伍冠鎖　江興瑜　衡燕等

摘要：生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?，已成為新一輪競爭的焦點。對南京市生物農(nóng)業(yè)進行了客觀分析，提出了發(fā)展南京市生物農(nóng)業(yè)的對策與建議，為南京市在生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取競爭優(yōu)勢提供參考。

關(guān)鍵詞：南京市；生物農(nóng)業(yè)；分析；對策

中圖分類號： F323.4 文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）03-0415-02

生物農(nóng)業(yè)指運用基因工程、發(fā)酵工程、酶工程以及分子育種等生物技術(shù)，培育動植物新品種，生產(chǎn)生物農(nóng)藥、獸藥、疫苗以及生物肥料、生物飼料、生物農(nóng)用材料、功能食品、生物質(zhì)能源等所形成的產(chǎn)業(yè)[1]。它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的一個重要新興產(chǎn)業(yè)，以再生性資源為主要原料，能源需求較少，污染性低，是創(chuàng)造綠色GDP的產(chǎn)業(yè)兼具知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的雙重特征，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到生物經(jīng)濟時代的一種必然趨勢[2]。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)將推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長，能為我國維護糧食安全、破解 “三農(nóng)” 問題、 保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有效手段和強勁動力。

目前，南京市正處于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新階段。如何加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為南京市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中迫切需要思考的戰(zhàn)略問題。在全國人民滿懷信心全力以赴地為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗的大環(huán)境下，有必要研究南京市生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，分析發(fā)展中所遇到的問題，抓住主要矛盾，因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)南京未來生物農(nóng)業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

1 南京生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

1.1 科技實力雄厚

南京科研院所密集，擁有近50所高校，500多家科研機構(gòu)，56萬科研人員，其中，涉農(nóng)科研院所25家，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域院士工作站6個，數(shù)量和實力在全國僅次于北京。生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)在國內(nèi)同行業(yè)中具有領(lǐng)先優(yōu)勢，技術(shù)積累豐富，人才水平較高。以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等為主的高校和科研院所，取得了一批重要的科研成果。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)擁有一批國家和部級重點實驗室（工程中心），作物分子育種、作物細(xì)胞工程育種、微生物農(nóng)藥和微生物獸藥、農(nóng)用基因工程疫苗、魚類生物技術(shù)等研究領(lǐng)域在國內(nèi)有較強優(yōu)勢，研制開發(fā)的“農(nóng)藥殘留微生物降解劑技術(shù)”獲國家科技進步二等獎。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建有國家、部省級研究平臺29個，其中25個建在南京市，主持育成的水稻兩優(yōu)培九獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎[3]。

1.2 政策支持有力

生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，基于其在保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益等方面具有重大戰(zhàn)略意義，我國也把生物農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，2012年1月6日國務(wù)院刊發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》 。在2011年10月南京市第十三次黨代會上，首次提出大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，2012年3月，南京市政府印發(fā)《全市加快人才科技資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚的實施意見》，把生物農(nóng)業(yè)提升為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2012年10月出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造中國軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城的意見》將生物農(nóng)業(yè)列為南京市11個新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一；2013年編制《南京市生物農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，進一步明確了產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、重點發(fā)展領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)政策為南京市生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策支持。

1.3 資金支撐得力

南京市政府成立了由分管農(nóng)業(yè)的副書記任組長，市級相關(guān)部門及縣區(qū)分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長為成員的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組。南京市財政每年安排3 000萬元生物農(nóng)業(yè)專項資金，重點扶持生物農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)、人才引進、產(chǎn)業(yè)化和示范推廣等項目。各縣區(qū)也成立相應(yīng)的推進小組，并安排資金專項用于市級項目的配套。積極打造由市農(nóng)委牽頭、32家科研院所高校組成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，南京農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)等服務(wù)平臺，并成立了由南京市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等4家單位共同出資2 800萬元的“南京市紫金生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)投基金”，推進了生物農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁

南京市生物農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品具備較突出的競爭優(yōu)勢和特色，高淳區(qū)成為江蘇省最大的食用菌生產(chǎn)基地之一，規(guī)模生產(chǎn)雙孢蘑菇、茶薪菇、秀珍菇、雞腿菇、香菇、金針菇、靈芝等10多個菇種，年消化稻草、棉籽殼10萬噸，畜禽糞便3萬t，食用菌總產(chǎn)達6.3萬t，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達2.5億元。種業(yè)年銷售量 5億kg，銷售額20億元，擁有注冊資金1 000萬元以上種子經(jīng)營企業(yè)8個，有生物肥料企業(yè)15個，產(chǎn)品包括生物有機肥、秸稈腐熟劑、紫云英根瘤菌劑、生物菌劑等，是全國生物肥料的研究和產(chǎn)業(yè)化中心之一。生物農(nóng)藥年產(chǎn)值2.08億元，建有全國最大的生物農(nóng)藥生產(chǎn)研究基地，南京市生物農(nóng)藥應(yīng)用面積達3.53萬hm2，約占農(nóng)藥使用量的10%。溧水區(qū)中國（南京）生物農(nóng)業(yè)谷規(guī)劃總面積約40 km2，集聚了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化研究所、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇省中國科學(xué)院植物研究所等在寧大部分涉農(nóng)高校院所，為打造生物農(nóng)業(yè)谷提供了有力的技術(shù)支撐；已建成1 km2的食品工業(yè)園，引進了生物食品制造等20家生物農(nóng)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達15億元。

2 南京市發(fā)展生物農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1 自主創(chuàng)新能力弱

主要表現(xiàn)在：（1）種質(zhì)資源保護和利用能力不足，新技術(shù)新方法研究滯后，品種選育和市場相脫節(jié)，市場競爭力不強；（2）共性技術(shù)、 關(guān)鍵技術(shù)平臺建設(shè)總體相對落后，財政投入支持和運行費用不足；（3）科研和產(chǎn)業(yè)銜接不緊，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技成果轉(zhuǎn)化率不高；（4）創(chuàng)新主體缺乏整體分工與布局，企業(yè)研發(fā)能力薄弱，投入較少[3]。

2.2 產(chǎn)業(yè)集中度低

總體上存在生物農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，實力不強，僅在生物種業(yè)和生物獸藥方面形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在生物食品、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料、生物質(zhì)能源等領(lǐng)域幾乎沒有高新技術(shù)企業(yè)。產(chǎn)品缺乏核心競爭力，質(zhì)量品牌不響，經(jīng)濟效益不高，缺乏高水平的生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，支柱產(chǎn)業(yè)不多，龍頭企業(yè)不大。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化慢

科研力量和成果主要集中在高等院校、科研院所，科研成果與產(chǎn)業(yè)化的要求差距較大，生物技術(shù)科研人才尤其是中青年人才外流，科研成果轉(zhuǎn)化率低。企業(yè)的研發(fā)投入與跨國公司相比差距較大，自籌能力不強，社會投入積極性不高。成果、企業(yè)、市場之間有效溝通及連接的橋梁和機制仍然不暢，科研院所、 高校、 企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)嚴(yán)重，沒有形成合力。市場發(fā)育滯后，流通和加工依然是制約發(fā)展的兩大瓶頸。

3 南京市生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

生物技術(shù)作為新的農(nóng)業(yè)科技革命的“推進器”，正在悄然拓展和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)功能，進而為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久而強勁的動力。至2017年，全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)市場預(yù)計將達到248億美元[4]。毋庸置疑，生物農(nóng)業(yè)已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。在發(fā)展過程中，能否把握發(fā)展時機，考驗著南京市生物農(nóng)業(yè)的應(yīng)對能力，也在一定程度上決定著未來的發(fā)展。

3.1 政府引導(dǎo)，政策扶持

目前，南京市生物農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施《南京市生物農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，發(fā)揮南京資源優(yōu)勢，重點發(fā)展生物食品、生物制品（包括生物農(nóng)藥、生物飼料、生物肥料、動物疫苗和診斷試劑）、生物種業(yè)和生物質(zhì)能源4項重點產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局，以溧水白馬國家農(nóng)業(yè)科技園為載體打造中國（南京）白馬生物農(nóng)業(yè)谷，在江寧、浦口、六合、高淳各建一個生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造生物農(nóng)業(yè)“一谷四園”，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、各具特色的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。完善政策體系，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、宏觀調(diào)控和間接扶持作用，加大對生物農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策引導(dǎo)和資金扶持力度，鼓勵非生物農(nóng)業(yè)企業(yè)對生物農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略投資，將基礎(chǔ)（個人的）、企業(yè)和國家利益關(guān)系進行統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，探索有利于發(fā)展的機制，發(fā)揮南京市生物農(nóng)業(yè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)職能，將人才引進、項目落地、資金引進等目標(biāo)納入工作考核范圍，相關(guān)部門按照各自職能，共同承擔(dān)起加快生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)，努力營造全社會重視、關(guān)心和支持生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

3.2 科技引領(lǐng)，集聚人才

構(gòu)建生物農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系，建立生物農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新機制，以產(chǎn)品為主線，通過重點研究、合作開發(fā)等多種形式，整合生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力量，提高生物農(nóng)業(yè)整體創(chuàng)新能力[5-6]。注重生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，做到現(xiàn)代科學(xué)與中國農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)驗相結(jié)合、自然調(diào)控與人工調(diào)控相結(jié)合、綜合性與區(qū)域性相結(jié)合，鼓勵引進國外先進成果，加快核心技術(shù)的吸收消化和再創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，通過組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、校企聯(lián)合研發(fā)中心（基地、孵化器）、生物農(nóng)業(yè)推廣中心等方式，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系，促進科研成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化。加大招商引智力度，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)和高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地，設(shè)立引進高層次人才的生物農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金，吸引生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊來寧創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持各類人才創(chuàng)辦生物農(nóng)業(yè)企業(yè)，突破傳統(tǒng)的人才觀念和標(biāo)準(zhǔn)，出臺扶持政策，完善分配和激勵機制，加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵機制，構(gòu)建良好的人才政策環(huán)境[7]。

3.3 搭建平臺，培育龍頭企業(yè)

建設(shè)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，加強生物農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺建設(shè)，通過升級或新建一批高質(zhì)量的工程實驗室和研究中心，著力解決推動農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性技術(shù)和個性關(guān)鍵技術(shù)，提高科研成果的集成能力，突破生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”約束。大力推進生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快孵化器服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵孵化器或創(chuàng)建一批以專利代理、技術(shù)評估、技術(shù)咨詢、高新技術(shù)產(chǎn)品的推廣等增值服務(wù)中介組織，培育生物企業(yè)群體，著力培育創(chuàng)新能力強、具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。加強政府宏觀調(diào)控，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，密切農(nóng)業(yè)生物技術(shù)上下游的結(jié)合，建立企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與的合作機制，提高生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體效率，加速具有商業(yè)發(fā)展前景的技術(shù)商品化和產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)業(yè)企業(yè)抓大放小、扶強淘弱，引導(dǎo)生物農(nóng)業(yè)企業(yè)加快兼并重組和整合，擴大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)實力，提高生物種業(yè)、生物型生產(chǎn)資料、生物型食品加工業(yè)和生物能源產(chǎn)業(yè)的集中度，最終形成以大企業(yè)集團為核心、專業(yè)化中小企業(yè)為支撐的相對合理的企業(yè)格局，增強輻射帶動能力[8]。積極推進國際合作，支持企業(yè)機構(gòu)參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，開展生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可國際交流[9]。

3.4 多元投入，可持續(xù)發(fā)展

加大財政支持力度，設(shè)立專項資金扶持生物技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和研發(fā)條件改善[10]。拓展融資渠道，建立促進生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資機制，以政府投入為引導(dǎo)，利用小額貸款、統(tǒng)貸、轉(zhuǎn)貸等方式，對優(yōu)質(zhì)的生物農(nóng)業(yè)項目、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供信貸支持，運作好生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)、支持企業(yè)和社會資金更多投向生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與生物農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。逐步使企業(yè)成為生物農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化投入的主體、建立多元化投資機制，大力發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的股份制和股份合作的生物農(nóng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先支持符合條件的生物農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，廣泛集聚資金[11]。

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