摘要：土地是農(nóng)民生活的基本生產(chǎn)資料，土地的使用與收益關(guān)乎農(nóng)民生存。土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作是將承包地范圍、權(quán)屬認(rèn)定，這是土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的前提，明晰的產(chǎn)權(quán)能更大的發(fā)揮承包地的價(jià)值。因家庭的關(guān)系和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)利頻頻受到損害，本文在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)確權(quán)工作的開展情況進(jìn)行了解并對(duì)農(nóng)村婦女在確權(quán)中權(quán)利受損的問題和原因進(jìn)行總結(jié)并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；土地確權(quán)；農(nóng)村婦女；分析與建議

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0001-03

作者簡介：徐傲然，男，漢族，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究生。

土地是農(nóng)民生活之重要來源。2013年十八屆三中全會(huì)報(bào)告中就提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，允許農(nóng)民就承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保。2015年2月1日中央發(fā)布的2015年一號(hào)文件更是連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”問題，強(qiáng)調(diào)在我國經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下需要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，推進(jìn)農(nóng)村集體制度產(chǎn)權(quán)改革。在我國現(xiàn)確立的“三十年不變”的土地承包政策基礎(chǔ)上，頒發(fā)土地權(quán)利證書，以物權(quán)的形式確認(rèn)農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的權(quán)屬，便于農(nóng)民對(duì)土地行使收益權(quán)和處分權(quán)，有利于農(nóng)民通過土地獲取更多收益。

目前，我國農(nóng)村婦女已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益非常必要?！掇r(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定了婦女具有平等的土地承包權(quán)利，任何個(gè)人和組織不得因婦女結(jié)婚、離婚或喪偶侵犯其土地權(quán)利?！痘橐龇ā芬?guī)定離婚時(shí)夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011-2020年）》指出保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，落實(shí)和完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)政策，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。因此，在權(quán)利證書中明確登記婦女作為家庭成員共有人，是實(shí)現(xiàn)我國法律賦予婦女平等土地權(quán)利的有效途徑，為保障婦女土地權(quán)益提供了法律上依據(jù)。

四川省作為土地確權(quán)先行試點(diǎn)省份，其下級(jí)市區(qū)多地已經(jīng)先后開展了土地確權(quán)頒證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包（流轉(zhuǎn)）管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理的具體工作。在充分尊重農(nóng)民的意愿下，對(duì)土地已經(jīng)承包到戶的，原則上要確權(quán)確地到戶，對(duì)少數(shù)已經(jīng)實(shí)行土地股份合作的村社，或者土地很少且地界早已打亂的村社，可以確權(quán)確股不確地。

一、土地確權(quán)過程中婦女權(quán)益保護(hù)問題分析

（一）農(nóng)婦婚嫁引起的戶籍變動(dòng)不利于土地權(quán)利的確定

《中華人民共和國憲法》第十條中規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。因此，在農(nóng)村土地集體所有制的背景下，各地農(nóng)村以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位擁有集體土地，并按戶為單位劃分給每個(gè)農(nóng)村家庭，每位家庭成員只有依據(jù)戶口被確認(rèn)為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員后才能分得土地和享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益。南充市順慶區(qū)在此次開展的土地確權(quán)中，同樣是以戶為單位，尤其是土地承包經(jīng)營權(quán)以“二輪承包”為基礎(chǔ)保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系不變。因此，每位家庭成員必須依附于具體的“戶”里才能獲取土地權(quán)益。

在傳統(tǒng)的農(nóng)村婚嫁習(xí)俗中，農(nóng)村婦女依“從夫居”的習(xí)慣，結(jié)婚后往往會(huì)離開娘家跟隨丈夫前往婆家生活。土地具有固定性的特點(diǎn)，因此導(dǎo)致婦女作為權(quán)利人和權(quán)利客體發(fā)生分離?；榧薜淖儎?dòng)往往會(huì)涉及戶籍遷移，從而引發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的改變和土地變動(dòng)，可能出現(xiàn)農(nóng)村婦女既無法享受在娘家的土地權(quán)益，又無法分得婆家的土地兩頭落空的局面。因此，婚姻關(guān)系的締結(jié)、喪失、變動(dòng)，是農(nóng)村婦女土地權(quán)益變化的一條重要線索，矛盾多突出在承包地、宅基地享有和房屋產(chǎn)權(quán)上。

1.出嫁女

“出嫁女”從廣義上認(rèn)定可分為這幾類情況：（1）婦女出嫁至外村并將戶口遷至夫家；（2）婦女嫁至外村而戶口仍留在娘家；（3）女性與同村男性結(jié)婚，婚后雙方戶口未發(fā)生遷移。

造成這類婦女沒有土地的原因里既存在政策原因、客觀原因，也有各村集體組織的違法行為。首先，根據(jù)當(dāng)時(shí)村里關(guān)于計(jì)劃生育的政策規(guī)定，家庭里凡只有第一胎才能分得承包地，如果該婦女為家里第二胎則依政策未能分地。其次，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六十三條規(guī)定：本法實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得再增加機(jī)動(dòng)地。本法實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的，本法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地。實(shí)際上，許多村子早已經(jīng)將承包地分光，并沒有留下多余的機(jī)動(dòng)地儲(chǔ)備，由于我國農(nóng)村普遍存在人多地少的“人地矛盾”，許多出生較晚的女性根本無地可分，村中二十歲左右的“90后”女性普遍沒有土地。另外，還存在部分違法收回“出嫁女”土地的情況。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。某些村子在以往處理中曾違法收回未能在婆家分到土地的出嫁婦女其娘家承包地的情況，并且該問題一直未進(jìn)行修正，因而造成部分外嫁婦女至今婆家娘家兩邊未有承包地的狀況，這些沒有得到修正的歷史遺留問題也直接導(dǎo)致了這次土地確權(quán)中部分婦女“無地可確”。

法律和政策規(guī)定出嫁婦女如果在娘家的土地未被收回，則一般情況下婆家村子不再分地，其目的是保證婦女在婆家、娘家兩邊只擁有一處承包地達(dá)到相對(duì)公平。然而，事實(shí)上由于出嫁婦女與其名下的土地相距太遠(yuǎn)，自己無法耕作，其土地往往由娘家父母或者嫂子弟媳代為耕種，土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往也由娘家父母或者嫂子弟媳接受。

南充市此次開展的土地確權(quán)是以戶為單位進(jìn)行確權(quán)，假如外嫁女戶口已經(jīng)遷至婆家，那其留在娘家的土地很可能會(huì)因?yàn)樗辉倬哂性w經(jīng)濟(jì)組織成員資格而不能在娘家得到確權(quán)。這種情況下婦女僅僅只能在在婆家確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2.離婚婦女

在調(diào)查中，我們了解到村里如果夫妻間鬧離婚，往往都是雙方通過協(xié)商的方式來確定承包地的范圍、房子、財(cái)產(chǎn)等歸屬。如果房子若是婚前丈夫所修，則離婚時(shí)婦女當(dāng)然不能分到房產(chǎn)，若是房子由雙方共同修建，由于土地、房產(chǎn)在離婚時(shí)無法帶走，并且由于某些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)較偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價(jià)值低，婦女多數(shù)情況下選擇一定的金錢補(bǔ)償或者出于對(duì)自己子女的關(guān)愛同丈夫協(xié)議把承包地或承包地出租金、房產(chǎn)等留給子女，自己凈身出戶。例如，村里有個(gè)婦女和丈夫離婚時(shí)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)情緒激動(dòng)不想要任何牽扯，與丈夫協(xié)議凈身出戶而前夫又不愿意和她分戶，該婦女無奈把戶口轉(zhuǎn)回娘家，最后結(jié)果是轉(zhuǎn)回娘家集體經(jīng)濟(jì)組織后在婆家的所有土地權(quán)益因集體成員身份的改變而喪失。

離婚后的婦女通常會(huì)選擇搬離夫家，假如其在夫家擁有承包地，但往往由于其新住地與原住地之間的空間差距，會(huì)阻礙了她們有效地行使自己合法的土地權(quán)利，往往無力顧及留在夫家的承包土地，或者由于土地的效益低說保持原住地的土地成本代價(jià)太大而索性放棄權(quán)利。因此，通過對(duì)土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，設(shè)計(jì)一個(gè)成熟的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制讓土地作為生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)至土地需求量的土地使用者手中產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者采用入股、擔(dān)保、抵押貸款等方式換取資金就顯得格外重要。

（二）性別視角下針對(duì)婦女土地權(quán)益保護(hù)的宣傳不夠到位

婦女是否具有維權(quán)意識(shí)，關(guān)系到當(dāng)其權(quán)利遭受侵犯時(shí)能否主動(dòng)積極的維護(hù)自己的權(quán)益，對(duì)婦女維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)同時(shí)也是對(duì)侵權(quán)行為產(chǎn)生的一種預(yù)防。

然而實(shí)際上除參與確權(quán)工作村婦女干部以外，多戶普通家庭農(nóng)村婦女不太清楚村里正在開展的土地確權(quán)工作，因?yàn)樵谀兄魍狻⑴鲀?nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)村家庭分工里，留守在村里的婦女通常在家做家務(wù)、帶孩子，而許多關(guān)于土地確權(quán)的事宜例如開會(huì)、通知、確權(quán)結(jié)果的簽字等等多由男性戶主參與完成。此外，多數(shù)村里組織開展的宣傳活動(dòng)也僅僅是針對(duì)土地確權(quán)本身的意義宣傳，缺乏專門針對(duì)土地權(quán)益對(duì)婦女個(gè)人意義的教育。在目前的家庭承包制下，婦女的土地權(quán)利依附于男性家庭成員的親緣或姻緣關(guān)系，當(dāng)家庭穩(wěn)定時(shí)，家庭是一個(gè)利益共同體，婦女的權(quán)利具有較強(qiáng)的保證；而當(dāng)婦女婚姻關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)，她與男性戶主間的利益開始分化時(shí)，其權(quán)利容易流失。農(nóng)村婦女尤其是中老年婦女具有極強(qiáng)的家庭觀，對(duì)個(gè)人的土地權(quán)利普遍不會(huì)過于計(jì)較，也缺乏長遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不清楚如果當(dāng)家庭成員發(fā)生變故、婚姻關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)明確的權(quán)利對(duì)自己有著重要的意義。因此，土地確權(quán)中對(duì)婦女權(quán)益的宣傳范圍、深度、針對(duì)性還有待提高。

（三）救濟(jì)途徑存潛在缺陷

在前文中，我們欣慰地看到當(dāng)婦女的土地權(quán)利受到侵害時(shí)多數(shù)婦女都會(huì)選擇采取行動(dòng)維護(hù)自己的土地權(quán)益，但當(dāng)婦女土地權(quán)益遭受侵害時(shí)她們會(huì)首先選擇尋求村委會(huì)、婦聯(lián)幫助請求出面協(xié)商調(diào)解，半數(shù)人會(huì)選擇向政府上訪，而選擇走司法程序進(jìn)行訴訟的人非常少。

究其原因，一方面，在農(nóng)村這種熟人社會(huì)中，人們普遍認(rèn)為調(diào)解是一種較為迅速和高效的解決辦法，相較于訴訟所要耗費(fèi)較多的人力物力成本，農(nóng)村婦女更傾向于選擇當(dāng)事人雙方的協(xié)商，另一客觀層面上，農(nóng)村婦女的法制意識(shí)比較淡薄，也缺乏一定法律技能和法律援助渠道，復(fù)雜的訴訟程序也使她們對(duì)打官司望而卻步。

乍看之下，婦女擁有較多的維權(quán)途徑，但實(shí)際上這些維權(quán)途徑卻隱含著一定的風(fēng)險(xiǎn)與缺陷。例如，村委會(huì)干部或者村里長老在村子往往享有極高的地位和權(quán)力，在調(diào)解處理侵犯婦女土地權(quán)益的過程中可能會(huì)存在“家長作風(fēng)”，不能充分考慮婦女的意見甚至利用村規(guī)民約或者村民自治的權(quán)力變相地侵犯婦女權(quán)益。另外，如果被侵害婦女向婦聯(lián)尋求幫助，往往又會(huì)遭遇因婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限而無法插手此類問題的的尷尬局面。第三，選擇上訪的婦女通常也會(huì)遇上上訪無門的情況。

因此，盡管農(nóng)村婦女可選擇較多的維權(quán)途徑，但或因維權(quán)手段的乏力，出現(xiàn)權(quán)利實(shí)際上得不到救濟(jì)的結(jié)果。

二、完善土地確權(quán)過程中對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的建議

（一）調(diào)整土地確權(quán)登記原則

在南充市順慶區(qū)的土地確權(quán)工作中，村集體是以“戶”為單位，對(duì)戶口在本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行確權(quán)，將家庭成員作為共有人登記在土地權(quán)利證書上。此種做法在很大程度上保證了大多數(shù)女性家庭成員作為共有人享有土地的權(quán)利，然而卻忽視了存在少數(shù)的戶口遷至夫家變?yōu)榉蚣壹w經(jīng)濟(jì)組織成員，而二輪承包時(shí)期發(fā)包的承包地尚留在娘家的婦女。若嚴(yán)格僅以“戶籍”所在地為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行確權(quán)會(huì)造成此類婦女在夫家無地可確、娘家有地卻因無身份不能確，兩邊都無法確權(quán)的局面。

為解決這種情況，不妨在今后的確權(quán)工作中將確權(quán)的原則調(diào)整為以“集體經(jīng)濟(jì)組織成員或家庭成員身份”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橥饧捱w移戶口至夫家的女子不僅僅是夫家集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，同樣也是娘家家庭成員的一份子，只要該女子仍為農(nóng)村戶口，就可以依據(jù)娘家家庭成員的身份在娘家得到土地確權(quán)。

（二）完善對(duì)村民自治權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制

南充市順慶區(qū)在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中，各村須選舉產(chǎn)生村議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、組議事會(huì)小組，分別由5-7人組成。村議事會(huì)和組議事會(huì)小組的村名代表一般由德高望重，有一定威信的“長老”組成，議事會(huì)（小組）的成立是為了及時(shí)化解確權(quán)過程中產(chǎn)生的矛盾，減少村民之間的糾紛，力爭做到“小事不出組，大事不出村”，同時(shí)監(jiān)事會(huì)對(duì)村議事會(huì)和組議事會(huì)所做決議的進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)村議事會(huì)和組議事會(huì)所做決議違法違規(guī)侵害村民權(quán)益時(shí)及時(shí)制止和修正。

然而在議事會(huì)、監(jiān)事成員的構(gòu)成里，僅體現(xiàn)了除干部之外普通農(nóng)戶的參與，沒有女性成員比例的規(guī)定。在傳統(tǒng)農(nóng)村中男權(quán)意識(shí)主導(dǎo)形態(tài)下男性在決議或者制定規(guī)則時(shí)可能會(huì)無意識(shí)忽視女性權(quán)利，只有在制度設(shè)計(jì)中加入女性元素，讓婦女能夠真正成為自己權(quán)益的代表者。在各村須選舉產(chǎn)生村議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、組議事會(huì)小組成員中，應(yīng)至少有三分之一比例的女性成員，保證女性充分參與到土地確權(quán)的工作開展中。

另外，當(dāng)婦女因土地權(quán)益發(fā)生糾紛，尋求由組長、隊(duì)長或村長主持下的調(diào)解時(shí)，若出現(xiàn)組長或村長不尊重婦女意見強(qiáng)行調(diào)解的情況，應(yīng)有一定的彈劾機(jī)制和申訴制度，對(duì)組長、隊(duì)長甚至村長進(jìn)行追責(zé)。

（三）建立土地確權(quán)審查及糾錯(cuò)機(jī)制

由于四川省土地確權(quán)頒證工作各地區(qū)開展時(shí)間不一，有先有后。有可能出現(xiàn)在出嫁時(shí)娘家村里土地確權(quán)完成，嫁至夫家村里時(shí)，夫家土地確權(quán)還未結(jié)束又在夫家村子里確得土地，兩邊都有被確定承包地；第二，也有可能婦女出嫁時(shí)娘家還沒開始確權(quán)，將戶口遷至夫家村子時(shí)該村土地確權(quán)已經(jīng)完成，兩邊都沒有確得土地的情況。鑒于此，可以嘗試針對(duì)因婚嫁戶口、居住地發(fā)生變動(dòng)的女子，建立一個(gè)土地互查機(jī)制——當(dāng)其進(jìn)入夫家村子時(shí)夫家村集體對(duì)其在娘家村子的土地狀況進(jìn)行調(diào)查，查看該婦女的承包地享有情況，以避免出現(xiàn)在“二輪承包”中有承包地，而此次確權(quán)未能被確權(quán)的情況發(fā)生。當(dāng)全省完成土地確權(quán)工作后，將土地權(quán)利證書聯(lián)網(wǎng)形成網(wǎng)絡(luò)，在全省范圍內(nèi)對(duì)因故未能確權(quán)的婦女進(jìn)行補(bǔ)救。

（四）開發(fā)土地權(quán)利價(jià)值培養(yǎng)婦女權(quán)利意識(shí)

前文提到，由于部分隨夫居住的出嫁婦女與其在娘家承包土地存在空間上的分離，其土地往往由娘家人代為耕作并代為接受土地產(chǎn)生的利益和離異婦女離婚后遷出其承包地所在的夫家村子造成人地分離的情況不便直接收獲土地產(chǎn)生利益索性放棄權(quán)利的情況。如果在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使經(jīng)營權(quán)創(chuàng)造更多收益。通過這些方式化解人地分離的矛盾，將土地的收益直接歸于婦女本人，或者使被忽視的承包地價(jià)值能發(fā)揮更大的融資價(jià)值，那么將有利于增強(qiáng)農(nóng)村婦女對(duì)土地的權(quán)利意識(shí)，使其更積極主動(dòng)、自發(fā)的參與到自身權(quán)利確定和維護(hù)的行動(dòng)中來。

在目前大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的背景下，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營要求對(duì)農(nóng)村經(jīng)營主體變化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)力發(fā)展要求的適應(yīng)性調(diào)整，以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，使包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民獲得更多的收益。構(gòu)建與之配套土地承包地的流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保制度，便是放活承包地，使其創(chuàng)造更大價(jià)值的前提條件。

（五）完善司法救濟(jì)途徑

仲裁是一種相較于訴訟簡易的程序。農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)所受理的土地承包經(jīng)營糾紛是一條解決農(nóng)村土地承包權(quán)益糾紛的重要途徑，2010年1月1日發(fā)布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，適用本法，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛就包括因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛和因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛。在此基礎(chǔ)上，建議省人大常委盡快針對(duì)此次四川省多個(gè)范圍內(nèi)進(jìn)行的土地確權(quán)頒證行動(dòng)出臺(tái)仲裁法規(guī)，將土地確權(quán)過程中侵犯婦女土地權(quán)益的爭議納入范圍，完善仲裁程序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政部門逐級(jí)建立土地仲裁機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大仲裁機(jī)構(gòu)職能使其仲裁對(duì)象不僅僅局限于承包地上，解決農(nóng)村婦女的土地權(quán)益糾紛，擴(kuò)大救濟(jì)渠道。

在訴訟程序上，由于農(nóng)村婦女缺乏法律素養(yǎng)及訴訟技能，在各地區(qū)條件允許的情況下為土地權(quán)益受損的農(nóng)村婦女提供專門法律援助通道。建議省高院就此類農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題上出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性文件就訴訟程序上明確受案范圍、主體資格、舉證責(zé)任劃分、執(zhí)行手段等進(jìn)行規(guī)定，避免權(quán)利受侵害婦女無法立案，遭遇行政法庭與民事法庭的互相推諉或最后因執(zhí)行困難權(quán)利得不到實(shí)際的實(shí)現(xiàn)。

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