朱鵬宇

摘 要：圍繞遼寧省科技計(jì)劃管理改革實(shí)踐遇到的問題，深入探索加強(qiáng)計(jì)劃管理的一些新思路新辦法，以期通過完善計(jì)劃管理，夯實(shí)科技創(chuàng)新體系。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃管理；思路；對(duì)策

目前國家正在加速推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革工作，遼寧省按照國家部署精神，積極探索和實(shí)踐科技計(jì)劃管理改革工作，取得了顯著成效。同時(shí)，在科技計(jì)劃管理和體制改革實(shí)踐過程中也遇到了很多亟需解決的問題。為了全面提高遼寧科技管理能力和水平，積極探索科技計(jì)劃管理的新思路、新方法具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、遼寧省科技計(jì)劃管理工作取得階段性成效

科技計(jì)劃管理水平直接關(guān)系到科技創(chuàng)新整體水平，幾年來，遼寧省以科學(xué)發(fā)展觀與求真務(wù)實(shí)的政績觀為指導(dǎo)，不斷完善遼寧省科技計(jì)劃管理體系。

（一）是圍繞重點(diǎn)工作配置科技資金

將省本級(jí)科技計(jì)劃70%的經(jīng)費(fèi)用在特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、重大科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)科技特派等科技創(chuàng)新工程，徹底改變了過去科技經(jīng)費(fèi)“撒芝麻鹽”的作法，將科技工作實(shí)實(shí)在在地融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

（二）是在重大項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施中加強(qiáng)省部聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)遼寧與國家各類計(jì)劃的對(duì)接、聯(lián)動(dòng)支持，形成國家、省市資源集成共同支持重大項(xiàng)目、特色項(xiàng)目的實(shí)施，努力放大國家計(jì)劃在支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)。

（三）是強(qiáng)化科技計(jì)劃過程管理

成立了科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省級(jí)各類科技專項(xiàng)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告制度，實(shí)行年度項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的中期檢查和督導(dǎo)，并以此作為結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和計(jì)劃滾動(dòng)支持的重要依據(jù)。依托科技中介集中開展項(xiàng)目受理、咨詢和查詢、合同執(zhí)行跟蹤等過程管理工作。

（四）是完善計(jì)劃項(xiàng)目管理平臺(tái)

綜合采用信息技術(shù)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，提高工作效率。整合現(xiàn)有系統(tǒng)資源，建設(shè)和進(jìn)一步完善遼寧省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)申報(bào)集中、評(píng)審集中、專家集中、計(jì)劃管理集中、資源集中、信用評(píng)定體系、成果轉(zhuǎn)化為一體的綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)綜合信息管理，避免交叉重復(fù)，提高科技計(jì)劃決策與管理的科學(xué)性。然而，由于受到體制機(jī)制影響和制約，遼寧省科技計(jì)劃管理諸多方面仍有一些有待進(jìn)一步完善提高的地方。比如在科技機(jī)制體制創(chuàng)新、完善評(píng)審制度、信用評(píng)定、績效考核等方面有更進(jìn)一步提升的空間。

二、 提高遼寧科技計(jì)劃管理水平的對(duì)策建議

（一）是科學(xué)制定科技計(jì)劃申報(bào)指南

使得指南編制更加體現(xiàn)“科學(xué)化、公開化、鏈條化、全局性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性”。計(jì)劃申報(bào)指南編制過程更要體現(xiàn)《科技發(fā)展規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線》和實(shí)地調(diào)研成果，從便于申報(bào)、服務(wù)基層、增強(qiáng)導(dǎo)向等方面，進(jìn)一步精簡和凝練科技計(jì)劃申報(bào)指南。并在指南向全社會(huì)公布前，增加向社會(huì)征詢意見的環(huán)節(jié)，保證指南的“科學(xué)、公開、戰(zhàn)略、服務(wù)”等方向。

（二）是切實(shí)改變科技計(jì)劃管理理念

《省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》下發(fā)后，計(jì)劃管理環(huán)境已經(jīng)由滿足相對(duì)封閉的“小科技”管理環(huán)境向構(gòu)建省部、省市、省直部門間多層面聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)支持的開放式“大科技”管理環(huán)境的轉(zhuǎn)變。以落實(shí)《若干意見》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)科技資源的整合和共享，將有限的科技資金，合力投到能起到倍增作用的項(xiàng)目上，共同推進(jìn)共同發(fā)展。

（三）是實(shí)行科技計(jì)劃ABC分類管理模式

在項(xiàng)目課題制的設(shè)置過程中，區(qū)分出重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和引導(dǎo)項(xiàng)目，實(shí)行ABC分類目標(biāo)管理，設(shè)定分類管理辦法，并匹配相應(yīng)的計(jì)劃管理運(yùn)行機(jī)制。A類重點(diǎn)項(xiàng)目積極試行科技計(jì)劃項(xiàng)目的投標(biāo)、招標(biāo)制度，使科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有合理投向，采用“行政監(jiān)控機(jī)制” ；B重點(diǎn)項(xiàng)目積極試行課題制，進(jìn)行全成本核算，采用“專家小組監(jiān)管機(jī)制” ；C類引導(dǎo)項(xiàng)目主要以市場(chǎng)機(jī)制配置資源，以技術(shù)開發(fā)為主的項(xiàng)目，積極實(shí)行科技評(píng)估評(píng)審制，采用“專業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制”。

（四）是科技計(jì)劃級(jí)別設(shè)置實(shí)行量化核定模式

建立一整套科技計(jì)劃支持強(qiáng)度核定體系，科學(xué)設(shè)定資助額度和資助項(xiàng)目的級(jí)別大小?？筛鶕?jù)申報(bào)單位資信評(píng)級(jí)、科研投入強(qiáng)度、產(chǎn)學(xué)研情況、成果轉(zhuǎn)化前景、技術(shù)新穎程度、行業(yè)牽動(dòng)力，以及項(xiàng)目查新、查重等情況及指標(biāo)，來確定項(xiàng)目的重要等級(jí)。

（五）是強(qiáng)化科技計(jì)劃執(zhí)行及過程精細(xì)化管理

實(shí)行科技計(jì)劃全生命周期的過程管理模式。首先，要逐步加強(qiáng)中期檢查，從執(zhí)行質(zhì)量、進(jìn)度、財(cái)務(wù)支出等方面跟蹤控制，使總目標(biāo)下的分解目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，盡可能地降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；其次，加大計(jì)劃執(zhí)行過程的后期監(jiān)管管理。為了杜絕由于管理者時(shí)間、人力等局限，造成的計(jì)劃管理中存在的“真空區(qū)”。加大監(jiān)管工作的“放權(quán)”力度，讓“第三方監(jiān)管”、“委托中介監(jiān)管”等介入到計(jì)劃管理的全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督中去；再次，督促承擔(dān)單位實(shí)行“課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制”，并實(shí)行重大重點(diǎn)項(xiàng)目省廳對(duì)口處室負(fù)責(zé)制，實(shí)行責(zé)任追溯制度；最后，實(shí)行科技計(jì)劃執(zhí)行考評(píng)結(jié)果和下一年度立項(xiàng)掛鉤。對(duì)于沒有按期結(jié)題、沒有產(chǎn)學(xué)研合作、信用評(píng)價(jià)不及格、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室虛設(shè)等問題的單位，整改之前，科技廳不受理新年度科技計(jì)劃申報(bào)及立項(xiàng)。

（六）是完善科技計(jì)劃管理的信用評(píng)價(jià)體系

首先，完善項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。建立和完善項(xiàng)目承擔(dān)方信用檔案，可委托情報(bào)所戰(zhàn)略科技統(tǒng)計(jì)中心、評(píng)估中心、網(wǎng)絡(luò)中心以及省科技創(chuàng)新體系服務(wù)中心等科技計(jì)劃過程管理部門，評(píng)價(jià)范圍涵蓋研究成果、科研水平、管理方法、經(jīng)費(fèi)使用、時(shí)間管理等多個(gè)方面；其次，完善評(píng)審專家信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)信用不好的承擔(dān)單位和個(gè)人建立“黑名單”，可以規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目良性實(shí)施。

三、結(jié)語

通過計(jì)劃管理這條科技創(chuàng)新管理工作的主線建設(shè)，不斷夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性和頂層設(shè)計(jì)工作，為遼寧老工業(yè)基地全面振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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