相比于國(guó)際平均水平，能源結(jié)構(gòu)清潔化和低碳化的空間至少有20個(gè)百分點(diǎn)，也就意味著同等消費(fèi)總量下可以減排10%-25%左右，問(wèn)題是可行的調(diào)整速度是否能夠滿足峰值目標(biāo)要求。事實(shí)上，過(guò)去20年中能源結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度非常有限，非化石能源比重僅上升3.5個(gè)百分點(diǎn)，煤炭比重下降8.2個(gè)百分點(diǎn)，石油比重上升2.4個(gè)百分點(diǎn)，天然氣比重上升2.3個(gè)百分點(diǎn)。即使自2005年加強(qiáng)政策力度以來(lái)，非化石能源比重上升的速率快了一倍，每年也僅略高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

如果至2020年非化石能源比重上升速度相比于“十一五”時(shí)期再提高一倍，即每年0.7個(gè)百分點(diǎn)左右，則2020年非化石能源占比將接近15%，非化石能源發(fā)電量占比將超過(guò)30%；而2020年至2030年繼續(xù)保持相當(dāng)速度，即每年0.5至1個(gè)百分點(diǎn)左右，則2030年非化石能源占比將達(dá)到20%-25%，非化石能源發(fā)電量占比將超過(guò)45%，與此同時(shí)能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)煤以內(nèi)，煤炭占比降低至45%左右，天然氣占比增加至10%左右，那么能源活動(dòng)排放大致可以控制在110億噸左右。但那就意味著2020年非化石能源消費(fèi)量要翻一番，達(dá)到7億噸標(biāo)煤以上，非化石電力裝機(jī)要超過(guò)6億千瓦，到2030年非化石能源消費(fèi)量要再翻一番，達(dá)到15億噸標(biāo)煤以上，非化石電力裝機(jī)要超過(guò)10億千瓦。這種發(fā)展速度大大超過(guò)美歐，是極為罕見(jiàn)的，從以往的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，相當(dāng)于年投資額要超過(guò)1萬(wàn)億元。而同時(shí)天然氣的消費(fèi)量要達(dá)到4000億立方米，如果新增量的一半來(lái)自于頁(yè)巖氣開(kāi)采，那么需要打3萬(wàn)口生產(chǎn)井以上，總投資額也將接近于4萬(wàn)億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的不確定性和經(jīng)濟(jì)代價(jià)都很大。endprint

事實(shí)上，如果按照上述工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，能源消費(fèi)總量大致還要增加30億噸標(biāo)煤左右，非化石能源和天然氣加速發(fā)展也并不能完全滿足實(shí)際增量需求。“十二五”煤炭消費(fèi)量規(guī)劃已為39億噸，即使2030年在一次能源中占比下降至45%以下，即今后每年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)以上，煤炭消費(fèi)總量預(yù)期仍會(huì)大大突破40億噸，增長(zhǎng)至45-50億噸，并將長(zhǎng)期處于該高位平臺(tái)區(qū)間。

全國(guó)“同步低碳”的區(qū)域差異

區(qū)域發(fā)展差異性將對(duì)峰值目標(biāo)部署產(chǎn)生不可忽視的影響。中國(guó)區(qū)域在發(fā)展水平、功能和結(jié)構(gòu)上非常不平衡，事實(shí)上從多類研究指標(biāo)標(biāo)定的發(fā)展階段看，中國(guó)區(qū)域間發(fā)展梯度可能長(zhǎng)達(dá)20年甚至更久。目前東部已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，其中東部?jī)蓚€(gè)直轄市已跨入后工業(yè)化階段，中部和西部則總體上處于工業(yè)化中期，其中西部5個(gè)省仍處于工業(yè)化中期的前半階段、兩個(gè)自治區(qū)仍處于工業(yè)化初期階段。對(duì)發(fā)展階段不可逾越的規(guī)律認(rèn)識(shí)，促使我們更為理性地思考全國(guó)“同步低碳”是否可行的問(wèn)題。事實(shí)上，雖然東、中、西部2011年的人均GDP還存在較大差距，分別約為4.4萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元和2.3萬(wàn)元，但人均能源消費(fèi)量分別已達(dá)到約3.4噸標(biāo)煤、2.9噸標(biāo)煤和3.0噸標(biāo)煤，人均能源活動(dòng)二氧化碳排放量估算也已達(dá)到約7.9噸、7.0噸和7.7噸，已相對(duì)較為接近。

從工業(yè)化過(guò)程看，東、中、西部2011年的工業(yè)化水平綜合指數(shù)分別約為81%、59%和51%，“十一五”期間年增長(zhǎng)率平均約為5.4、4.2和4.8個(gè)百分點(diǎn)，按照歷史和規(guī)劃數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，東、中、西部基本完成工業(yè)化分別約在2011年、2021年和2023年，完成全階段工業(yè)化過(guò)程分別約在2018年、2031年和2031年，東、中、西部工業(yè)化過(guò)程排放到達(dá)峰值前的增量還有約2億噸、6億噸和8億噸；從城鎮(zhèn)化過(guò)程來(lái)看，東、中、西部2011年城鎮(zhèn)化率分別約為61%、47%和43%，“十一五”期間年增長(zhǎng)率平均分別約為0.9、1.2和1.4個(gè)百分點(diǎn)，按照歷史和規(guī)劃數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，東、中、西部基本達(dá)到約70%水平分別在2024年、2034年和2036年左右，東、中、西部城鎮(zhèn)化過(guò)程排放到達(dá)峰值前的增量保守預(yù)計(jì)約為9億噸、16億噸和15億噸。

應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)區(qū)域的梯度特性既為中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造了波浪式的后勁和潛力，同時(shí)也延長(zhǎng)了增長(zhǎng)的過(guò)程，意味著全國(guó)的排放峰值將取決于區(qū)域間發(fā)展的疊加效應(yīng)，峰值前后的平臺(tái)期預(yù)計(jì)將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。這當(dāng)中，東部確實(shí)應(yīng)率先控制排放，但如果中西部不達(dá)到峰值，全國(guó)排放峰值也很難實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)內(nèi)各區(qū)域的減排政策應(yīng)在公平和差異化的基礎(chǔ)上同步推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的建議

中國(guó)的排放峰值和發(fā)展方式息息相關(guān)，需要統(tǒng)合起來(lái)全盤考慮，科學(xué)、公平、有效的峰值目標(biāo)將有利于形成倒逼機(jī)制，但也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到峰值方案的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)性。

中國(guó)總體上還存在20%的工業(yè)化、20%的城鎮(zhèn)化、20%的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、20年的發(fā)展跨距要面對(duì)，應(yīng)該有步驟地實(shí)現(xiàn)排放趨穩(wěn)，并在更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局內(nèi)權(quán)衡，階段性的排放峰值目標(biāo)決策方式和漸進(jìn)式的峰值目標(biāo)計(jì)劃有助于凝聚共識(shí)和降低風(fēng)險(xiǎn)。

同步推進(jìn)針對(duì)工業(yè)化后期的生產(chǎn)性排放增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化后期的消費(fèi)性排放增長(zhǎng)的控制政策目標(biāo)和手段，重視部署后發(fā)展地區(qū)的“同步低碳”戰(zhàn)略，確立基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略的碳功能定位，形成公平的區(qū)域差異化氣候政策體系，有序建立行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入和區(qū)域碳排放總量控制與市場(chǎng)機(jī)制等關(guān)鍵制度。

深度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段排放控制應(yīng)該與地方政府職能轉(zhuǎn)變、央地財(cái)權(quán)事權(quán)改革、財(cái)政稅收體制改革等結(jié)合起來(lái)，將碳排放總量控制指標(biāo)納入政績(jī)考核，給予地方政策創(chuàng)新和改革試驗(yàn)的靈活性和差異化評(píng)價(jià)，有效形成中央和地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的合力，是中國(guó)計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)排放峰值的出發(fā)點(diǎn)和最大保障。endprint