摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚法治，法治保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，二者是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立要求特定的政治和法律環(huán)境。本文對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了歸因分析，并從加強(qiáng)契約精神、從嚴(yán)執(zhí)法和建立監(jiān)督體制等方面提出問題解決的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：法治化；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D422.6；D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0126-02

作者簡(jiǎn)介：李穎（1979-），女，漢族，遼寧丹東人，研究生，中共昌樂縣委黨校講師。

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中指出：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。

一、法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種必須在法治軌道上運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，無(wú)論是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是作為宏觀調(diào)控部門的政府所進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)，都必須依據(jù)法律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種依法平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，通過競(jìng)爭(zhēng)完成資源的最優(yōu)化配置。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有序化，制度化的過程，是以市場(chǎng)為主要手段進(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)制度，這一過程不再是單純的自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，而是通過一系列的具體的法律制度進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)要成為有效的資源配置手段，必須也只有具備合理完備的法律環(huán)境。兩者是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然呼喚法治的上層建筑。同樣只有法治才能更好的保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

這一規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律決定的。法治是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，同樣適用于這一規(guī)律的。我們的根本任務(wù)就是客觀地認(rèn)識(shí)這些規(guī)律，制定具體法律真反映這些規(guī)律，使法律對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)符合規(guī)律。法治對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用一方面表現(xiàn)在按照法治所確認(rèn)的原則進(jìn)行立法，為市場(chǎng)的良性發(fā)展掃除障礙并且為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，理順各種社會(huì)關(guān)系，調(diào)動(dòng)人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的積極性。保障市場(chǎng)行為的穩(wěn)定和有序，保障各市場(chǎng)主體的合法利益和權(quán)利。

二、法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題及分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行現(xiàn)狀的選擇了以契約精神、競(jìng)爭(zhēng)特征等為原則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從運(yùn)行的模式來看，當(dāng)前主要存在以下問題：

（一）信用缺失問題

信用是市場(chǎng)的基礎(chǔ)，契約精神是法治的基石。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以契約為基礎(chǔ)的，契約最重要的原則就是誠(chéng)實(shí)信用原則。著名法學(xué)家江平在第十三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇的講話中說：“長(zhǎng)期以來，我們國(guó)家契約精神始終沒有貫徹，也沒有得到發(fā)揚(yáng)，不像西方國(guó)家的契約精神很強(qiáng)。”信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)，在德國(guó)、法國(guó)這樣的民法典里面，關(guān)于誠(chéng)信的條款被認(rèn)為是帝王條款，就是統(tǒng)治于一切法律條文的最高條款，如果一個(gè)交易里面、一個(gè)市場(chǎng)關(guān)系里面連基本的誠(chéng)實(shí)信用都沒有了，那就是破壞了整個(gè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所建立的基礎(chǔ)、所建立的法制的基礎(chǔ)。

我國(guó)信用缺失體現(xiàn)在從宏觀到微觀的經(jīng)濟(jì)行為各種方面。比如在個(gè)人信用缺失體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)中的欠款行為、偷稅漏稅行為，偽造證書證件等、惡意透支信用卡、偽造票據(jù)、利用各種手段進(jìn)行詐騙等等。企業(yè)信用缺失造成制假販假、以次充好，各種劣質(zhì)食品電器等嚴(yán)重危害了人們的身體健康和生命安全。而且數(shù)量大，范圍廣，危害嚴(yán)重。企業(yè)間逃債現(xiàn)象嚴(yán)重，合同詐騙等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，用虛假信息誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象層出不窮。企業(yè)逃稅、漏稅、走私等活動(dòng)也很常見。政府也存在信用缺失的問題，主要表現(xiàn)在權(quán)力尋租、腐敗行為、地方保護(hù)主義、為本單位爭(zhēng)取最大利益的本位主義等。政府的信用缺失還包括政令的朝令夕改、工作效率低下、統(tǒng)計(jì)數(shù)字弄虛作假等等。任何信用缺失行為都是對(duì)整個(gè)社會(huì)信用制度的踐踏，擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)也給整個(gè)社會(huì)帶來巨大的損失。信用缺失、契約精神的缺乏是我國(guó)距離真正的法治國(guó)家還有很大的差距。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)不健全問題

盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)功能，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度本身的建立卻不是自發(fā)的。人為建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要求與之相適應(yīng)的政治與法治環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管是指市場(chǎng)監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體及其行為進(jìn)行限制，約束等直接干預(yù)活動(dòng)的總和。其主體是有權(quán)實(shí)施監(jiān)管的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，其中以政府機(jī)關(guān)為主。市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)象是市場(chǎng)活動(dòng)的參與者及其市場(chǎng)行為。監(jiān)管的目標(biāo)是控制風(fēng)險(xiǎn)、保障市場(chǎng)安全、建立和維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。其依據(jù)是市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定。監(jiān)督的方法是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的全過程進(jìn)行制約。

市場(chǎng)監(jiān)管的最大根源在于市場(chǎng)失靈。所謂市場(chǎng)失靈，是指由于外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈和內(nèi)在功能性缺陷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并不是自發(fā)的無(wú)序的，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生帶有一定的自發(fā)性和盲目性，任何國(guó)家都要以立法的形式加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。目前存在大量執(zhí)法不嚴(yán)、甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，原因就是缺乏有效監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督缺乏依據(jù)等原因造成市場(chǎng)監(jiān)管沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。

（三）政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位問題

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的新定位。我們的改革實(shí)踐是“摸著石頭過河”，這種漸進(jìn)式、倒逼式的改革方式讓我們?cè)谡_認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)經(jīng)歷了一系列過程的。在黨的十五大我們提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！痹俚绞叽筇岢觥皬闹贫壬细冒l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”直到十八大我們提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置中的基礎(chǔ)性作用?！痹俸髞淼氖藢萌腥珪?huì)中又提出“是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。

在定位政府這只“看得見的手”與市場(chǎng)這只“看不見的手”之間的關(guān)系中，我們?cè)絹碓街匾暿袌?chǎng)在資源配置中的作用，因?yàn)樵谵D(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)法制的現(xiàn)狀以及人治傳統(tǒng)下大政府的復(fù)雜影響使得我國(guó)法制不具備制約行政權(quán)力的能力。我國(guó)長(zhǎng)期以來過分依賴行政調(diào)節(jié)手段，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沒有充分發(fā)揮作用，最主要的原因就在于政府過度的干預(yù)和政府直接地插入市場(chǎng)有關(guān)系。政府職能與市場(chǎng)功能不分，政府做了不該做的事和管了不該管的事，政府組織與企業(yè)組織、社會(huì)中介組織、事業(yè)組織不分；或者政府職能“錯(cuò)位”政府職能定位上存在交叉和混淆的情況。本來應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。行政成為稱為制度安排的核心，行政組織和政令有時(shí)容易凌駕于法律至上，也為腐敗和權(quán)力尋租等等提供了滋生的土壤。這也是我們不斷調(diào)整以政府為代表的行政組織與市場(chǎng)關(guān)系定位的原因。

三、法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的對(duì)策

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中要求，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度。完善關(guān)于健全市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)，具體建議為以下四點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)契約精神——是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的倫理基礎(chǔ)

契約精神是法治社會(huì)的基礎(chǔ)，十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中也要求推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治教育，引導(dǎo)全民自覺守法，遇事找法，解決問題靠法。這也需要規(guī)范信用制度并加強(qiáng)監(jiān)督制度。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人與人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是靠契約來約定的。契約可以處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也可以處理社會(huì)關(guān)系。法律也是一種特殊的契約關(guān)系。契約的原則是：一旦簽訂，簽約各方就得遵守，違約必須有法定原因，否則就要承擔(dān)違約責(zé)任。

市場(chǎng)活動(dòng)中的各主體必須嚴(yán)格遵守契約。加強(qiáng)契約精神首先需要加強(qiáng)誠(chéng)信教育。多渠道，有針對(duì)性的進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。使他們嚴(yán)格按照職業(yè)道德規(guī)范做事，擔(dān)負(fù)責(zé)任、履行義務(wù)。進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)確立以自由、公平、誠(chéng)實(shí)信用等為原則的契約精神。

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信體系。建立健全個(gè)人、企業(yè)、政府信用約束和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合。加強(qiáng)道德建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境和有效的監(jiān)督處罰機(jī)制。讓契約觀念深入人心，誠(chéng)實(shí)信用轉(zhuǎn)化為自覺地行動(dòng)。建立從個(gè)人到企業(yè)到政府的乃至全社會(huì)的公平、自由，誠(chéng)實(shí)信用至上的契約規(guī)則。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究——保障法律的實(shí)施

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。做到“有法必依”和“違法必究”，真正做到任何公民都平等享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。改革行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面推行依法行政。按照司法公正的要求，改革司法體制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平和正義。

嚴(yán)格執(zhí)法，排除各種影響或者干擾執(zhí)法的因素，切實(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。執(zhí)法者要端正執(zhí)法觀念和執(zhí)法態(tài)度。執(zhí)法者是國(guó)家法律的具體執(zhí)行者。是法治能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。執(zhí)法者必須牢牢樹立公平、公正、公開的執(zhí)法觀念。對(duì)于執(zhí)法者來說怎樣摒棄特權(quán)思想，杜絕執(zhí)法的隨意性，是運(yùn)用法治思維和法治方式的基礎(chǔ)。在觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，克服傳統(tǒng)的人治思想的影響，把法律作為信念和信仰，實(shí)現(xiàn)從義務(wù)本位到權(quán)利本位的、從政法合一到司法獨(dú)立、從賤訴觀念到訴訟權(quán)利觀念的轉(zhuǎn)變。

（三）深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革——強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督力度

市場(chǎng)監(jiān)管是指市場(chǎng)監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體及其行為進(jìn)行限制、約束等直接干預(yù)活動(dòng)的總和。推行監(jiān)管主體的權(quán)力清單，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致和社會(huì)共治等基本原則，對(duì)市場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等行為，在監(jiān)管方式上進(jìn)行創(chuàng)新，以保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)誠(chéng)信守法，維護(hù)市場(chǎng)秩序。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)。形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局，建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)是控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證市場(chǎng)安全、建立和維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。解決多頭執(zhí)法、消除多層重復(fù)執(zhí)法、規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制、做好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能。市場(chǎng)監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)全過程的制約，是調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙迎輝.我國(guó)行政決策機(jī)制問題與對(duì)策研究[J].山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（04）.

[2]李拓.加快我國(guó)行政決策民主化與科學(xué)化進(jìn)程的思考[J].行政管理改革，2011（12）.

[3]姬亞平.行政決策程序中的公眾參與研究[J].浙江學(xué)刊，2012（03）.