張瑩

建設(shè)新時(shí)代有中國特色社會(huì)主義，保障和改善民生各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都離不開檔案。檔案是一種社會(huì)公共信息資源，隨著電子信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，社會(huì)公眾利用檔案信息資源的需求和途徑發(fā)生了深刻的變革。

一、檔案工作服務(wù)民生的現(xiàn)實(shí)意義

檔案管理作為一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)工作，具有存儲(chǔ)和提供信息的功能。在實(shí)際工作中，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)本著服務(wù)民生的目的，不斷完善檔案信息資源體系，為社會(huì)公眾提供高效的檔案信息服務(wù)，讓社會(huì)公眾切實(shí)享受到新時(shí)期檔案建設(shè)的最新成果。因此，服務(wù)民生問題已經(jīng)成為檔案工作的一個(gè)重要工作范疇，提高檔案服務(wù)民生的能力，就具有了現(xiàn)實(shí)意義。一是服務(wù)民生可以提升檔案部門的服務(wù)能力。加強(qiáng)檔案服務(wù)民生能力建設(shè)，充分挖掘檔案信息資源的開發(fā)利用，如建立民生檔案信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)檔案資料的編輯和編研工作，都對提高檔案服務(wù)水平具有重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，檔案館參與民生問題的解決，可以促進(jìn)檔案部門利用這一實(shí)踐平臺，進(jìn)一步收集有用信息，強(qiáng)化檔案館對館藏信息的處理及服務(wù)能力。二是服務(wù)民生可以拓寬檔案工作的視野。服務(wù)民生是新時(shí)期檔案工作的新理念、新目標(biāo)，在新形勢下，檔案部門將工作的觸角主動(dòng)融入民生領(lǐng)域，自覺服務(wù)民生，是全體檔案工作人員面臨的新課題，這就拓寬了檔案工作的視野。三是服務(wù)民生可以提高檔案部門的社會(huì)價(jià)值。民生服務(wù)好了，社會(huì)對檔案工作的認(rèn)可度及支持度就會(huì)隨之提高，這樣，有利于檔案部門社會(huì)地位和價(jià)值，以及檔案工作者從業(yè)積極性的提高，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。因此，檔案要發(fā)展，必須走民生之路，檔案必須走出政府機(jī)關(guān)的深宅大院，進(jìn)入尋常百姓的生產(chǎn)和生活當(dāng)中，這是檔案工作發(fā)展、檔案事業(yè)繁榮的必由之路。

二、檔案工作服務(wù)民生的難點(diǎn)

（一）檔案館藏內(nèi)容不豐富不能夠滿足服務(wù)民生的廣泛需求

隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，特別是社會(huì)物資文明和精神文明的不斷提升，社會(huì)公眾對檔案信息資源的利用需求，正由單一為維護(hù)權(quán)益的憑據(jù)性利用，逐步走向多元化的檔案信息資源分享，這就要求檔案資源體系的覆蓋面更全面、更廣泛，為更多的需求者提供服務(wù)。目前，大多數(shù)檔案館所接收的多是機(jī)關(guān)團(tuán)體文書檔案，造成館藏檔案門類不全、結(jié)構(gòu)失衡、數(shù)量偏少，無法滿足社會(huì)公眾廣泛利用檔案的需求。

（二）檔案的分散管理不利于更好地服務(wù)民生

傳統(tǒng)的檔案工作條塊結(jié)合的管理體制，檔案是被分散保管在不同的管理機(jī)構(gòu)，在社會(huì)公眾利用檔案需求日益多元化、利用途徑日益多樣化的背景下，檔案分散管理與社會(huì)公眾集中利用就成為檔案工作服務(wù)民生的矛盾。

（三）檔案信息化建設(shè)水平與社會(huì)公眾信息化的利用需求相距甚遠(yuǎn)

電子信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，改變了利用檔案信息資源的手段和方式。社會(huì)公眾依據(jù)先進(jìn)的信息技術(shù)手段利用檔案的需求日益迫切，而檔案的信息化建設(shè)則相對遲緩。目前的信息化大多只是能夠在一定程度上提高檔案的查找速度，而并不能夠提高整體檔案的信息化水平，不能很好地按照信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化進(jìn)行信息資源的建設(shè)，與實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提供大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)的目標(biāo)尚有不小距離，難以達(dá)到那種人人、人機(jī)以及機(jī)機(jī)之間的無縫對接和對信息資源的原始數(shù)據(jù)傳播，與社會(huì)公眾利息化的利用需求相距甚遠(yuǎn)。

三、檔案工作服務(wù)民生的有效途徑

（一）建立健全覆蓋民生檔案資源體系，確保民生檔案齊全完整

民生檔案與社會(huì)公眾的根本利益息息相關(guān)，是社會(huì)公眾維護(hù)自身利益的原始憑證。檔案部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查的力度，努力規(guī)范民生檔案工作。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，民生檔案工作的領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，種類日益增多，比如常見的有學(xué)籍檔案、房地產(chǎn)檔案、個(gè)人貸款檔案、公證檔案、婚姻檔案、就業(yè)人員檔案、失業(yè)人員檔案、宗教檔案等等，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好社保、醫(yī)保、教育、林權(quán)制度改革、土地確權(quán)登記、環(huán)境檢測評估等新型檔案的建設(shè)和管理，開展好民生檔案的服務(wù)工作，應(yīng)該從以下幾方面入手。一是提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，把民生檔案作為檔案館藏資源的重要部分來抓。重視所有涉及到人的檔案價(jià)值，樹立“人的檔案最重要”的新理念、新認(rèn)識，把加強(qiáng)民生檔案建設(shè)放在重要的位置。二是合理部署，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)民生檔案管理部門和單位檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)工作。檔案部門要深入有關(guān)行業(yè)和部門，做好民生檔案的調(diào)查和登記工作，界定各行業(yè)和各部門形成的民生檔案的種類和狀態(tài)，本著以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里的原則，重點(diǎn)抓好與群眾切身利益相關(guān)的民生檔案，明確相關(guān)部門和單位的檔案管理責(zé)任，建立健全民生檔案的法規(guī)體系。三是創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)民生檔案業(yè)務(wù)建設(shè)。檔案館和民生檔案管理部門要按照有關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)民生檔案的科學(xué)管理和有效利用；依據(jù)政府相關(guān)規(guī)章制度，將涉及人民群眾切身利益的檔案納入本單位信息公開的范圍；督促、指導(dǎo)行業(yè)主管部門及時(shí)將民生檔案納入本單位文件材料歸檔范圍，確保民生檔案及時(shí)歸檔，會(huì)同有關(guān)部門共同制定、完善民生檔案的管理辦法和制度，規(guī)范管理各類民生檔案。

（二）創(chuàng)新民生檔案的利用方式，確保民生檔案為社會(huì)公眾服務(wù)

改變過去重單位、輕個(gè)人，重業(yè)務(wù)、輕民生的檔案利用做法，樹立“以人為本”、“以人為重”的利用觀念，把所有涉及民生、涉及人民群眾直接現(xiàn)實(shí)利益的檔案優(yōu)先提供給人民群眾利用，使檔案的利用體系能夠便捷高效地服務(wù)民生。一是不斷完善檔案資源體系，通過構(gòu)建檔案工作環(huán)節(jié)價(jià)值鏈將民生檔案管理工作的細(xì)節(jié)變成工作重點(diǎn)，把過去檔案管理單一的存儲(chǔ)和查詢轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ裆鷻n案管理內(nèi)在資源的有機(jī)整合，提煉各類檔案中的有效民生信息，為民生檔案信息利用進(jìn)行資源儲(chǔ)備。二是認(rèn)真梳理檔案館現(xiàn)實(shí)有利用價(jià)值的民生檔案信息，摸清館藏民生檔案的種類和數(shù)量，結(jié)合民生檔案利用工作的實(shí)際情況，深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源，加快館藏民生檔案整理、鑒定及開放步伐，為使民生檔案及時(shí)服務(wù)人民群眾打下良好基礎(chǔ)。三是采取有效措施，多途徑、多形式地開發(fā)民生檔案信息資源。如編制各種民生檔案的專題目錄、匯編政府改善民生方面的政策，利用新聞媒體和檔案網(wǎng)站宣傳介紹館藏民生檔案信息等手段，有效地開發(fā)民生檔案資源并服務(wù)民生。

（三）加快民生檔案的數(shù)字化建設(shè)，搭建有利于服務(wù)民生的信息服務(wù)平臺

有條件的檔案部門，要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對民生檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，并提供網(wǎng)上在線查詢利用服務(wù)。一是爭取有力支持，積極籌措資金，開發(fā)適用于民生檔案信息加工處理的軟件，建立完善民生檔案信息管理及利用系統(tǒng)，抓好民生檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是從民生檔案電子數(shù)據(jù)庫整合入手，整合同一地區(qū)各檔案館民生檔案電子數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源共享。整合各涉民部門民生檔案數(shù)據(jù)，加快民生檔案的鑒定開放工作，優(yōu)先編制民生檔案專題目錄，優(yōu)先建設(shè)民生檔案信息數(shù)據(jù)庫，建立民生檔案交流與共享平臺，為最終建立民生檔案數(shù)據(jù)公共利用平臺打下基礎(chǔ)。三是充分發(fā)揮檔案館作為政府公開信息查詢場所的功能，主動(dòng)提供已公開或依申請公開的民生檔案信息，改進(jìn)服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)效果，提高服務(wù)質(zhì)量。