白素霞　蔣同明

科技體制改革是政府管理體制改革的核心內(nèi)容之一，在整個(gè)政府管理體制改革和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極為重要的地位與作用。近年來，我國科技體制改革進(jìn)入快車道，為了深入了解地方科技體制改革的最新進(jìn)展、存在問題以及對(duì)國家層面科技體制改革的啟示和借鑒情況，作者跟隨相關(guān)課題組，于2014年9月分別赴天津和上海浦東新區(qū)，針對(duì)地方科技體制改革情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)情況如下。

一、地方科技體制改革的主要做法

天津市和上海浦東新區(qū)兩地在科技體制改革方面已取得了較大進(jìn)展，圍繞深化科技體制改革，從科技投入機(jī)制、科技管理體制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面分別確立了目標(biāo)，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高了區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

（一）天津市主要做法

十八屆三中全會(huì)后，圍繞貫徹落實(shí)天津市市委《關(guān)于全面深化改革2014年工作要點(diǎn)》，結(jié)合國家科技體制改革的要求，天津市科委成立了深化改革小組，按照責(zé)任分工，采取“任務(wù)項(xiàng)目化、責(zé)任明確化、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)化、推進(jìn)系統(tǒng)化”的方式，深入實(shí)施多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并取得了明顯的階段性成果。

一是創(chuàng)新科技型中小企業(yè)發(fā)展機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)面臨生存環(huán)境壓力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)狀，以及企業(yè)對(duì)高層次人才、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新政策的迫切需求。天津市創(chuàng)新發(fā)展思路，打破已有格局，通過制定并實(shí)施科技小巨人成長計(jì)劃，加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，作為促進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略。通過實(shí)施小巨人成長計(jì)劃，積極打造適應(yīng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、快速成長的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是不斷完善投資、保險(xiǎn)、信貸等科技投融資體系。加大不同階段的融資產(chǎn)品和服務(wù)手段布局，通過不斷創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，使科技金融更加深入地融入到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中。圍繞加快科技型中小企業(yè)發(fā)展和國家科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，搭建和完善科技金融對(duì)接服務(wù)平臺(tái)、科技金融服務(wù)網(wǎng)、國際科技投融資洽談會(huì)等科技金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)浦發(fā)、天津、民生等3家銀行建立了科技支行，22家銀行建立了160余個(gè)科技金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，新增18家科技金融對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)有力地支持了科技型中小企業(yè)發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了金融的“翅膀”。

三是健全科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。支持天津工業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、天津職業(yè)大學(xué)等3所高校試點(diǎn)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心。在南開大學(xué)、天津大學(xué)、天津理工大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津農(nóng)學(xué)院等5所高校，繼續(xù)建設(shè)轉(zhuǎn)化中心。而且轉(zhuǎn)化中心建立了較為完整的政策體系，內(nèi)容涉及人才隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、科研激勵(lì)、成果產(chǎn)業(yè)化等方面，在政策上取得了很大突破。

四是建立科技資源共享機(jī)制，推進(jìn)高校、科研院所的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、大型科學(xué)儀器設(shè)備的開放應(yīng)用。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)的戰(zhàn)略舉措，為天津市科技管理工作注入了新的活力，大型儀器協(xié)作共用在多年的探索與實(shí)踐中也找到了實(shí)質(zhì)性的突破口。平臺(tái)緊緊圍繞促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)，推動(dòng)全市大型儀器資源面向科技型中小企業(yè)開放服務(wù)，制定管理辦法和實(shí)施細(xì)則，建立了“定、評(píng)、補(bǔ)”認(rèn)定管理制度，開通了大型儀器資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

五是建立健全創(chuàng)新型人才建設(shè)機(jī)制，實(shí)施人才發(fā)展特殊支持計(jì)劃、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，加快培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)人才。以健全科技人才計(jì)劃體系為引導(dǎo)，天津市加強(qiáng)科技人才遴選，制訂了《天津市高層次創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才遴選支持工作方案》、《天津市杰出企業(yè)家（民營類）遴選支持工作方案》、《天津市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)遴選支持工作方案》，進(jìn)一步完善了天津市科技人才計(jì)劃體系，科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

（二）上海浦東新區(qū)主要做法

浦東新區(qū)以張江高科技園區(qū)為載體加快推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大開放合作力度、健全人才培育機(jī)制等方面作了積極的探索，尤其是在體制機(jī)制創(chuàng)新方面走出了5條新的途徑，即管理體制機(jī)制服務(wù)創(chuàng)新、發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)社會(huì)化培育機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新和科技金融改革引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新。并從以下四個(gè)方面進(jìn)行了落實(shí)。

一是推進(jìn)市級(jí)行政審批權(quán)下放，實(shí)現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。此項(xiàng)舉措既推進(jìn)了園區(qū)建設(shè)發(fā)展，也促進(jìn)了上海市行政審批制度改革。向張江示范區(qū)各園區(qū)下放13類20項(xiàng)權(quán)限，通過直接放權(quán)、委托放權(quán)等形式下放事權(quán)，減少了審批層次，釋放了園區(qū)活力，激發(fā)了企業(yè)動(dòng)力。一方面，市級(jí)部門權(quán)限通過張江示范區(qū)下放到各個(gè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”，提高了審批效率；另一方面，各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過承接下放權(quán)限，優(yōu)化了管理體制，提高了服務(wù)質(zhì)量。

二是加強(qiáng)社團(tuán)建設(shè)，建立政府主導(dǎo)的基金會(huì)和以企業(yè)為主體的行業(yè)協(xié)會(huì)。以行業(yè)協(xié)會(huì)的形式幫助園區(qū)內(nèi)外企業(yè)溝通，促進(jìn)行業(yè)自律、自檢、自約，解決行業(yè)問題和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)咨詢等；政府通過法律和市場(chǎng)規(guī)律定制度，創(chuàng)環(huán)境，提供服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)方向，激勵(lì)各創(chuàng)新主體之間的協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)了靈活和富有活力的創(chuàng)新型管理機(jī)制。

三是加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。在國內(nèi)外戰(zhàn)略合作方面，加強(qiáng)與國內(nèi)外省市、地區(qū)和科技園區(qū)的戰(zhàn)略合作，尋求與高?？蒲性核暮献鳈C(jī)遇，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制的深化創(chuàng)新。與江蘇省鹽城市簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；協(xié)調(diào)推進(jìn)張江杭州灣科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展等。與美國舊金山灣區(qū)委員會(huì)的項(xiàng)目合作，加強(qiáng)與美國加州、比利時(shí)布魯塞爾等的戰(zhàn)略合作，并組織有關(guān)園區(qū)赴比利時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。此外，成功加入了國際科技園協(xié)會(huì)組織，為整合國際資源，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略搭建了平臺(tái)。

四是整合高等院校、科研院所共性技術(shù)服務(wù)資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。張江高新區(qū)通過與上海市教委等部門聯(lián)手，建設(shè)“張江上海高校協(xié)同創(chuàng)新研究院”，促成專業(yè)學(xué)科設(shè)置、專業(yè)人才培育、項(xiàng)目研發(fā)跟蹤和人才定向使用的育才用才機(jī)制。同時(shí)，還積極協(xié)助推進(jìn)“中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)”。作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，支持中國科學(xué)院上海高等研究院成立“上海張江中科產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心”；并通過對(duì)產(chǎn)學(xué)研部門在園區(qū)共建符合園區(qū)發(fā)展定位的研發(fā)機(jī)構(gòu)、園區(qū)及企業(yè)與高?？蒲性核?lián)合實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等予以資金支持的形式大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

二、地方科技體制改革值得推廣的經(jīng)驗(yàn)

（一）天津經(jīng)驗(yàn)

天津市通過對(duì)科技創(chuàng)新“全鏈條”進(jìn)行綜合改革，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得全國其他地方學(xué)習(xí)。

一是在創(chuàng)新源頭環(huán)節(jié)，強(qiáng)化科研項(xiàng)目的市場(chǎng)需求導(dǎo)向。實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目的全過程管理，建立了委托第三方的項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目年度檢查等制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目執(zhí)行期和驗(yàn)收審計(jì)，加強(qiáng)驗(yàn)收項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)績(jī)效評(píng)估。在創(chuàng)新體系建設(shè)中，實(shí)行了“定評(píng)補(bǔ)”的模式以及財(cái)政資金“后補(bǔ)助”方式。而且建立了完善的考核評(píng)估制度，制定出臺(tái)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)估相關(guān)管理辦法。

二是在中試環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)研發(fā)基地建設(shè)。通過建立一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新成果成熟；重點(diǎn)加快高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。通過創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的建設(shè)，促進(jìn)了人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素的集聚。

三是在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，構(gòu)建了三位一體的轉(zhuǎn)化體系。重點(diǎn)設(shè)立了科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，對(duì)新引進(jìn)的國家級(jí)科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、中科院項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)以及中科院成果轉(zhuǎn)化基地給予資金支持建立政策、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)三位一體的轉(zhuǎn)化體系，暢通科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）上海浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)

總的來看，浦東新區(qū)以深化綜合配套改革為契機(jī)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新推動(dòng)自主創(chuàng)新，全面推進(jìn)自主創(chuàng)新領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)科技管理體制機(jī)制不斷完善，科技創(chuàng)新工作不斷取得新成就。

一是工作方式有很大創(chuàng)新之處。在自主創(chuàng)新綜合改革重點(diǎn)事項(xiàng)的推進(jìn)過程中，通過建立科委內(nèi)部分工負(fù)責(zé)制、委辦公例會(huì)監(jiān)督制，確保改革事項(xiàng)按計(jì)劃順利實(shí)施。通過改革試點(diǎn)，在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo)機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制、領(lǐng)軍人才的培育機(jī)制等方面形成綜合改革亮點(diǎn)。

二是建立的市區(qū)聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制值得推廣。推動(dòng)自主創(chuàng)新有關(guān)事權(quán)下放浦東，積極與上海市科委、市經(jīng)信委溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等事項(xiàng)下放浦東。

三是能夠有效發(fā)揮政策導(dǎo)向功能。浦東新區(qū)科委會(huì)同各有關(guān)部門，頒布實(shí)施作為浦東綜合配套改革系列政策，重點(diǎn)做強(qiáng)科技投融資體系，做優(yōu)科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步健全區(qū)域創(chuàng)新體系。

四是注重公共服務(wù)能力的提升。浦東新區(qū)通過不斷完善公共服務(wù)能力，有效吸引和鼓勵(lì)外地研發(fā)機(jī)構(gòu)向浦東集聚；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，引導(dǎo)和要求企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)占有的前瞻性專利分析、制定企業(yè)專利戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作能力，有效提升了企業(yè)創(chuàng)新能力。

五是不斷完善科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。通過支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)和運(yùn)營，對(duì)在孵企業(yè)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，降低在孵企業(yè)創(chuàng)新成本支出，提升新區(qū)孵化器服務(wù)能力。此外還大力推進(jìn)企業(yè)家素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提升，培育企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、組織和制度創(chuàng)新等方面的能力和素質(zhì)。

三、地方科技體制改革過程中反映的問題

（一）科技管理組織體系方面存在的問題

一是科技管理職能定位存在偏差。在科技管理工作中，地方政府的科技管理部門宏觀調(diào)控能力有待加強(qiáng)，過分強(qiáng)調(diào)政府的全面干預(yù)，科技規(guī)劃和計(jì)劃類工作不能很好落地執(zhí)行，部分可由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能還沒有完全剝離，市場(chǎng)機(jī)制沒有充分發(fā)揮。

二是科技管理職能部門與基層單位互動(dòng)配合不夠。科技管理職能部門與功能區(qū)、開發(fā)區(qū)還沒有建立有效的溝通機(jī)制，溝通途徑較少，街道等基層單位對(duì)科委的工作知曉度低，在工作配合與銜接方面存在諸多不足，不利于科技政策的宣傳實(shí)施、科普工作的推廣，科技工作發(fā)展合力沒有形成。

三是科技中介機(jī)構(gòu)成長動(dòng)力不足。從天津和上海浦東兩地區(qū)的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展情況來看，嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)需求。管理部門在理念上缺乏對(duì)科技中介組織的重視，在政策等扶持力度上還不到位，尚未制定與中介機(jī)構(gòu)合作的標(biāo)準(zhǔn)，沒有實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，致使科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，無法滿足企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的多樣化服務(wù)需求。

（二）科技管理績(jī)效方面面臨的問題

一是資源統(tǒng)籌整合力度不夠。目前，地方科技創(chuàng)新資源普遍面臨著布局分散問題，與自主創(chuàng)新相關(guān)的財(cái)力投資、扶持政策分散在各部門，分工不夠清晰，統(tǒng)籌聚焦優(yōu)勢(shì)不明顯。天津和上海浦東地區(qū)雖然積累了大量的創(chuàng)新資源，但由于統(tǒng)籌規(guī)劃和整合聯(lián)動(dòng)的機(jī)制不健全，沒有將資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過程中，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合互動(dòng)的良性機(jī)制沒有完全形成。二是對(duì)科技規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃監(jiān)督實(shí)施不夠。地方雖然制定了相關(guān)的科技發(fā)展五年規(guī)劃，也有很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但在組織實(shí)施過程中通常大打折扣，也沒有建立完善的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制。

（三）科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)面臨的問題

從天津和浦東新區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況來看，整體水平不高，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是沒有形成面向公眾的數(shù)據(jù)共享?？萍假Y源平臺(tái)之間缺乏交流溝通，資源利用率低；二是缺乏對(duì)科技公共資源投入的宏觀協(xié)調(diào)管理。造成許多部門爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目，使大量的科技設(shè)備存在重復(fù)購置，而且使用率不高；在資金使用方面也存在較多問題，主要表現(xiàn)在科技資金分散，缺少相應(yīng)的配件供應(yīng)渠道，客觀上給共享平臺(tái)的發(fā)展帶來了困難；三是從業(yè)工作人員的激勵(lì)機(jī)制沒有建立科學(xué)合理的制度。對(duì)在共享平臺(tái)一線的工作人員既沒有相對(duì)的任務(wù)也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，工作人員始終處于一種被動(dòng)的工作狀態(tài)，人的積極性沒有得到充分的調(diào)動(dòng)，從主觀上也影響了科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)事業(yè)的發(fā)展；四是科技創(chuàng)新政策的宣傳不夠到位，宣傳形式較為單一。五是相關(guān)部門網(wǎng)站的政策法規(guī)信息存在不及時(shí)以及綜合性、配套性不夠強(qiáng)等問題。

（四）面臨的政策和法律障礙

一是在我國資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)“以批代管”的政策傾向下，科技型中小企業(yè)獲得直接融資難度較大。在“重審批、輕監(jiān)管”的政策框架下，即使是優(yōu)質(zhì)的成長期和成熟期科技企業(yè)都難以獲得上市或債券發(fā)行資格，股權(quán)類投資基金退出渠道狹窄，投資風(fēng)險(xiǎn)難以廣泛分散，社會(huì)資本無法得到有效動(dòng)員，全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)即“新三板”尚處于試驗(yàn)階段，各類債券性質(zhì)的理財(cái)產(chǎn)品帶來的期限錯(cuò)配和資源錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

二是信用體系不健全，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行投資面臨較大的道德風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前社會(huì)誠信環(huán)境下，違約的經(jīng)濟(jì)和法律成本過小，容易誘發(fā)企業(yè)產(chǎn)生不良動(dòng)機(jī)。信用和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制不健全，制約了金融機(jī)構(gòu)的信心和積極性，影響了投融資供給效率。

三是在現(xiàn)有銀行監(jiān)管制度和稅收制度下，科技型中小企業(yè)間接融資成本和稅賦成本較重。按照《商業(yè)銀行法》和《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》規(guī)定，監(jiān)管部門將75%的存貸比作為法定監(jiān)管紅線，加之《巴塞爾協(xié)議3》提高了資本充足率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)銀行對(duì)科技企業(yè)的信貸通過率相應(yīng)下降，貸款利率上浮較大，抬高了企業(yè)融資成本。此外，我國稅種設(shè)置和稅率水平在國際比較中并不占優(yōu)勢(shì)，科技型中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重。

四、啟示與建議

當(dāng)前準(zhǔn)確把握科技工作面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化科技體制改革。

（一）加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變

一是深化科技管理體制改革，培育和發(fā)展全社會(huì)創(chuàng)新體系，充分調(diào)動(dòng)各方面科技資源潛力?？萍颊咭獌A向于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，既要突出產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要性，又要完善資本激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，從各個(gè)方面為不同類型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。二是明確政府科技管理職能范圍。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)揮著的驅(qū)動(dòng)作用。三是加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)。政府應(yīng)該從管理微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)解脫出來，部分職能和事務(wù)性工作下放到社會(huì)組織和企業(yè)。四是政府部門應(yīng)該重視產(chǎn)學(xué)研合作體系建設(shè)。通過建立橫向合作機(jī)制，促進(jìn)部門之間的溝通與部門資源合力，加速科技成果轉(zhuǎn)化的政策指導(dǎo)。五是進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新目標(biāo)考核制度。將國有及國有控股企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效、消化吸收再創(chuàng)新情況，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核范圍，發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)在科技創(chuàng)新中的示范作用。

（二）加快財(cái)政科技投入體制改革

強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在配置科技創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與創(chuàng)新活動(dòng)。一是建立健全財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資源投入到科技創(chuàng)新。二是是逐步改變偏向重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃的傳統(tǒng)投入模式。進(jìn)一步建立健全基于市場(chǎng)機(jī)制的科技經(jīng)費(fèi)投入體系，逐步由專家評(píng)審選擇機(jī)制向市場(chǎng)選擇機(jī)制過渡。三是完善金融服務(wù)體系。以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向，發(fā)展集科技投資、補(bǔ)貼、擔(dān)保、貸款、獎(jiǎng)勵(lì)、信息公開、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估保護(hù)等為一體的政策性金融服務(wù)體系。四是創(chuàng)新投入的方式。實(shí)行研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助，財(cái)政配套資金補(bǔ)助，科研資金與金融、資本市場(chǎng)結(jié)合。

（三）突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位

在改革過程中，要不斷營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境，通過鼓勵(lì)企業(yè)開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)地區(qū)自主創(chuàng)新能力。一是進(jìn)一步加大企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度，創(chuàng)造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的公平發(fā)展環(huán)境。二是加大力度營造吸引和留住人才的社會(huì)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新人才提供更好的社會(huì)保障和公共服務(wù)。三是要真正發(fā)揮政策導(dǎo)向功能。加強(qiáng)政策宣傳，特別是要主動(dòng)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，提高政策的知曉度。四是完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)制度，為創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展提供制度保障。五是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）進(jìn)一步完善科技金融政策

對(duì)現(xiàn)有的需要政府及各部門認(rèn)定、審核才能享受的科技金融政策和措施進(jìn)行全面梳理，建立便捷、高效、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。一是重點(diǎn)提升場(chǎng)外交易市場(chǎng)（OTC）金融資源配置能力，建立滿足科技型中小企業(yè)融資需求的市場(chǎng)機(jī)制。二是加快“新三板”與地方股權(quán)交易平臺(tái)的制度融合，增強(qiáng)場(chǎng)外交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理、資本集聚和公司治理等金融功能，全面打通股權(quán)投資和債權(quán)融資的連接通道。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化的債券發(fā)行管理體制改革方向，有效擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模。四是著力加強(qiáng)信用體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建有效緩解科技金融市場(chǎng)信息不對(duì)稱的制度框架。

（五）加快構(gòu)建高效的科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)

圍繞重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)需求，按照政府支持推動(dòng)、專業(yè)運(yùn)營管理的原則，建立對(duì)產(chǎn)業(yè)化具有重要支撐作用的公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)共享式的科技服務(wù)新模式。一是加大對(duì)現(xiàn)有科技資源的整合力度，構(gòu)建高質(zhì)量的共享平臺(tái)，建立起一種能長期互通信息有無的共享渠道。二是引導(dǎo)和支持面向重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)。三是借助國際有益經(jīng)驗(yàn)，制定共享平臺(tái)的相關(guān)法規(guī)。加快研究制訂《中華人民共和國科技資源法》及相關(guān)法律，以明確政府職能部門對(duì)科技條件建設(shè)與管理職責(zé)是非常必要的。

（六）大力發(fā)展科技中介服務(wù)組織

一是明確科技中介組織發(fā)展目標(biāo)和政策導(dǎo)向。重點(diǎn)鼓勵(lì)科技投融資服務(wù)中介、科技創(chuàng)新孵化服務(wù)組織、成果轉(zhuǎn)讓服務(wù)中介等機(jī)構(gòu)。二是營造良好的政策管理環(huán)境。出臺(tái)相應(yīng)的政策和管理辦法，保障科技中介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益和規(guī)范科技中介服務(wù)組織的行為。三是通過政府購買公共服務(wù)，引導(dǎo)和支持非盈利機(jī)構(gòu)、專業(yè)化中介組織為科技提供創(chuàng)業(yè)咨詢、領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和市場(chǎng)拓展等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，為科技企業(yè)搭建國內(nèi)外合作平臺(tái)。

（七）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)

一是進(jìn)一步完善用人機(jī)制，按照有利于發(fā)揮科技人員積極性和提升創(chuàng)新價(jià)值的要求，改進(jìn)科研管理和組織方式，鼓勵(lì)人才的自由流動(dòng)和組合。二是探索擴(kuò)大實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)收益權(quán)等政策，建立與貢獻(xiàn)相匹配的創(chuàng)新收益制度。努力為廣大科技人員和各類創(chuàng)新主體營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的條件，用改革紅利、人才紅利、創(chuàng)新紅利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。三是加大人才培養(yǎng)力度，使青年創(chuàng)新型人才脫穎而出。吸引廣大海外人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教育模式，為創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)提供所需的創(chuàng)新人才。四是在全社會(huì)營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，形成全社會(huì)共同建設(shè)創(chuàng)新型國家的濃厚氛圍，使全社會(huì)的創(chuàng)新熱情競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新人才脫穎而出、創(chuàng)新效益充分顯現(xiàn)。

（白素霞 ，中共海淀區(qū)委黨校。蔣同明，國家發(fā)展改革委體管所）