陶德惠

摘 要：從全國(guó)來(lái)看PPP模式孕育著超萬(wàn)億的巨大商機(jī)。筆者認(rèn)為，長(zhǎng)江航道應(yīng)該利用資源優(yōu)勢(shì)，熟悉PPP的基本操作流程、規(guī)范，主動(dòng)出擊，尋找商機(jī)，壯大航道工程產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞 ： PPP模式 航道工程

2014年10月28日財(cái)政部出臺(tái)《地方政府債務(wù)納入管理甄別辦法》，這就意味著地方政府債務(wù)管理強(qiáng)化序幕已經(jīng)打開(kāi)，從財(cái)政部相關(guān)人員處獲悉，未來(lái)數(shù)月或連續(xù)出臺(tái)文件，從不同側(cè)面管理地方政府性債務(wù)。“辦法”特別指出，地方各級(jí)政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式，達(dá)到鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)。同年8月7日，重慶市宣布與多家企業(yè)簽訂PPP模式的項(xiàng)目協(xié)議，涉及路橋建設(shè)、垃圾焚燒電廠、水廠等多個(gè)市政項(xiàng)目，投資超過(guò)1000億元，從全國(guó)來(lái)看PPP模式孕育著超萬(wàn)億的巨大商機(jī)。而PPP模式也是被財(cái)政部倡導(dǎo)，得到地方政府積極響應(yīng)并欣然接受的未來(lái)市政建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式方向，今后要把民間社會(huì)資本吸引到平臺(tái)公司，使得融資平臺(tái)債務(wù)通過(guò)PPP模式加以化解。

PPP定義

所謂PPP，我國(guó)譯為“政企合作”，財(cái)政部譯作“政府與社會(huì)資本合作”，大家最為熟悉PPP就是BOT，2010年長(zhǎng)江航道局（具體承接的施工單位為長(zhǎng)江南京航道工程局）就在江蘇海門(mén)市東灶港承接過(guò)超2億元的吹填工程項(xiàng)目，其效益比較令人滿意。

PPP模式上世紀(jì)90年代起源于英國(guó)，主要是解決英國(guó)當(dāng)時(shí)城市公共管理的效率問(wèn)題，英國(guó)采用PPP模式建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目總投資超過(guò)1000億美元，由于PPP模式在歐美國(guó)家的運(yùn)營(yíng)成功，我國(guó)在PPP模式上很早就進(jìn)行過(guò)嘗試，主要是在高速公路與橋梁建設(shè)上，目前我國(guó)存量債務(wù)進(jìn)入了高峰，而PPP模式提供了一種可行的選擇。隨著我國(guó)早期一些工程實(shí)踐的案例經(jīng)驗(yàn)積累，經(jīng)過(guò)最近二十年的多年密集投資，PPP模式在時(shí)代進(jìn)步中，其內(nèi)涵與外延都在不斷擴(kuò)展，其政策法規(guī)的不斷完善，將為PPP模式下運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)商機(jī)的同時(shí)，也在運(yùn)作過(guò)程中給政府與企業(yè)單位都帶來(lái)了法律的規(guī)范與保障。

利用長(zhǎng)江航道資源優(yōu)勢(shì)迎接PPP模式

目前在長(zhǎng)江航道業(yè)內(nèi)筆者以為，有不少員工在認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，特別是李克強(qiáng)總理提出建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道后，一些員工認(rèn)為，自此國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江航道建設(shè)投入肯定會(huì)將大大提升，整個(gè)長(zhǎng)江航道業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與生存危機(jī)是處在不斷減壓狀態(tài)，殊不知近年來(lái)國(guó)家在一些絕對(duì)壟斷行業(yè)中，都在嘗試讓社會(huì)與民營(yíng)資本介入，國(guó)務(wù)院也在不斷的削減下放行政權(quán)利，依法治國(guó)，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。回想改革開(kāi)放之初，五、六十年代令人刮目羨慕的一些國(guó)有大企業(yè)單位，在轉(zhuǎn)制過(guò)程中受到沉重打擊，有的解體，而一些敢于解析自己，放下身段，緊跟轉(zhuǎn)型步伐的企業(yè)就獲生了新生。解析這些獲新生企業(yè)單位，無(wú)一不是在認(rèn)識(shí)上靠前，行動(dòng)上緊跟，有較強(qiáng)挑戰(zhàn)意識(shí)，有的企業(yè)單位可謂是絕處逢生，是值得我們學(xué)習(xí)借鑒與敬佩的。

PPP模式在未來(lái)5年與10年將創(chuàng)造幾萬(wàn)億的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這是毋庸置疑的。以安徽省為例，2014年9月29日，安徽省政府公布全省第一批42個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資709億元。長(zhǎng)江航道工程業(yè)在公共服務(wù)建設(shè)上相對(duì)于社會(huì)民營(yíng)企業(yè)占有一定的資源與人才優(yōu)勢(shì)，面對(duì)巨大的利益蛋糕，長(zhǎng)江航道業(yè)能否有機(jī)會(huì)分食，筆者認(rèn)為是每一個(gè)有責(zé)任感的航道人要進(jìn)入思考并著手實(shí)踐的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

當(dāng)然，要想觸摸PPP，首先要掌握熟悉PPP的基本操作流程、規(guī)范和法律地位、利益保障等問(wèn)題。這些應(yīng)該憑現(xiàn)有的人才資源就可以做到。但是要做到精深，就涉及到人才問(wèn)題。假如只要缺乏相關(guān)人才，就去不計(jì)成本的引進(jìn)，那樣就陷入了企業(yè)辦社會(huì)的泥潭，企業(yè)用人成本太大。改革前后很多當(dāng)時(shí)的國(guó)有知名大企業(yè)就是因此不堪重負(fù)，轟然倒塌。那如何解決這個(gè)賴(lài)手問(wèn)題呢？俗話說(shuō)人有專(zhuān)攻，社會(huì)也有細(xì)化的分工，我們?cè)诩訌?qiáng)自身學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，要借助社會(huì)化分工，達(dá)到追求的目標(biāo)。比如在融資、項(xiàng)目招標(biāo)、公共政策、市場(chǎng)化邊界與政府職責(zé)的落實(shí)等問(wèn)題上，都有專(zhuān)業(yè)的相關(guān)咨詢公司。如2003年合肥市政府決定TOT模式融資，轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益。大岳咨詢公司就是合肥市政府招標(biāo)顧問(wèn)公司，當(dāng)然相對(duì)于合肥TOT個(gè)案的模式來(lái)說(shuō)（移交-經(jīng)營(yíng)-移交）項(xiàng)目盈利空間沒(méi)有BOT大，但只要是在PPP模式下，專(zhuān)業(yè)咨詢公司的介入是必不可少的，正因?yàn)橛袑?zhuān)業(yè)咨詢公司人士介入，在招投標(biāo)談判中，才能獲得了雙贏的保證。

綜上所述，筆者認(rèn)為，長(zhǎng)江航道工程人應(yīng)該盡早熟悉并走近PPP模式，抽調(diào)專(zhuān)人從事跟蹤信息與學(xué)習(xí)相關(guān)流程專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能讓正在來(lái)臨的巨大商機(jī)從眼前滑落。

當(dāng)然我們首先會(huì)遇到融資的瓶頸，因?yàn)槭聵I(yè)單位性質(zhì)，貸款融資受到限制，但應(yīng)該看到，PPP模式在我國(guó)還是處在一個(gè)嘗試期，在實(shí)踐中一直在摸索，還沒(méi)有一套完整性的政策與法規(guī)體系。不排除依據(jù)以往已實(shí)踐的工程案例及相關(guān)系統(tǒng)調(diào)究之后，在PPP模式下，對(duì)融資貸款有新變通規(guī)定，也是極有可能的，我們應(yīng)該打有準(zhǔn)備之仗，跟蹤PPP模式所有國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，成為PPP巨大商機(jī)中的分食與挑戰(zhàn)者。

另外我們自己要主動(dòng)出擊，因?yàn)殚L(zhǎng)江航道業(yè)經(jīng)過(guò)國(guó)家的多年投資及業(yè)行人的自身努力，累積了一定的公共物質(zhì)資源與人力資源，為了充分利用好這些資源，回報(bào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們可以向影響制定PPP模式政策的部委，陳述我們的在融資貸款上的特殊性，如呈送相關(guān)材料到財(cái)政部及上級(jí)主管交通運(yùn)輸部。讓我們利用已有資源正面迎接PPP模式，不讓國(guó)家為長(zhǎng)江航道積累的產(chǎn)業(yè)資源與人力資源棄用與浪費(fèi)。

最后就是要放下身段，不要永遠(yuǎn)抱著國(guó)有企業(yè)就是老大的僵化思想，要敢于有翻轉(zhuǎn)乾坤之勇氣，讓以前在做航道工程時(shí)，給我們分包的民營(yíng)企業(yè)，在國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本時(shí)進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)之際，PPP模式來(lái)臨不可抗拒的今天，我們可以選一些信譽(yù)好，資本雄厚的民營(yíng)企業(yè)，利用我們的資源優(yōu)勢(shì)，給他們做分包商，給他們打工。然后再反哺壯大航道工程產(chǎn)業(yè)，以多形式的借殼進(jìn)入市場(chǎng)。據(jù)美國(guó)環(huán)保局估算，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)論費(fèi)用還是運(yùn)營(yíng)成本，私營(yíng)企業(yè)都要比公共部門(mén)低10%～20%。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“目前國(guó)內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項(xiàng)目向民間資本開(kāi)放的步伐正加快?！彼詡鹘y(tǒng)上的國(guó)有老大來(lái)做民營(yíng)本資企業(yè)的分包商，在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)是正?，F(xiàn)象，總之，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許的范圍內(nèi)要盡我們之所能。

（作者單位：長(zhǎng)江南京航道工程局安慶工程處）endprint