陳蘋

摘要：工程招標(biāo)管理工作對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)具有重要意義，從國(guó)家法制對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，有助于招標(biāo)工作的良性發(fā)展。也有利于從業(yè)人員的規(guī)范操作，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究非常有必要。但是就目前的情況來看，工程招標(biāo)管理中還存在很多問題，因此需要采取有效的措施解決，從而共同營(yíng)造一個(gè)合理有序的招標(biāo)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)管理；常見問題；解決對(duì)策

工程在招標(biāo)的過程中，其中的招標(biāo)管理工作的不完善，是間接影響監(jiān)理工作開展、并且是導(dǎo)致工程質(zhì)量失控的一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在招標(biāo)管理過程中，為了能夠使工程質(zhì)量較好地得到有效的控制，本文通過招標(biāo)管理過程中影響工程質(zhì)量，并且存在的問題以及改進(jìn)的辦法，來進(jìn)行深入的探討，旨在提出在工程的招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)重視以及急需解決的一些問題，并根據(jù)問題提出解決建議。

一、建筑工程招標(biāo)管理的意義分析

在工程招標(biāo)過程中，根據(jù)以往的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)實(shí)行了施工招標(biāo)的工程，其建筑施工過程中，工程造價(jià)顯著下降，大部分工程其造價(jià)可以降低百分之五到百分之十左右，從而更加有效的提高了工程所具備的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還縮短了工程投資的回收期限，從而能大量的節(jié)省下來資金，并且還能用于配套工程，以及其他工程項(xiàng)目的建設(shè)。與此同時(shí)，施工的工期也明顯的縮短了，一般情況下可以縮短百分之十到百分之二十左右，甚至在有的情況下，還能確保工程質(zhì)量的優(yōu)良率達(dá)到百分之八十五以上，能使工程不僅可以提前投入運(yùn)行及使用，還可以使工程提前發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，并且有效的減少工程在施工及運(yùn)行期間所產(chǎn)生的一些維修費(fèi)用以及其它的費(fèi)用。由此可見，實(shí)行招標(biāo)，可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且還可以為工程的建設(shè)，提供良好的投資環(huán)境，并且為建筑事業(yè)的蓬勃發(fā)展可以注入新的生機(jī)與活力，使得建筑事業(yè)能全面的發(fā)展，能夠不斷的適應(yīng)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，這也是工程建筑事業(yè)逐漸發(fā)展的客觀需要。

二、當(dāng)前工程招標(biāo)存在的主要問題

（一）采用各種手段，規(guī)避招標(biāo)

一些建設(shè)單位為了自身利益，采取各種方式規(guī)避招標(biāo)。通常表現(xiàn)為以下幾種方式：一是化整為零規(guī)避招標(biāo)。將整體項(xiàng)目劃分為幾個(gè)小工程，以招商引資、民間資本比例大為由，將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，將應(yīng)邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)橹苯影l(fā)包，使單項(xiàng)工程規(guī)模低于法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。二是少批多建。有些單位報(bào)批的是一套規(guī)模較小的圖紙，建設(shè)的又是一套規(guī)模較大的圖紙，甚至有些單位報(bào)批時(shí)是舊改工程，施工中卻成了新建工程。

（二）缺乏有效的市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制

招標(biāo)行業(yè)的市場(chǎng)化管理和監(jiān)督的作用還沒有發(fā)揮其實(shí)際效果。目前在招標(biāo)市場(chǎng)中主要存在以下問題：招標(biāo)機(jī)構(gòu)大多缺乏從業(yè)資質(zhì)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，招標(biāo)行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一，政府在對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)法律還沒有出臺(tái)，致使招標(biāo)中間機(jī)構(gòu)往往以企業(yè)利益最大化為目的，發(fā)生同業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了正常的招標(biāo)行業(yè)秩序。除此之外，評(píng)標(biāo)人員專業(yè)性不足也會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果難以達(dá)到客觀公正。評(píng)標(biāo)人員的資質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)有較大差異，在評(píng)標(biāo)過程中經(jīng)常會(huì)參雜個(gè)人的主觀情感因素和喜好因素在里面，這也給一些投標(biāo)企業(yè)以可乘之機(jī)，暗中對(duì)評(píng)標(biāo)人進(jìn)行賄賂或迎合對(duì)方喜好，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果嚴(yán)重缺乏公正性和客觀性[1]。

（三）對(duì)投標(biāo)單位審查不嚴(yán)格

有的業(yè)主選擇招標(biāo)單位沒有深入了解其管理水平，技術(shù)力量，機(jī)構(gòu)裝備，歷年來的經(jīng)濟(jì)效益及信譽(yù)等情況，而是憑據(jù)其投標(biāo)書編制完善與否予以確定，編制標(biāo)書者素質(zhì)的高低在很大程度上代表了企業(yè)的形象。為此有些施工企業(yè)為了承包工程，高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，從標(biāo)書看，其內(nèi)容全面、完善、合理，而實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。還有一些跨行業(yè)的投標(biāo)單位，業(yè)主沒有分析其行業(yè)性質(zhì)與公路工程的差距，使得一些無施工經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)管理水平低劣的隊(duì)伍有幸中標(biāo)[2]。

三、我國(guó)建筑工程招標(biāo)管理的對(duì)策

（一）逐漸完善招標(biāo)法律法規(guī)

為了使招標(biāo)工作在一個(gè)健康有序的環(huán)境下運(yùn)行，就必須完善招標(biāo)法，組建專業(yè)的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)。具體可從幾方面進(jìn)行入手：首先，應(yīng)從招標(biāo)過程中基本建設(shè)的部門入手，組建層級(jí)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制的業(yè)主單位，然后則由行政主管部門按照招標(biāo)小組或招標(biāo)辦公室的規(guī)模建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，最后應(yīng)組建第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。前兩種的組建和抽調(diào)相關(guān)工作人員的臨時(shí)負(fù)責(zé)工作有關(guān)。他們對(duì)工程的整體理解程度和行政干預(yù)影響較大，以此會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人賄賂招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的情況，這種情況一旦發(fā)生則不能保證工程的質(zhì)量，也不能使工程如期的進(jìn)行下去。對(duì)于第三方專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，以此就更能夠保證代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效率，從而有效的規(guī)范我國(guó)的招標(biāo)市場(chǎng)，這也將是我國(guó)未來工程招標(biāo)發(fā)展的主流業(yè)務(wù)模式。

（二）工程招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作必須充分、全面

對(duì)于本地區(qū)的參與投標(biāo)的部分單位或企業(yè)，需要進(jìn)行深入的了解，而對(duì)于外省或者是異地的參與投標(biāo)的單位或企業(yè)及個(gè)人，要及時(shí)的進(jìn)行了解，了解的內(nèi)容包括其施工業(yè)績(jī)和信譽(yù)情況等，這類信息在了解的過程中會(huì)出現(xiàn)比較困難，甚至?xí)艿矫杀蔚默F(xiàn)象。對(duì)此就要嚴(yán)格要求了解的途徑或方式。同時(shí)其具備的有關(guān)資質(zhì)，也是業(yè)主了解其技術(shù)力量和總體的管理水平上的一些主要的依據(jù)，在其具備的資質(zhì)如果審批不嚴(yán)格把關(guān)，容易給一些不具備標(biāo)的規(guī)定的相應(yīng)施工能力的單位或企業(yè)頒發(fā)資質(zhì)證，就很有可能會(huì)讓那些只有其名而無其實(shí)的施工隊(duì)伍中標(biāo)。所以，在工程招標(biāo)過程中，對(duì)于資格的預(yù)審，一下要做好嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕有暗箱操作的事件發(fā)生[3]。

（三）建立規(guī)范的操作流程

鑒于工程招標(biāo)存在的諸多問題，建立完善、科學(xué)的操作流程，可以在相當(dāng)程度上規(guī)避工程招標(biāo)過程中的不良問題發(fā)生，并加強(qiáng)了工程招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，樹立起良好的招標(biāo)嚴(yán)格監(jiān)督管控的市場(chǎng)形象。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)工程招標(biāo)各部門之間的工作交流性、協(xié)調(diào)性，相互監(jiān)督、相互輔助。在工程招標(biāo)的過程中，嚴(yán)格遵守公開、公正、公平的招標(biāo)承包模式，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、有談判性余地、邀請(qǐng)式招標(biāo)；在招標(biāo)工程項(xiàng)目的前期資料準(zhǔn)備不充分時(shí)，要予以嚴(yán)厲地駁回；在沒有充足、齊全的前期招標(biāo)資料情況下，一律不接受、不辦理招標(biāo)手續(xù)。

（四）通過完善市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理競(jìng)爭(zhēng)

我們可以采取如下措施來合理競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)。第一，徹底清理與市場(chǎng)開放原則相違背的帶有地方保護(hù)性質(zhì)的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。第二，要加大政務(wù)公開透明度，加強(qiáng)媒體與輿論監(jiān)督。第三，加大工程招標(biāo)前的資格審查，招標(biāo)公告應(yīng)明確針對(duì)本工程的評(píng)標(biāo)辦法；評(píng)標(biāo)過程中實(shí)行監(jiān)控、采取異地評(píng)標(biāo)或遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等方法，最大限度地減少評(píng)標(biāo)過程中的人為自由裁量權(quán)，增加招標(biāo)的透明度；制定相應(yīng)的管理和處罰措施，杜絕投標(biāo)過程中的“串標(biāo)”和“圍標(biāo)”等現(xiàn)象。第四，應(yīng)加大招標(biāo)方式的改革力度，完善工程量清單報(bào)價(jià)，實(shí)行綜合評(píng)標(biāo)，合理價(jià)中標(biāo)，不能片面追求低價(jià)，應(yīng)遵循建筑市場(chǎng)規(guī)律，避免無序惡意競(jìng)爭(zhēng)。第五，建立“超脫”政府職能部門的建筑交易平臺(tái)，明確服務(wù)責(zé)任，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性[4]。

總結(jié)

總之，招標(biāo)的管理是工程建設(shè)中重要的一環(huán)，對(duì)工程的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等等有很大影響。因此需要我們加強(qiáng)對(duì)其的研究，采取有效的措施解決存在的問題，從而促進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)部的良性循環(huán)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒大勇.JCT清單工程合同模式在項(xiàng)目招標(biāo)、管理及結(jié)算中應(yīng)注意的風(fēng)險(xiǎn)[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2010（10）：47-49

[2]孫艷.工程招標(biāo)管理應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J].遼寧交通科技，2014（08）：85-86+96

[3]楊清云.工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)系[J].建筑，2015（11）：18-19