王喜文

深化體制機(jī)制改革等八個(gè)方面的政策措施是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐和保障

八項(xiàng)政策保障

《中國(guó)制造2025》中清晰地描述了政策扶持和保障的重要性，“建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方面力量，進(jìn)一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實(shí)施機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境；必須培育創(chuàng)新文化和中國(guó)特色制造文化，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)?！?/p>

為此，筆者提出八項(xiàng)政策保障措施。即：深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅政策支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放、健全組織實(shí)施機(jī)制等（如圖）。下面，分別闡述。

深化體制機(jī)制改革

政府創(chuàng)造環(huán)境，市場(chǎng)決定創(chuàng)新。推動(dòng)《中國(guó)制造2025》的關(guān)鍵是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。為此，《中國(guó)制造2025》中的首項(xiàng)扶持政策為“深化體制機(jī)制改革”。

全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，強(qiáng)化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。

簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限；適時(shí)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。

完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，改革技術(shù)創(chuàng)新管理體制機(jī)制和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。

加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，合理配置公共資源；推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革，加快資源稅從價(jià)計(jì)征，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

深化國(guó)有企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步破除各種形式的行業(yè)壟斷，取消對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理限制。

穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和法規(guī)體系，加強(qiáng)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購(gòu)重組、招標(biāo)采購(gòu)等方面的安全審查。

在產(chǎn)、學(xué)、研、用多個(gè)層面聯(lián)合推動(dòng)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。一方面，政府要引導(dǎo)、支持和促進(jìn)不同類型的產(chǎn)、學(xué)、研合作聯(lián)盟發(fā)展；另一方面，選擇幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，由創(chuàng)新意愿較高的企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研實(shí)力雄厚的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)，組建多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研研發(fā)聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各方資源和力量，共同推進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

從行業(yè)角度來看，營(yíng)造公平環(huán)境主要包括：深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，實(shí)施負(fù)面清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的政策措施。為此，應(yīng)該實(shí)施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從市場(chǎng)角度來看，主要包括：切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴(yán)厲懲處市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)機(jī)制。

從企業(yè)角度來看，主要包括：完善淘汰落后產(chǎn)能涉及的職工安置、債務(wù)清償、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策措施，健全市場(chǎng)退出機(jī)制。要進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，建立全國(guó)涉企收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，取締各種不合理收費(fèi)和攤派，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)；推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建設(shè)中國(guó)制造信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。

完善金融扶持政策

其總體目標(biāo)是：深化金融領(lǐng)域改革，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。

從金融角度看，主要包括：發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

從資本角度看，主要包括：健全多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務(wù)融資工具；引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；鼓勵(lì)符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點(diǎn)；支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)開展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)，通過融資租賃方式促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從保險(xiǎn)角度來看，主要包括：探索開發(fā)適合制造業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

加大財(cái)稅政策支持力度

充分利用現(xiàn)有渠道，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)制造業(yè)的支持，重點(diǎn)投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效益。

加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前政策的完善與落實(shí)。例如：深化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整；完善和落實(shí)支持創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用；落實(shí)和完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)約束機(jī)制；實(shí)施有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收政策，推進(jìn)增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

健全多層次人才培養(yǎng)體系

加強(qiáng)制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，組織實(shí)施制造業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。

以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營(yíng)管理人才。

以高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃，在高等學(xué)校建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練中心，打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，建立一批實(shí)訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才，深化相關(guān)領(lǐng)域工程博士、碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

在人才管理方面，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，完善各類人才信息庫(kù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才水平評(píng)價(jià)制度和信息發(fā)布平臺(tái)。建立人才激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立完善制造業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全人才流動(dòng)和使用的體制機(jī)制。采取多種形式選拔各類優(yōu)秀人才、重點(diǎn)是專業(yè)技術(shù)人才到國(guó)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，探索建立國(guó)際培訓(xùn)基地。加大制造業(yè)引智力度，引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才。

完善中小微企業(yè)政策

落實(shí)和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用重點(diǎn)和方式。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的民營(yíng)資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

加快構(gòu)建中小微企業(yè)征信體系，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款等。

建設(shè)完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小微企業(yè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放

在引進(jìn)來方面，第一，深化外商投資管理體制改革，建立外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理機(jī)制，落實(shí)備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。第二，全面深化外匯管理、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫管理改革，提高貿(mào)易投資便利化水平。第三，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，修訂鋼鐵、化工、船舶等產(chǎn)業(yè)政策，支持制造業(yè)企業(yè)通過委托開發(fā)、專利授權(quán)、眾包眾創(chuàng)等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，推動(dòng)利用外資由重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)、資金、設(shè)備向合資合作開發(fā)、對(duì)外并購(gòu)及引進(jìn)領(lǐng)軍人才轉(zhuǎn)變。

在走出去方面，第一，加強(qiáng)對(duì)外投資立法，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。第二，探索利用產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去，實(shí)施海外投資并購(gòu)。第三，加快制造業(yè)走出去支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和水平提升，建立制造業(yè)對(duì)外投資公共服務(wù)平臺(tái)和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項(xiàng)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。

無(wú)論是“引進(jìn)來”，還是“走出去”，其實(shí)質(zhì)都是制造業(yè)企業(yè)在價(jià)值鏈上的“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”合作。《中國(guó)制造2025》提出“進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放”這一扶持政策，將有序推進(jìn)制造業(yè)開放，重塑中國(guó)制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

健全組織實(shí)施機(jī)制

首先，成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

其次，設(shè)立制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，對(duì)制造業(yè)重大決策提供咨詢?cè)u(píng)估。

最后，建立《中國(guó)制造2025》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制。建立《中國(guó)制造2025》中期評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。

（作者單位為工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心）