摘要：林地是重要的國有資產(chǎn)，是國家的重要生態(tài)建設(shè)基本用地，更是國有林場的生存之本。在國有林場改革不斷深入的背景下，我國林業(yè)事業(yè)得到了快速發(fā)展。林地作為林業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要載體，其管理水平的高低直接對我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展有著決定性的影響。本文結(jié)合我國南方國有林場營林生產(chǎn)的特點及南方人工林發(fā)展情況，針對國有林場林地管理方面存在的不足及解決對策進(jìn)行分析，旨在為促進(jìn)國有林場林地管理水平的提高，提供有益的參考。

關(guān)鍵詞： 國有林場；林地；管理

中圖分類號： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.071

國有林場的林地是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其管理水平影響著國有林場的發(fā)展水平，因此，林地管理是國有林場管理的重要內(nèi)容。在國有林場改革不斷深化的背景下，加強林地管理更成為一項重要工作?！秶伊謽I(yè)局關(guān)于加強國有林場森林資源管理保障國有林場改革順利進(jìn)行的意見》（林場發(fā)〔2012〕264號）指出，“國有林場林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，在國有林場改革中必須保持林地性質(zhì)的穩(wěn)定……嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用國有林場林地，涉及占用國有林場林地的建設(shè)項目，國有林場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項目立項的可行性評估工作。”但近年來，隨著我國南方城市外延的拓展和房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目的開展實施，林地被征用的面積越來越大，嚴(yán)重影響了國有林場的經(jīng)營，必須立刻實施對于國有林場林地管理的加強工作，保障國有林場的生存與發(fā)展。

1 當(dāng)前南方國有林場林地管理存在的問題

1.1 對林地重要性的認(rèn)識不足

長期以來，我國國有林場普遍存在對林地重要性認(rèn)識不足的現(xiàn)象，不論是林場領(lǐng)導(dǎo)還是林場職工或護(hù)林人員，基于各種原因忽視了林地的重視。比如，對護(hù)林防火政策的宣傳力度薄弱，導(dǎo)致民眾對防火工作耳熟能詳，但對林地保護(hù)則出現(xiàn)了偏差，認(rèn)識不到損害林地也要承擔(dān)法律責(zé)任，從而進(jìn)行林間開荒等行為。而實際上，林地同樣是國有林場的有機組成部分，與樹木、土壤等一樣受到有關(guān)政策的保護(hù)。林地是國有林場的生存之本，更是國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。

1.2林地權(quán)屬管理不明確

自我國實施林地承包責(zé)任制以來，明確了林農(nóng)及農(nóng)戶的管理權(quán)和使用權(quán)，但由于受當(dāng)年技術(shù)水平、政策水平等多因素影響，出現(xiàn)了地界變化、證書不清、權(quán)屬模糊等問題。加之很多林地是從周邊農(nóng)村土地中抽離出來的，在退耕還林政策的影響下，引發(fā)了一系列的林權(quán)糾紛問題，也對林場的正常營林工作造成了影響。權(quán)屬不明問題主要顯示出調(diào)查取證難、糾紛界定難、監(jiān)督管理難的特點。

1.3少征多用及改變用途

近年來，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一些林地單位在利益的驅(qū)使下，以國家重點項目建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等理由，在林地審批手續(xù)還沒有辦理完成的情況下，就在林地上開工建設(shè)，甚至并無任何審批手續(xù)就將國有林場的林地掛牌拍賣，不僅造成了一系列糾紛，也導(dǎo)致林地管理效果低下。

1.4改變征地用途

一些項目建設(shè)在申報時作為公益性項目，而在實際動工時卻變成了工業(yè)項目或商業(yè)項目，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)項目，不僅以廉價征地成本獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，更存在隨意擴大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象，不僅侵占了林地，破壞了市場秩序，更顯示了國有林場林地管理的不足。

1.5非法占用林地

一些地方部門在沒有辦理正規(guī)手續(xù)的情況下，就批準(zhǔn)某些個體戶在林地邊緣建造木材加工廠或批準(zhǔn)某些村民的建房活動，還有的批準(zhǔn)移動、聯(lián)通等部門在林區(qū)內(nèi)搭建基、架光纜線路。某些村民在林地中隨意搭蓋的家禽蓄養(yǎng)棚，或擅自種上的山茶果樹。而有的村集體組織存在于采伐后的林地?fù)屔皆炝脂F(xiàn)象，這些都是屬于對林地的非法占有。

2 加強南方國有林場林地管理的對策

2.1提高對林地管理政策的宣傳力度

要解決有關(guān)人員對國有林場林地管理重視不夠的問題，就需要利用多種方式進(jìn)行宣傳?？梢岳秒娨暸_、懸掛標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、放電影、出動宣傳車等形式，加大林地管理宣傳力度，向林場周邊廣大村民宣傳林地保護(hù)法律法規(guī)，如重點工程建設(shè)的征地規(guī)定、公益性項目征地補償標(biāo)準(zhǔn)等，使人們能夠明白森林三大效益，經(jīng)濟(jì)效益固然重要，但它帶來的社會效益和生態(tài)效益更值得重視，從而引導(dǎo)群眾自覺抵制并積極舉報非法占用林場林地行為，主動參與到林地管理工作中來，為國有林場林地管理創(chuàng)建一個和諧發(fā)展的環(huán)境。

2.2嚴(yán)格國有林場林地征占管理

《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國有林場管理辦法〉的通知》（林場發(fā)〔2011〕254號）指出，要“嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用國有林場林地。涉及占用國有林場林地的建設(shè)項目，省級以上林業(yè)主管部門國有林場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項目立項的可行性評估工作”。具體而言，可以從以下幾個方面做好工作。首先是規(guī)范征占林地的審批程序。對確需要征占用林地的，嚴(yán)格按照《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》的要求，辦理征占用林地手續(xù)。未辦理林地占用審批手續(xù)的不得批準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)性建設(shè)；其次是完善林地征用補償機制?？梢杂墒〖壛謽I(yè)主管部門參照當(dāng)?shù)厥袌鐾恋睾湍静牡膬r格，因地制宜地對安置補助費進(jìn)行統(tǒng)一擬定，減少因林地征用而產(chǎn)生的糾紛；再次是國有林場管理人員需要進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括最初對于林業(yè)單位上報文件的審核，對于現(xiàn)場的勘察。在初步審核完成之后還要上報市級林業(yè)主管部門進(jìn)行審核，再上報省級審核，避免非法占用、少征多用、改變征地用途等問題。最后，要開展專項督查。對已審批的征占用林地實行跟蹤檢查，確保規(guī)范用地。一旦查出問題，督查部門則要按照規(guī)定解決，或停工以補辦文件，或罰款清退，更嚴(yán)重的，可上報森林派出所或其他執(zhí)法部門，以確保國有林場林地不流失、不損失。同時按照“誰破壞、誰治理”的原則，限期恢復(fù)植被。

2.3依法明確林地的權(quán)屬及使用權(quán)

國有林場應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對林地的權(quán)屬及使用權(quán)進(jìn)行明確。對于林地權(quán)屬不清的問題，林場除依法辦理林權(quán)證外，還要依靠當(dāng)?shù)卣α窟M(jìn)行協(xié)調(diào)等，必須由當(dāng)?shù)卣按迕翊磉M(jìn)行公正處理。從權(quán)屬的界定、劃分及監(jiān)督，都認(rèn)真做好現(xiàn)代管理政策的落實。

2.4加強國有林場林地資源管理部門建設(shè)

國有林場林地資源管理部門是林地管理工作的載體，管理部門要對相關(guān)管理制度不斷完善，嚴(yán)格按照法律法規(guī)處理問題；科學(xué)制定管理目標(biāo)，實行崗位責(zé)任制，強化管理部門工作目標(biāo)的分配與考核，使管理工作實現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化；選派專人進(jìn)行林地資源管理，并不斷提高其工作水平和管理技能，夯實林地管理的人力基礎(chǔ)。

2.5健全林地資源目標(biāo)責(zé)任制

按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的要求，結(jié)合國有林場的實際情況來建立目標(biāo)責(zé)任制，從地方政府到國有林場層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保林地管理與保護(hù)工作能夠切實得到落實。加強木材加工企業(yè)的監(jiān)督管理。加大對木材加工企業(yè)的清理整頓，切實落實憑證經(jīng)營、臺賬管理、木材檢尺號印等管理制度。此外，要規(guī)范木材流通管理秩序。進(jìn)一步加強對企業(yè)的監(jiān)管，預(yù)防稅費流失和木材過量消耗，規(guī)范木材運輸監(jiān)督檢查。

2.6加強安全管理工作

加強安全防火工作是國有林場林地管理的重點之一，也是保護(hù)森林資源的重要工作之一。國有林場要認(rèn)真貫徹實施國家關(guān)于森林防火的相關(guān)法規(guī)，組織開展防火宣傳，強化撲救能力。林地要配備相應(yīng)的設(shè)備，并建立應(yīng)急機制，防火責(zé)任人要到崗到位，遵守工作紀(jì)律，認(rèn)真履行職責(zé)。

2.7定期開展專項整治活動

國有林場要定期組織開展對非法侵占林地行為的專項整治活動，對非法侵占林地、毀林開荒、無證經(jīng)營、無手續(xù)建設(shè)等行為，責(zé)令其依法退耕還林、修復(fù)林地、依法辦理林地征占手續(xù)、繳足補償費用，對于造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，要及時上報有關(guān)部門，依法對其進(jìn)行處罰、處理。

3 結(jié)語

綜上所述，只要切實加強國有林場林地管理，提高管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平，廣泛爭取相關(guān)人員的密切配合，就能夠提高林地管理水平，從而保障國有林場改革的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：韋榜軟，大專學(xué)歷，柳江縣三伯嶺林場，助理工程師，研究方向：林場改革及發(fā)展方向。

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015-7-30 10：18：14

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