王 娟 楊貴慶

1 問(wèn)題的提出

上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）實(shí)施評(píng)估研究報(bào)告顯示，2011年上海常住人口為2 347萬(wàn)人，中心城約1 140萬(wàn)人，上海已邁入超大城市時(shí)代。在超大城市用地急速擴(kuò)張和城市人口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的過(guò)程中，不同職業(yè)、文化背景、生活方式的人群依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，接受一定的價(jià)格門(mén)檻，選擇不同地段及相應(yīng)的配套設(shè)施在城市空間上類(lèi)聚，從而形成鮮明的社會(huì)群落。一方面，與傳統(tǒng)體制下形成的社區(qū)相比，社區(qū)內(nèi)部人群的異質(zhì)性增強(qiáng)；另一方面，不同城鄉(xiāng)社區(qū)之間的差異也愈加明顯。以上海為例，就不同區(qū)位的人口密度而言，中心城比邊緣區(qū)、外圍區(qū)表現(xiàn)出更明顯的人口高密度特征；在中心城內(nèi)部，浦西比浦東表現(xiàn)出更明顯的人口高密度特征。同時(shí)，隨著城市中原有人群的老齡化以及城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引起的外來(lái)老齡人口的遷入，城市逐步顯現(xiàn) 老齡化社區(qū)。而在一些農(nóng)村地區(qū)，大量中青年的外出務(wù)工也引發(fā)了部分社區(qū)老人比例的提高。在這些老齡化社區(qū)中，老年人占據(jù)較大的比例，與社區(qū)有更為密切的聯(lián)系，對(duì)社區(qū)也有特殊需求?？梢?jiàn)，以上海市為典型代表的超大城市中，城鄉(xiāng)社區(qū)存在人群年齡構(gòu)成、戶籍構(gòu)成等多元化的異質(zhì)性。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)一直在不斷變遷，各種社會(huì)矛盾和社區(qū)問(wèn)題不斷凸顯，比如流動(dòng)人口與城市管理的矛盾、公共服務(wù)設(shè)施配置供需失配等問(wèn)題。這些社會(huì)矛盾和沖突如何弱化或者避免，都與社區(qū)基層管理息息相關(guān)。如何更加有效地開(kāi)展社區(qū)規(guī)劃，這需要深入認(rèn)知社區(qū)屬性和特征，并選擇民生矛盾突出、需求急迫的社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。因此，科學(xué)、清晰的社區(qū)分類(lèi)有助于開(kāi)展積極有效的社區(qū)規(guī)劃。而社區(qū)類(lèi)型譜系劃分將有助于更好地認(rèn)識(shí)社區(qū)特征和人群需求，并從中遴選重點(diǎn)社區(qū)類(lèi)型，提高社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的精準(zhǔn)化配置，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感，促進(jìn)社會(huì)和諧。本文基于上海超大城市社區(qū)類(lèi)型譜系劃分理論和方法的探討，從區(qū)位、人口密度等空間屬性向戶籍結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、收入水平等社會(huì)屬性拓展，研究社區(qū)屬性的類(lèi)聚特征，從而遴選出上海市目前急需開(kāi)展社區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)類(lèi)型。

2 社區(qū)類(lèi)型研究綜述

關(guān)于社區(qū)類(lèi)型的研究由來(lái)已久，最早可以追溯到滕尼斯對(duì)社區(qū)的分類(lèi)。無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是中國(guó)國(guó)內(nèi)，無(wú)論是社會(huì)學(xué)還是規(guī)劃、地理等領(lǐng)域，眾多學(xué)者對(duì)社區(qū)類(lèi)型都已進(jìn)行了大量研究。

以區(qū)位理論為基礎(chǔ)，中西方學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)類(lèi)型進(jìn)行了分類(lèi)劃分研究。例如，甘斯（Gans，1977）將城市劃分為4種不同的社區(qū)類(lèi)型，即寄宿區(qū)、種族區(qū)、貧民窟（黑區(qū)）和灰區(qū)[1]。馬勒（Muller，1981）根據(jù)居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和社會(huì)互動(dòng)方式，把美國(guó)郊區(qū)社區(qū)分為4種類(lèi)型：城市遠(yuǎn)郊的高收入社區(qū)、郊區(qū)的中產(chǎn)階層社區(qū)、郊區(qū)的世界主義者社區(qū)和藍(lán)領(lǐng)階級(jí)社區(qū)[2]。楊張喬（2007）根據(jù)我國(guó)城市社區(qū)的區(qū)位形態(tài)將社區(qū)分為5種類(lèi)型：小康居住型、舊有居住型、高級(jí)商住型、排屋別墅型、撤村建居型[3]。

在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，中西方學(xué)者亦有研究。A?Blows（1973）在其創(chuàng)建的“鄰里”類(lèi)型學(xué)中，按照鄰里之間的職能作用和鄰里的整合程度，將社區(qū)類(lèi)型分為“隨機(jī)鄰里、自然鄰里、同質(zhì)鄰里、職能性鄰里、社區(qū)鄰里”5種類(lèi)型；Hojnacki（1979）依據(jù)居民之間的交往程度，將鄰里分為緊密交往型鄰里、傳統(tǒng)交往型鄰里、松散交往型鄰里3種類(lèi)型[4]。李國(guó)慶（2007）根據(jù)居民的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)特征，把北京市城市社區(qū)分為街道社區(qū)、單位社區(qū)和商品樓社區(qū)3種基本類(lèi)型[5]。熊常君（2014）從人類(lèi)學(xué)的視角分析中國(guó)社區(qū)，提出以原住民的比例作為當(dāng)前中國(guó)社區(qū)分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)原住民的比例，將中國(guó)目前的社區(qū)分為原住民社區(qū)、混態(tài)社區(qū)和移民社區(qū)3種社區(qū)[6]。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，學(xué)者以綜合性視角對(duì)社區(qū)物質(zhì)要素特征加以分類(lèi)的研究眾多。吳縛龍（1992）從居住與生產(chǎn)的不同關(guān)系，將中國(guó)城市社區(qū)分為4種類(lèi)型：傳統(tǒng)式街坊社區(qū)、單一式單位社區(qū)、混合式綜合社區(qū)、演替式邊緣社區(qū)[7]。吳啟焰（1999）將城市社區(qū)劃分為城郊與城內(nèi)高檔別墅區(qū)、內(nèi)城區(qū)CBD毗鄰區(qū)的高檔高層公寓區(qū)、城郊中高檔多層居住區(qū)、城郊中檔多層住宅區(qū)、較偏的郊區(qū)廉價(jià)層住宅區(qū)、臨時(shí)住宅聚集區(qū)[8]。于文波（2005）根據(jù)社區(qū)形成的機(jī)制和年代，分為傳統(tǒng)型社區(qū)、單位制（住房分配型）社區(qū)、商品型社區(qū)和邊緣社區(qū)[4]。騰濤（1996）認(rèn)為浦東新區(qū)社區(qū)呈現(xiàn)出4種基本格局，即城市化社區(qū)帶、準(zhǔn)城市化社區(qū)帶、新型城市化社區(qū)和非城市化社區(qū)，多類(lèi)型共存、多元化發(fā)展[9]。熊競(jìng)（2005）根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)水平、形態(tài)設(shè)施差異、功能服務(wù)對(duì)比等方面，將上海市浦東郊區(qū)社區(qū)（城鎮(zhèn)）分為3種類(lèi)型：城鎮(zhèn)化社區(qū)、準(zhǔn)城鎮(zhèn)化社區(qū)、弱城鎮(zhèn)化社區(qū)[10]。李京生、王學(xué)蘭（2007）依據(jù)社區(qū)城市化水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，分為城市化地區(qū)、準(zhǔn)城市化地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)3類(lèi)社區(qū)[11]。王穎、楊貴慶（2009）根據(jù)形成年代、社區(qū)空間布局、設(shè)施狀況、住區(qū)管理方式、居民特征等多個(gè)方面，將社區(qū)分為傳統(tǒng)街坊街區(qū)、單位公房社區(qū)、高價(jià)格商品房社區(qū)、中低價(jià)格商品房社區(qū)和社會(huì)邊緣社區(qū)5種類(lèi)型[12]。社區(qū)類(lèi)型劃分方法多樣，側(cè)重點(diǎn)各有不同，這些研究說(shuō)明城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域重視空間、機(jī)制、年代等多要素特征的綜合分析。

3 研究方法

3.1 空間層面的確定

“社區(qū)”作為舶來(lái)的社會(huì)學(xué)概念，其引入、淡化、復(fù)蘇與中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程聯(lián)系緊密。1952—1979年期間，由于“單位制”的盛行，“社區(qū)”概念淡化。改革開(kāi)放后，這一概念被民政部采用，并將其應(yīng)用到城市福利供給領(lǐng)域的新政策發(fā)展中。1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》宣布了城市改革拉開(kāi)帷幕，文件指出，改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)就是要減輕單位承擔(dān)的各種福利功能。單位將集中精力關(guān)注主要業(yè)務(wù)，而政府則將接受向全體城市人口提供社區(qū)服務(wù)的責(zé)任。經(jīng)過(guò)90年代中后期一段時(shí)間的實(shí)驗(yàn)之后，民政部決定在全國(guó)范圍內(nèi)的城市推廣一種基本的社區(qū)組織模式，并在2000年11月3日發(fā)布了《民政部關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。

鑒于長(zhǎng)期以來(lái)的政府行政管理方式，我國(guó)城市社區(qū)與行政區(qū)劃存在緊密聯(lián)系。一般說(shuō)來(lái)，人們都把一個(gè)街道或居委會(huì)所涉及的轄區(qū)范圍視為一個(gè)社區(qū)。由于街道辦事處層面具有政府派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)而擁有較多的資源配置和法律賦予的管理權(quán)力，而且街道辦事處所管轄的范圍內(nèi)對(duì)于開(kāi)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃的作用和意義較大，因此社區(qū)對(duì)應(yīng)于街道辦事處行政管轄范圍，社區(qū)的重要活動(dòng)大多通過(guò)街道辦事處由上而下推動(dòng)，由居民委員會(huì)組織落實(shí)。相比之下，居民委員會(huì)開(kāi)展社區(qū)規(guī)劃和組織社區(qū)活動(dòng)所能調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源相對(duì)薄弱，但它在社區(qū)居民熟悉程度、心理歸屬感和地域邊界劃分等方面具有優(yōu)勢(shì)。

因此，考慮到行政區(qū)劃具有相對(duì)穩(wěn)定的邊界，能夠獲得長(zhǎng)期和穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，同時(shí)便于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的行政管理和開(kāi)展，在街道、居委會(huì)、居住區(qū)等概念中，研究選擇街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）作為研究空間層面，不同規(guī)模的街道可根據(jù)相應(yīng)的人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行單列或細(xì)分，從而對(duì)應(yīng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的基本單元。

3.2 研究范圍

研究范圍為上海市域，基于上海市行政區(qū)劃作為空間數(shù)據(jù)的分析底圖，以“六普”時(shí)上海市230個(gè)基本統(tǒng)計(jì)單元（包括街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，以及各類(lèi)園區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)）為分析單元（圖1）。為研究描述方便，下文將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)統(tǒng)稱(chēng)為街道。

3.3 社區(qū)類(lèi)型劃分方法

通過(guò)構(gòu)建上海市域范圍的ArcGIS數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和輸出，輔助使用軟件包括Excel、Photoshop及Autocad。

研究范圍為上海市域，主要數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市“六普”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

研究技術(shù)路線如圖2所示：基于上海市行政區(qū)劃作為空間數(shù)據(jù)的分析底圖，在社區(qū)類(lèi)型基本屬性劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)行空間層面和社會(huì)屬性的疊加分析?？臻g層面即區(qū)位屬性分析，將各基層行政區(qū)劃與上海城市土地開(kāi)發(fā)與利用現(xiàn)狀進(jìn)行疊加，按照不同地域和區(qū)位屬性劃分社區(qū)類(lèi)型，將各基層行政區(qū)劃單位落實(shí)于中心城、中心城邊緣區(qū)、中心城外圍區(qū)的城鎮(zhèn)、中心城外圍區(qū)的農(nóng)村4種空間類(lèi)型。社會(huì)屬性包括人口密度、戶籍結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和收入水平4項(xiàng)。其中，人口密度疊加分析是指按照人口密度落實(shí)于高密度開(kāi)發(fā)和一般密度開(kāi)發(fā)兩種空間開(kāi)發(fā)類(lèi)型；戶籍結(jié)構(gòu)疊加分析是指以常住人口中戶籍人口的比例為指標(biāo)，將各社區(qū)分為以戶籍人口為主的社區(qū)、混合社區(qū)、以外來(lái)常住人口為主的社區(qū)3種類(lèi)型；年齡結(jié)構(gòu)疊加分析是指以老年人占社區(qū)總?cè)丝诘谋壤秊橹笜?biāo)，將社區(qū)分為老齡化社區(qū)和非老齡化社區(qū)；收入水平疊加分析則是以社區(qū)住房均價(jià)價(jià)格為指標(biāo)，將社區(qū)分為高收入、中等收入和低收入3種社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，得出上海市社區(qū)“理論值”類(lèi)型。然后立足于社會(huì)關(guān)懷，保障弱勢(shì)（老人、低收入）群體的利益，對(duì)上海市各社區(qū)類(lèi)型進(jìn)行分級(jí)賦值，在對(duì)社區(qū)單一屬性分析和交叉分析的基礎(chǔ)上，遴選出重點(diǎn)社區(qū)類(lèi)型。

圖1 上海市基本統(tǒng)計(jì)單元區(qū)劃圖

圖2 研究技術(shù)路線示意圖

4 社區(qū)類(lèi)型“理論值”的確定

目前社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置中多著眼于社區(qū)的空間屬性（區(qū)位），故此增加社區(qū)的社會(huì)屬性，以體現(xiàn)社區(qū)中“人”的不同需求。

4.1 社區(qū)類(lèi)型的基本屬性

在區(qū)位、規(guī)模、建設(shè)年代、人口密度、戶籍結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、收入水平等多種社區(qū)屬性中，本文選擇對(duì)社區(qū)治理和社區(qū)規(guī)劃具有較為直接和顯性影響的5項(xiàng)屬性作為基本屬性，即區(qū)位屬性、人口密度、戶籍結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和收入水平。

（1）空間屬性1：區(qū)位屬性

參考城市空間結(jié)構(gòu)理論和上海各相關(guān)規(guī)劃實(shí)踐，按照社區(qū)的不同地域分布和區(qū)位屬性，將社區(qū)初步劃分為4種類(lèi)型：中心城的城市社區(qū)、中心城邊緣區(qū)的城市社區(qū)、中心城外圍區(qū)的城市社區(qū)和中心城外圍區(qū)的農(nóng)村社區(qū)。

（2）空間屬性2：人口密度

一定空間上的人口密度即對(duì)應(yīng)相應(yīng)的人口規(guī)模，人口密度過(guò)高的區(qū)域應(yīng)適當(dāng)提高公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)在不同空間集聚的人口密度，將社區(qū)初步劃分為兩種類(lèi)型：高密度社區(qū)和一般密度的社區(qū)。

（3）社會(huì)屬性1：戶籍結(jié)構(gòu)

人口流動(dòng)性對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的配置和社區(qū)治理具有較為直接和顯性的影響。以戶籍人口和外來(lái)常住人口（非戶籍常住人口）的比例構(gòu)成為劃分依據(jù)（其中，戶籍人口是指擁有本市戶籍的常住人口，外來(lái)常住人口是指不擁有本市戶籍、但居住時(shí)間在半年以上的暫住人口或流動(dòng)人口），將上海市社區(qū)初步劃分為3種類(lèi)型：以戶籍人口為主的社區(qū)、以外來(lái)常住人口為主的社區(qū)、戶籍人口和外來(lái)常住人口混合的社區(qū)。

（4）社會(huì)屬性2：年齡結(jié)構(gòu)

按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%或65歲老年人口占總?cè)丝诘?%，該地區(qū)即被視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。按照老年人口占社區(qū)總?cè)丝诘谋壤梢詫⑸鐓^(qū)劃分為兩種類(lèi)型：老齡化社區(qū)和非老齡化社區(qū)。

（5）社會(huì)屬性3：收入水平

人群收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有一定隱性特征，但人群收入水平可通過(guò)其居住社區(qū)的商品房?jī)r(jià)格顯現(xiàn)出來(lái)。因此按照人群收入結(jié)構(gòu)特征（參考住房?jī)r(jià)格），可將社區(qū)劃分為3種：高收入社區(qū)、中等收入社區(qū)和低收入社區(qū)。

4.2 “理論值”的類(lèi)型譜系

表1 上海市社區(qū)“理論值”類(lèi)型一覽表

選擇區(qū)位屬性、人口密度等空間屬性，以及戶籍結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、收入水平等社會(huì)屬性進(jìn)行空間疊加，可以得出在空間屬性和社會(huì)屬性的共同劃分下上海市社區(qū)的“理論值”類(lèi)型（表1），共有144種。

圖3 上海市居住社區(qū)與中心城邊界關(guān)系示意圖

5 重點(diǎn)社區(qū)類(lèi)型的遴選

5.1 社區(qū)類(lèi)型的單一屬性分析

5.1.1 空間區(qū)位屬性

按照社區(qū)的不同區(qū)位屬性，將社區(qū)初步劃分為4種類(lèi)型（圖3）。

（1）中心城的城市社區(qū)

包括傳統(tǒng)街坊社區(qū)、多種價(jià)位商品房社區(qū)，多元化并存。中心城區(qū)是整個(gè)上海城市空間結(jié)構(gòu)公共服務(wù)設(shè)施最為優(yōu)越的地區(qū)，集聚了上海一流的醫(yī)療、教育設(shè)施，出行便捷。

（2）中心城邊緣區(qū)的城市社區(qū)

周邊地區(qū)與中心城連綿發(fā)展，以工業(yè)用地為主，包括低收入城市社區(qū)、被包圍的原農(nóng)村社區(qū)等。社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)邊緣化特征，外來(lái)人口比例較高，流動(dòng)性大。周邊地區(qū)從“五普”到“六普”期間共吸引外來(lái)常住人口164萬(wàn)人，占外來(lái)常住人口增量的1/3，是外來(lái)人口進(jìn)入上海城市的首選之地。

寶山、閔行新城以及與中心城相鄰的新市鎮(zhèn)人口和用地增長(zhǎng)過(guò)快，空間與中心城連綿，因此將寶山新城、閔行新城以及與中心城連綿的城鎮(zhèn)（如梅隴鎮(zhèn)、顧村鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)和川沙鎮(zhèn)等）調(diào)整進(jìn)入中心城邊緣區(qū)的統(tǒng)計(jì)口徑。

（3）中心城外圍區(qū)的城市社區(qū)

包括新城和新市鎮(zhèn)，嘉定、青浦、松江、奉賢南橋、金山、臨港新城、崇明城橋7個(gè)新城作為上海市控制人口規(guī)模的主要疏散地，依托新城而設(shè)的大量大型居住社區(qū)分布于此。

（4）中心城外圍區(qū)的農(nóng)村社區(qū)

中心城外圍區(qū)的農(nóng)村社區(qū)是指位于上海市中心城外圍的農(nóng)村地區(qū)的居民點(diǎn)，依托村莊的建制集聚發(fā)展。

5.1.2 人口密度

以2010年常住人口數(shù)據(jù)和2010年底現(xiàn)狀建設(shè)用地測(cè)算，上海中心城常住人口密度為1.86萬(wàn)人/km2。城市與城鎮(zhèn)、農(nóng)村在人均建設(shè)用地上存在明顯的差異，由中心城向外圍地區(qū)表現(xiàn)出人口密度的逐步減少（圖4）。

根據(jù)六普數(shù)據(jù)分析上海市各基本行政區(qū)劃單元的人口密度（圖5），各街道的人口密度基本呈現(xiàn)中心向外環(huán)逐步減少的分布特征，其中老西門(mén)以60 079人/ km2的人口密度排在首位；浦西比浦東表現(xiàn)出更明顯的人口高密度特征，40 000人/ km2以上人口密度的街道基本上都分布在浦西。結(jié)合圖4、圖5，根據(jù)人口密度將上海市社區(qū)初步劃分為兩種類(lèi)型。

（1）高密度社區(qū)。人口密度不低于15 000人/ km2的社區(qū)為高密度社區(qū)，多集中于中心城，部分散布于邊緣區(qū)。

（2）一般密度的社區(qū)。人口密度低于15 000人/ km2的社區(qū)為一般密度社區(qū)，大量存在于城市邊緣區(qū)和外圍區(qū)。

5.1.3 戶籍結(jié)構(gòu)

上海市各基本統(tǒng)計(jì)單元的戶籍結(jié)構(gòu)分布如圖6所示，將上海市社區(qū)初步劃分為3種類(lèi)型。

（1）以戶籍人口為主的社區(qū)

指戶籍人口占總常住人口的比例不低于70%的社區(qū)。230個(gè)統(tǒng)計(jì)單元中，110個(gè)屬于此類(lèi)社區(qū)，主要分布于中心城區(qū)、崇明島、西部部分城鎮(zhèn)以及東南部部分城鎮(zhèn)，空間呈現(xiàn)4塊較集中的區(qū)域，其中三星鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)、港沿鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的戶籍人口比例為90%以上。

圖4 2010年上海市域不同范圍的人口密度（單位：人/ km2）

圖5 上海市各基本統(tǒng)計(jì)單元的人口密度分布圖

（2）以外來(lái)常住人口為主的社區(qū)

指戶籍人口占總常住人口的30%以下的社區(qū)。230個(gè)統(tǒng)計(jì)單元中，僅23個(gè)屬于此類(lèi)社區(qū)，主要分布于中心城邊緣區(qū)的部分城鎮(zhèn)，如馬陸鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、洞涇鎮(zhèn)、徐涇鎮(zhèn)等，所有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的戶籍人口比例均在13%以下。

（3）戶籍人口和外來(lái)常住人口混合的社區(qū)

指戶籍人口占總常住人口的比例介于上述兩者之間的社區(qū)。230個(gè)統(tǒng)計(jì)單元中，97個(gè)屬于混合社區(qū)，這些社區(qū)的人口構(gòu)成相對(duì)多元化。

5.1.4 年齡結(jié)構(gòu)

本次研究采用上海市老齡辦發(fā)布信息的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)衡量上海市的老齡化程度。按照60歲以上老年人口占社區(qū)總?cè)丝诘谋壤梢詫⑸鐓^(qū)劃分為兩種類(lèi)型。

（1）老齡化社區(qū)

六普數(shù)據(jù)顯示，230個(gè)街道中老齡化社區(qū)占80%，其中老齡化程度嚴(yán)重地區(qū)多集中于崇明島內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圖7）。

（2）非老齡化社區(qū)

與老齡化社區(qū)相對(duì)應(yīng)，其他人口年齡結(jié)構(gòu)未呈現(xiàn)明顯老人集聚的社區(qū)為非老齡化社區(qū)，多位于中心城外圍各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)等。

5.1.5 收入水平

人群收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有一定隱性特征，但人群收入類(lèi)型可通過(guò)社區(qū)商品房成交價(jià)格顯現(xiàn)。安居客、搜房網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，上海市各街道的房屋均價(jià)從4 390元/m2（廟鎮(zhèn)）到85 130元/m2（湖南路街道），隨區(qū)位呈現(xiàn)圈層變化。根據(jù)社區(qū)住房均價(jià)，可將社區(qū)劃分為3種（圖8）。

（1）高收入社區(qū)

房屋均價(jià)大于35 000元/m2的社區(qū)為高收入人群為主的社區(qū)，多集中于中心城。

（2）中等收入社區(qū)

房屋均價(jià)在15 000—35 000元/m2的社區(qū)為中等收入人群為主的社區(qū)，主要分布于城市邊緣區(qū)、外圍區(qū)環(huán)。

（3）低收入社區(qū)

房屋均價(jià)低于15 000元/m2的社區(qū)為低收入人群為主的社區(qū)，主要分布于外圍區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)等。

圖6 上海市各基本統(tǒng)計(jì)單元的戶籍結(jié)構(gòu)分布圖

圖7 上海市各基本統(tǒng)計(jì)單元的年齡結(jié)構(gòu)分布圖

圖8 上海市各基本統(tǒng)計(jì)單元的住房均價(jià)分布圖

5.2 社區(qū)類(lèi)型各種屬性的交叉分析

5.2.1 屬性賦值評(píng)價(jià)

不同類(lèi)型的社區(qū)伴隨不同程度的社會(huì)問(wèn)題，為了遴選出在城市規(guī)劃和社會(huì)治理等方面應(yīng)當(dāng)聚焦的重點(diǎn)社區(qū)類(lèi)型，我們以定量的方式予以評(píng)價(jià)，對(duì)各社區(qū)屬性賦予不同的評(píng)價(jià)值（表2），評(píng)價(jià)值從1到5，分值越大，表示越要重點(diǎn)關(guān)注。

表2 社區(qū)不同社會(huì)屬性的賦值表

（1）人口密度

提倡適宜和舒適的居住環(huán)境，居住人口密度越大，越容易產(chǎn)生城市病和社會(huì)問(wèn)題，越要重點(diǎn)關(guān)注，賦值越高。

（2）戶籍結(jié)構(gòu)

從城市管理的角度，戶籍人口比例越高，人口構(gòu)成穩(wěn)定，越有利于社會(huì)管理和各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的配置，賦值越小；反之，人口流動(dòng)性越高，越不便于建設(shè)和管理，賦值越大。

（3）年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)六普資料，全市60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?5.07%。老齡化程度越重，需要關(guān)注的老年弱勢(shì)群體比例越大，故賦值越高。

（4）收入水平

住房?jī)r(jià)格越高，說(shuō)明房主收入水平越高，其經(jīng)濟(jì)購(gòu)買(mǎi)能力愈強(qiáng)；反之，住房?jī)r(jià)格低的居住群體收入水平低，是社會(huì)下層或弱勢(shì)群體，賦值越高。

5.2.2 多種屬性疊加分析

參照表2，對(duì)各社區(qū)的不同社會(huì)屬性予以賦值并且加和，賦值之和越高，說(shuō)明其越可能存在較多的社會(huì)問(wèn)題和管理問(wèn)題。疊加分析結(jié)果顯示（圖9），社區(qū)賦值之和位于7—14區(qū)間，呈拋物線分布，其中10、11分的社區(qū)最多。

利用ArcGIS軟件進(jìn)行各統(tǒng)計(jì)單元的空間匹配，如圖10所示，賦值之和的高低在空間上表現(xiàn)出一定的規(guī)律，賦值之和較高的地區(qū)（14、13、12分）多集中分布于3個(gè)地區(qū)：中心城的核心區(qū)、西部邊緣區(qū)、外圍區(qū)的沿邊地區(qū)。賦值之和較低的地區(qū)（7、8、9分）多集中分布于中心城的新建地區(qū)，部分散布于邊緣區(qū)和外圍區(qū)。

圖9 上海市各基本統(tǒng)計(jì)單元的屬性賦值之和分析圖

圖10 上海市各基本統(tǒng)計(jì)單元的屬性總賦值分布圖

5.3 明確重點(diǎn)社區(qū)類(lèi)型

沿襲社區(qū)類(lèi)型譜系劃分的技術(shù)路線，根據(jù)多屬性疊加分析，初步確定目前上海市的重點(diǎn)社區(qū)類(lèi)型（表3）。其中，65個(gè)重點(diǎn)社區(qū)表現(xiàn)出大集中、小分散的分布形態(tài)，中心城有3種高比例的典型社區(qū)：類(lèi)型2的社區(qū)數(shù)量最多，有14個(gè)，大量老齡化、中等收入和戶籍人口高密度的社區(qū)集中于中心城；類(lèi)型4與類(lèi)型2相比，老齡化程度稍減；類(lèi)型7社區(qū)則與類(lèi)型2、4不同，表現(xiàn)出高收入、老齡化和混合型人口的特征。邊緣區(qū)重點(diǎn)類(lèi)型社區(qū)以低收入、年輕外來(lái)人口為特征。外圍區(qū)城鎮(zhèn)以類(lèi)型14、15為典型代表，類(lèi)型14多集中于崇明島，人群以嚴(yán)重老齡化的戶籍人口為主；類(lèi)型15多分布于西部、南部的開(kāi)發(fā)區(qū)附近，人群以低收入、老齡化、混合型為特征。外圍區(qū)農(nóng)村以類(lèi)型22為典型代表，農(nóng)場(chǎng)人群以低收入、年輕外來(lái)人口為主。

6 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)類(lèi)型對(duì)于更好地認(rèn)識(shí)社區(qū)有積極作用，本研究基于空間特征和社會(huì)特征的雙重視角，嘗試提煉上海超大城市的社區(qū)類(lèi)型譜系，從而提供一種新的研究視角。雖然上海的社區(qū)類(lèi)型并不能代表全國(guó)超大城市的普遍狀況，但它反映了我國(guó)超大城市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社區(qū)類(lèi)型普遍存在并且不斷增加的差異性。

表3 上海市重點(diǎn)社區(qū)類(lèi)型一覽表

通過(guò)研究還能看到，上海超大城市的社區(qū)類(lèi)型譜系劃分意義有兩個(gè)方面：其一，社區(qū)的社會(huì)屬性所具有的“多元”特征，即區(qū)分社區(qū)類(lèi)型可以有人口密度、年齡結(jié)構(gòu)、戶籍結(jié)構(gòu)、收入水平等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，相同的人群依托不同標(biāo)準(zhǔn)而有不同歸屬；其二，兼具“空間屬性”和“社會(huì)屬性”來(lái)研究當(dāng)下超大城市社區(qū)的類(lèi)聚特征，促進(jìn)社區(qū)研究和社區(qū)規(guī)劃注重不同社會(huì)人群的需求，為切實(shí)做到“以人為本”的社區(qū)規(guī)劃提供理論支撐。（本文為2014年同濟(jì)大學(xué)承擔(dān)的上海市2040總體規(guī)劃修編專(zhuān)題“以人為本的公共服務(wù)體系和社區(qū)規(guī)劃研究”報(bào)告部分成果。參加課題研究的還有：上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院王穎所長(zhǎng)、胥建華工程師，同濟(jì)大學(xué)博士研究生李小雙，碩士研究生萬(wàn)成偉、翟羽佳、舒凌雁、甘新越、周咪咪，張夢(mèng)怡，華東師范大學(xué)碩士研究生張志強(qiáng)、何舟等。此外，課題組在中期成果評(píng)審過(guò)程中，得到了上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院研究院原總工趙萬(wàn)良先生、同濟(jì)大學(xué)趙民教授、華東師范大學(xué)寧越敏教授、上海大學(xué)沈關(guān)寶教授、復(fù)旦大學(xué)于海教授等指導(dǎo)，作者在此一并致以誠(chéng)摯感謝！）

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