凌嘩

一、基本情況

上猶縣位于贛州市西部，羅霄山脈南部，國土面積1543.87平方公里，轄6鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，131個行政村，人口31.2萬（其中農業(yè)人口26.8萬），是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅縣。全縣有57個省級扶持貧困村（其中國家級貧困村28個），貧困人口64058人，貧困發(fā)生率23.83%。上猶還是庫區(qū)移民大縣，14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中有10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），庫區(qū)面積達12.6萬畝，庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口20萬，有大中型水庫移民8645戶38334人。

2014年江西省下達上猶縣搬遷移民計劃1022人，目前已全部落實搬遷對象，其中，建檔立卡貧困農戶78戶325人、庫區(qū)農戶87戶410人、深山區(qū)農戶65戶287人。

“夢想家園一城南社區(qū)”是上猶縣2014年重點打造的搬遷移民扶貧進城進園集中安置示范點，位于縣城西部，東山鎮(zhèn)南塘村堋下組，項目規(guī)劃占地面積為85.83畝，總投資2.4億元，建設房屋1103套，總建筑面積12.7萬平方米，規(guī)劃居住人口5000人。項目實施分兩期建設完成，其中，一期在建工程共11棟323套，建筑面積4.3萬平方米，目前已封頂?shù)慕ㄖ?棟、完成六層主體建筑的1棟、完成三層主體建筑的2棟；二期工程780套，建筑面積8.4萬平方米，整個工程計劃于2016年完工。

二、主要做法

一是在凝聚合力上有力度，做到“三個到位”。即：組織領導到位?？h整體移民搬遷工作領導小組由縣委書記親任組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導對轄區(qū)內的搬遷移民工作負總責，親自部署、親自規(guī)劃、親自調度。責任落實到位。建立健全了“縣負總責、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的工作機制，強化各部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作職責；建立了縣、鄉(xiāng)、村三級管理工作機制。經(jīng)費保障到位。縣級100元/人的到戶配套資金足額保障到位，正常的工作經(jīng)費給予保證。

二是在破解難題上有方法，做到“三個優(yōu)化”。即：安置點選址最優(yōu)化。在尊重群眾意愿的前提下，按照方便群眾出行、方便群眾生活的原則，擇優(yōu)選擇地點集中安置。幫扶政策最優(yōu)化。將搬遷對象分為有搬遷能力、通過借貸能搬遷、暫無搬遷能力三類，對前兩類在按規(guī)定落實政策的同時，優(yōu)惠建房用地，并協(xié)助擔保貸款建房，切實減輕移民負擔；對第三類則建設過渡安置房進行安置。管理過程最優(yōu)化。從勘測選址、規(guī)劃設計、開工建設到小區(qū)管理等，都讓移民群眾全程參與，充分調動移民群眾的積極性，使其觀念上轉變、思想上理解、行動上支持。

三是在整合資源上有思路，做到“三個結合”。即：與農村危舊土坯房改造相結合，搬遷農戶可同時享受移民搬遷4000元/人和農村危舊土坯房改造1.5萬元/戶的雙重補助，極大地激發(fā)了農民搬遷的積極性。與新農村建設相結合。全縣設立了8個整體移民搬遷集中安置點，大多設在新農村建設點上，讓搬遷農戶即可享受到完善的基礎設施建設條件。與保障性住房建設相結合。今年，上猶縣正在出臺政策，將已脫貧又租住了保障性住房的群眾以極為低廉的價格讓其購買具有完全產(chǎn)權的保障性住房。

四是在移民致富上有出路，做到“三個扶持”。即：聯(lián)姻企業(yè)扶持就業(yè)。積極促進移民安置點與園區(qū)企業(yè)聯(lián)姻，實現(xiàn)移民與企業(yè)互利共贏，從根本上解決了移民的就業(yè)問題。因地制宜扶持產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當?shù)貙嶋H，積極扶持引導移民發(fā)展“兩茶一苗”（茶葉、油茶、苗木）、休閑農業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，有效增加移民收入。科技培訓扶持創(chuàng)業(yè)。通過開展“雨露計劃”培訓、“新型農民職業(yè)培訓”、“金藍領工程”培訓，提升移民對象的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，同時，出臺專門政策，通過放寬準入條件，加強金融支持，加大資金扶持，減免有關規(guī)費，落實稅收政策等引導搬遷移民戶參與全民創(chuàng)業(yè)。

三、存在的主要問題

1.移民搬遷安置點的用地計劃難于落實。由于上級嚴格控制耕地和用地計劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征地十分困難。省扶貧和移民辦提出由省、市各負責50%的政策，省、市、縣國土部門正在努力對接政策。

2.移民安置點建設資金缺口較大。上猶縣屬欠發(fā)達地區(qū)，財政資金捉襟見肘，是典型的“吃飯型財政”，“夢想家園一城南社區(qū)”建設項目計劃總投資2.4億元，缺口資金大。

四、下一步工作打算

1.突出整體搬遷，著力搬遷示范。2015年上猶縣將選擇5個有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推進整體移民搬遷，按照實施細則，明確兌現(xiàn)疊加優(yōu)惠政策，重點扶持。同時加快“夢想家園一城南社區(qū)”的建設進度，力爭在2016年全面完工。

2.加大扶持力度，建設整體移民搬遷安置點。結合實施貧困群眾搬遷移民扶貧工程，土坯房改造，中央彩票公益金項目重點扶持整體移民搬遷安置點建設。

3.實施精準扶貧，讓貧困群眾居有其所。落實貧困群眾搬遷移民政策，實行差別化扶持，保證貧困群眾也能搬出大山，享受改革開放的成果。

4.整合政策資源，搬遷扶貧和移民解困同步推進。整體移民搬遷扶貧是移民解困的一項重要舉措，準備將庫區(qū)整體移民搬遷列入移民解困范疇，一同推進。

[作者簡介]

凌曄，上猶縣扶貧和移民辦。

■責任編輯：邵猷芬