徐民華+王金水

〔摘要〕改革開放以來，江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但發(fā)展中所付出的資源、環(huán)境代價過大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、收益分配差別擴(kuò)大，生態(tài)退化、環(huán)境污染加重，民生問題凸顯以及道德文化領(lǐng)域里的消極現(xiàn)象等，嚴(yán)重制約了江蘇的可持續(xù)發(fā)展。同物質(zhì)文明相比，同經(jīng)濟(jì)大省相對照，江蘇生態(tài)文明建設(shè)明顯滯后。如何破解難題，走出困境，實現(xiàn)良性循環(huán)，事關(guān)改革、發(fā)展大局。這些矛盾和問題都是傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來的，若繼續(xù)以工業(yè)文明理念和思路應(yīng)對，不但于事無補(bǔ)，還會使困境日益深化。只有超越傳統(tǒng)工業(yè)文明，以生態(tài)文明的理念和思路，對發(fā)展中的矛盾、問題作統(tǒng)籌評估、理性調(diào)控、綜合治理，方能突破瓶頸制約，在新的起點(diǎn)上實現(xiàn)江蘇的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，江蘇省委、省政府以落實“六個注重”、實施“八項工程”作為“十二五”期間推進(jìn)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)和核心內(nèi)容。

〔關(guān)鍵詞〕江蘇;生態(tài)文明建設(shè);環(huán)境保護(hù);環(huán)境治理;生態(tài)經(jīng)濟(jì)

〔中圖分類號〕F127.53〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）03-0099-05

一、制約江蘇生態(tài)文明建設(shè)的主要因素及原因分析 ? ? 黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)學(xué)理論同社會關(guān)系和政治權(quán)力的有機(jī)結(jié)合，從此生態(tài)文明不再只是理論探討的話題，而且也成為一種制度建設(shè)實踐。近年來，江蘇立足自身實際，緊密圍繞中央要求，在“生態(tài)省”和“兩型社會”構(gòu)建過程中，積極進(jìn)行體制與機(jī)制創(chuàng)新，就節(jié)能減排、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等方面做出了一系列重大部署，在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面取得了顯著成績，但由于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未從根本上得以改變，加之工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，資源環(huán)境壓力依然突出，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。對這些因素帶來的影響需要作深入的分析，以便更好地把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）資源環(huán)境的瓶頸約束

從江蘇省情看，資源環(huán)境的約束進(jìn)一步強(qiáng)化。江蘇省人口密度全國最大，人均環(huán)境容量全國最小，單位國土面積工業(yè)污染負(fù)荷全國最高。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)總量的增加，不可避免地導(dǎo)致污染物排放的增加。同時，人口的持續(xù)增長，導(dǎo)致資源環(huán)境消耗也在逐年加大。盡管江蘇不斷加大治理力度，但污染總量居高不下，社會排污總量超過了環(huán)境容量。民眾對環(huán)境質(zhì)量滿意率不高已成為建設(shè)更高水平小康社會的瓶頸制約，建設(shè)生態(tài)文明、全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，任重道遠(yuǎn)。

（二）政府層面的體制機(jī)制性問題

對政府的政績考核過于依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。江蘇改革開放以來經(jīng)濟(jì)成就卓著，對國家的貢獻(xiàn)率不斷增長。但由于過分依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的政績考核方式使得江蘇的省市黨政領(lǐng)導(dǎo)在實際工作中不可避免地追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心往往被異化為以GDP為中心，這導(dǎo)致部分黨政領(lǐng)導(dǎo)一味地追求GDP的增長，而忽視資源環(huán)境保護(hù)的重要性，當(dāng)然也就喪失了資源環(huán)境保護(hù)的積極性，更有甚者以犧牲資源環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)短期的所謂快速增長。

資源環(huán)境的相關(guān)管理體制和機(jī)制不健全。政府常常只注重經(jīng)濟(jì)的片面發(fā)展，而在資源、環(huán)境的開發(fā)使用中對其經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)價值等方面注重不夠，許多資源的價值被嚴(yán)重低估、賤賣或被無償使用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。政府的環(huán)保政策缺乏連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，不能形成相互配套的長效機(jī)制。同時環(huán)保領(lǐng)域財政投入長期不足，環(huán)境治理費(fèi)用有限，根本滿足不了因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對于環(huán)境破壞修復(fù)所需要的費(fèi)用。另外政府的現(xiàn)行管理體制中環(huán)保部門的權(quán)力有限，體現(xiàn)出對環(huán)境保護(hù)不夠重視。例如在新建項目環(huán)節(jié)，環(huán)保部門在項目的立項、規(guī)劃中缺乏應(yīng)有的主導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，難以發(fā)揮環(huán)境評估在地方環(huán)境保護(hù)中的作用。地方環(huán)保部門的人、財、物都受地方政府管理，環(huán)境監(jiān)督的作用受到嚴(yán)重制約，其職能發(fā)揮更為有限。

資源環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不完善。江蘇近年來雖然對資源環(huán)境的保護(hù)力度不斷加大，已初步形成了一系列資源環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和制度體系。但總的來看，資源環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、制度建設(shè)工作與環(huán)境保護(hù)的實際訴求之間還存在很大差距，資源環(huán)境保護(hù)工作沒有真正走向法制化和規(guī)范化的軌道。法律、法規(guī)的政策性配套不夠完善，加之一些制度的可操作性較差，現(xiàn)實中違法成本太低，就容易滋長執(zhí)法不嚴(yán)和有法不依的亂象。同時，由于法律、法規(guī)和相關(guān)制度對各級政府決策的剛性約束不強(qiáng)，缺乏具有較強(qiáng)可操作性的責(zé)任追究和獎懲考核制度，使得資源環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)功能難以真正發(fā)揮。

（三）認(rèn)識和實踐中存在許多誤區(qū)

將生態(tài)文明建設(shè)完全等同于環(huán)境治理。環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)都是生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要的內(nèi)容，但并非全部。生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，既包括環(huán)境保護(hù)，也包括資源節(jié)約利用、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治和生態(tài)文化建設(shè)等內(nèi)涵，融合了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等諸多領(lǐng)域。反映在總體屬性上，應(yīng)該包含人與自然的協(xié)調(diào)，人與自然關(guān)系的異化則會導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)，“異化勞動使人自己的身體，同樣使在他之外的自然界、使他的精神本質(zhì)、他的人的本質(zhì)相異化”?！?〕同時，人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)等等關(guān)系。體現(xiàn)在良好生態(tài)的建設(shè)方面，應(yīng)該包括生態(tài)城市、生態(tài)示范區(qū)、園林城市、環(huán)保城市、節(jié)水型城市等諸多方面的建設(shè)工作。因此，不能將生態(tài)文明建設(shè)僅僅等同于環(huán)境治理。

把生態(tài)文明建設(shè)簡單理解成為上一些項目、增加一些投入。有些地方政府不顧實際開辟大片的綠地，不惜重金引進(jìn)各種名花名樹名草，不計成本和使用效益建設(shè)環(huán)保設(shè)施，使生態(tài)文明建設(shè)成為地方的招牌、標(biāo)簽以及政府的形象工程，這是對生態(tài)文明建設(shè)的簡單化和膚淺的片面認(rèn)識。分析這些問題產(chǎn)生的原因主要表現(xiàn)在如下一些方面：

第一，沒有協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時忽視了環(huán)境保護(hù)的問題。目前，江蘇也和中國大部分地區(qū)一樣正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史與實踐來看，這一時期也正是生態(tài)環(huán)境問題最為突出的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受的生態(tài)環(huán)境壓力也更為沉重。改革開放以來促進(jìn)了生產(chǎn)力的極大解放，而生產(chǎn)力的解放刺激了經(jīng)濟(jì)的高速增長，但在取得發(fā)展的同時，地方政府往往忽視科學(xué)合理的開發(fā)利用資源，對資源的開發(fā)利用處于低層次的粗放式階段。另外由于急功近利式的考核機(jī)制，地方政府總是只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，而不關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，忽視了發(fā)展背后所付出的沉重的資源環(huán)境代價。

經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先而資源環(huán)境保護(hù)次之。市場經(jīng)濟(jì)所追求的是經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先，這種經(jīng)濟(jì)利益常常是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是大眾的全民的共同利益，二者理論上處于悖論狀態(tài)。治理這一悖論國外常常是依據(jù)法律來規(guī)范，但我國經(jīng)濟(jì)由于是以公有制為主體，這樣經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性，一些地方政府為了所謂的“脫貧致富”，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，往往放任環(huán)境污染企業(yè)的進(jìn)入，地方政府既沒有起到環(huán)境保護(hù)者應(yīng)有的作用，反而成為制造污染的源頭，環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的難度進(jìn)一步增大。

第二，江蘇獨(dú)特的人文社會影響因素。人口快速增長造成資源環(huán)境的巨大壓力。生態(tài)環(huán)境問題與人口有著密切的聯(lián)系，在社會發(fā)展的一定階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平條件下只能承載一定的人口規(guī)模，人口增長應(yīng)保持在一個適當(dāng)比例。但是江蘇人口密度大、基數(shù)多，人口增長快速，對資源環(huán)境等生態(tài)問題造成巨大壓力，必然引發(fā)一系列的社會問題。

普通民眾環(huán)保意識普遍不強(qiáng)。江蘇雖然是經(jīng)濟(jì)文化大省，但普通民眾的環(huán)保意識依然很低，對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，敏感性不強(qiáng)?；蛘弑憩F(xiàn)為無可奈何，對許多根本性的環(huán)境問題缺乏常識，不愿意主動地去獲取相關(guān)環(huán)保領(lǐng)域的知識。同時，民眾環(huán)保道德意識薄弱，具有很強(qiáng)的依賴政府的特征，認(rèn)為個人在環(huán)保中無能為力或者力不從心。

生態(tài)問題與貧困等其他社會問題相互交織。生態(tài)問題在不同國家有著不一樣的表現(xiàn)形式，總體上說，富國的生態(tài)問題主要是與環(huán)境污染相關(guān)，而窮國的生態(tài)問題主要是源于對自然資源和社會環(huán)境的破壞，富國的問題比較容易得到治理和恢復(fù)，而窮國生態(tài)問題的治理和恢復(fù)則困難重重。江蘇的生態(tài)問題也具有類似情況，由于蘇北、蘇中、蘇南的地區(qū)差異，蘇北、蘇中的某些貧困問題，蘇南存在的貧富差距問題交織在一起，形成惡性循環(huán)。

第三，對于生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵把握不全面。首先，不少地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)文明建設(shè)具體做些什么，要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)不清楚，在實際工作中未形成統(tǒng)一定勢，步調(diào)不一，主要是對生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)不明確。尤其是有些領(lǐng)導(dǎo)將生態(tài)文明建設(shè)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，不能正確理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系。

另一方面，生態(tài)文明建設(shè)配套政策不完備，特別是經(jīng)濟(jì)激勵性機(jī)制不強(qiáng)。許多地方籌資方式單一，雖然通過財政引導(dǎo)和投入，實施了一批生態(tài)建設(shè)工程，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)或生態(tài)環(huán)境整治等方面需要的資金量巨大，必須要依靠多元化、多渠道的投入機(jī)制，通過生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境資源有償使用以及以獎代補(bǔ)、專項債券資金等具體的資金支持，需要增強(qiáng)社會各階層對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同度和激發(fā)其參與的積極性。

第四，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異帶來的后果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異抑制了江蘇整體生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的南中北梯度遞減狀態(tài)，這三大區(qū)域發(fā)展差距問題非常突出。首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，三大區(qū)域不僅經(jīng)濟(jì)總量上存在明顯差距，而且經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量方面的差距也在不斷擴(kuò)大;其次表現(xiàn)在社會發(fā)展層面，三大區(qū)域不僅財富分配、保障水平、就業(yè)指標(biāo)等方面差距巨大，而且政府的公共服務(wù)均等化方面差距更是明顯。

另外，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭導(dǎo)致資源浪費(fèi)。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合本區(qū)域的環(huán)境、資源特點(diǎn)進(jìn)行差異化錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化惡性競爭。但長期以來江蘇三大區(qū)域由于不同區(qū)域是不同的經(jīng)濟(jì)利益體，在發(fā)展過程中往往追求自身利益的最大化， 共同追求那些具有高附加值、高利稅率、高投入產(chǎn)出率等特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，于是導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，并發(fā)展成為惡性競爭。江蘇區(qū)域共同發(fā)展的核心問題應(yīng)該是蘇中、蘇北如何加快發(fā)展的問題，而加快發(fā)展應(yīng)通過深化三大區(qū)域分工與協(xié)作實施錯位配套發(fā)展才能實現(xiàn)。

二、江蘇推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實踐創(chuàng)新

馬克思主義生態(tài)價值觀高瞻遠(yuǎn)矚，對解決我國生態(tài)危機(jī)，建設(shè)生態(tài)文明有著重要的指導(dǎo)意義。馬克思在《資本論》中指出： “社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)交換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己;靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換?！薄?〕因而，生態(tài)問題本質(zhì)上屬于制度問題，要解決生態(tài)危機(jī)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，必須進(jìn)行社會制度的變革。馬克思主義生態(tài)價值觀為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了正確的立場觀點(diǎn)和方法。黨的十八屆三中全會指出： 建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度損害賠償制度責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。江蘇省委省政府為貫徹黨的十八屆三中全會精神，把“生態(tài)更文明”作為“兩個率先”的新內(nèi)涵、新標(biāo)準(zhǔn)，把“生態(tài)文明建設(shè)工程”作為落實“六個注重”新要求的“八項工程”之一，“綠色發(fā)展”上升到了更加突出的戰(zhàn)略位置。

（一）大力推進(jìn)綠色增長，構(gòu)建富有活力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本性變革，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種尊重生態(tài)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)類型，它強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的多種組成要素聯(lián)系起來進(jìn)行綜合考慮。其核心是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它的本質(zhì)就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在本地生態(tài)可承受的基礎(chǔ)之上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)布局合理、資源更新和環(huán)境承載能力不斷提高，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，集約、高效、持續(xù)、健康的社會經(jīng)濟(jì)—自然生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式是江蘇未來重要的經(jīng)濟(jì)模式，這種經(jīng)濟(jì)模式是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本途徑之一。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，構(gòu)建發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略與路徑。江蘇省委、省政府根據(jù)江蘇的實際，實現(xiàn)資源開發(fā)與資源培植相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，創(chuàng)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。首先實施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地規(guī)劃管理制度。針對江蘇三大區(qū)域的特色，制訂了差別化區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，逐步形成主體功能區(qū)定位清晰和經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)與國土保護(hù)開發(fā)格局，全面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)項目規(guī)劃環(huán)評工作，對新開工項目實行嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審批聯(lián)動機(jī)制和責(zé)任追究制度;進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)項目建設(shè)能夠“入園進(jìn)區(qū)”，分類管理，對化工、涉重金屬等高污染行業(yè)實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，實施耕地保護(hù)與節(jié)約用地相結(jié)合的制度。其次，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用低碳技術(shù)和產(chǎn)品。依據(jù)生物與環(huán)境相協(xié)調(diào)、物種優(yōu)化組合、能量高效運(yùn)轉(zhuǎn)、輸入輸出平衡等原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程技術(shù)與方法，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力扶持南京、無錫、蘇州等六大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。江蘇人文資源豐富，名山、名湖、名城、名景、名人在國內(nèi)和世界上都享有盛譽(yù)，可以建成一流的生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)與旅游結(jié)合起來。大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，特別是生態(tài)旅游業(yè)，為生態(tài)文明注入新的活力?！?〕

（二）打造綠色江蘇，創(chuàng)造和諧優(yōu)美的生活家園

江蘇為了打造綠色家園，首先深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，進(jìn)一步合理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。省委、省政府為了確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，確保江蘇節(jié)能減排工作走在全國“第一方陣”，堅持將節(jié)能減排放在綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的首要位置。努力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)、垃圾處理等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對污水處理廠和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造，爭取2015年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等設(shè)施全面覆蓋。積極探索環(huán)境資源價格改革， 使環(huán)境資源的價格充分反映資源稀缺狀況、生態(tài)環(huán)境的破壞程度、污染治理及環(huán)境恢復(fù)成本等因素， 逐步構(gòu)建節(jié)約能源及保護(hù)環(huán)境的結(jié)構(gòu)模式和消費(fèi)方式。

其次，全面實施碧水藍(lán)天宜居工程，建設(shè)城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境。按照“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧”原則，積極推進(jìn)沿海地區(qū)及長江、淮河流域和大型湖泊水污染防治。強(qiáng)化沿海發(fā)展過程中的水資源環(huán)境的綜合治理，開展海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)，實施生物護(hù)岸、入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)、沿海植被重建等環(huán)境工程，加強(qiáng)入海口的濕地保護(hù)和受損海濱濕地修復(fù)工作。對長江沿岸化工園區(qū)和入江支流進(jìn)行全面整治，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處理能力建設(shè)，確保所有飲用水源的達(dá)標(biāo)安全。進(jìn)一步做好跨省界河流、湖泊的達(dá)標(biāo)治理工作。努力治理大氣污染，深入實施藍(lán)天工程。加大對各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的粉塵、廢氣及惡臭氣體排放的綜合治理。把農(nóng)村環(huán)境的改善作為生態(tài)文明建設(shè)工程的重點(diǎn)工作，堅持以農(nóng)村環(huán)境連片整治和生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染治理為抓手和突破口，穩(wěn)步改善農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量。在城市努力推進(jìn)城市社區(qū)環(huán)境和城市內(nèi)河水環(huán)境的整治，積極解決機(jī)動車尾氣污染、揚(yáng)塵污染、交通和商業(yè)噪聲污染等問題，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)得到改善。

再次，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，進(jìn)一步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能?！吧鐣娜耍?lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它們作為盲目的力量來統(tǒng)治自己。”〔4〕因此，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作需要建立人與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，這是人類可持續(xù)發(fā)展的前提條件。積極落實全國生態(tài)功能區(qū)劃分，調(diào)整和優(yōu)化江蘇的生態(tài)功能區(qū)劃。嚴(yán)守“生態(tài)紅線”，加強(qiáng)生態(tài)空間的規(guī)劃管理，控制生態(tài)空間的過度開發(fā)。以生態(tài)文明建設(shè)的新思路來規(guī)劃江蘇區(qū)域的共同發(fā)展，積極引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)合理布局，實行蘇南修復(fù)生態(tài)與蘇北保護(hù)生態(tài)的共同推進(jìn)。蘇南發(fā)展在先造成的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，需要及時的生態(tài)修復(fù)和重建;蘇中、蘇北生態(tài)雖也遭一定程度損害，但大量原生態(tài)尚存，要立足于原生態(tài)的保護(hù)與優(yōu)化。尤其是蘇北應(yīng)建設(shè)成為江蘇的“大氧吧”和“大田園”，這是建設(shè)美好蘇北也是建設(shè)美好江蘇的重要環(huán)節(jié)。

（三）加快生態(tài)文化建設(shè)，夯實江蘇生態(tài)文明建設(shè)的根基

生態(tài)危機(jī)本質(zhì)上可以看作是文化危機(jī)。當(dāng)代全球性“生態(tài)危機(jī)”的出現(xiàn)，同長期以來人類將自己視作自然的統(tǒng)治者和主宰者的觀念與態(tài)度有著密切聯(lián)系。這種統(tǒng)治、征服、支配自然的欲望導(dǎo)致人們追求的是讓自然界來合乎人的需要和目的，卻較少考慮如何使人的需要和特性適合和適應(yīng)自然的特性、法則與規(guī)律;人們普遍注重改造、征服和戰(zhàn)勝力量的提高與壯大，而忽視了人與自然之間物質(zhì)交換的調(diào)節(jié)能力和人對不斷變化著的自然界的適應(yīng)能力的訓(xùn)練與提高;人們往往陶醉于對大自然的勝利和統(tǒng)治之中，卻忽視了人類對自然的每一次勝利，都要受到大自然的懲罰和報復(fù)的教訓(xùn)。

因此，解決生態(tài)危機(jī)就必然要求人類形成一種新的生態(tài)文化。建設(shè)生態(tài)文明，不僅需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，更需要深入持久地運(yùn)用道德約束力，以人類發(fā)自內(nèi)心的自覺行為來保證人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，從整體上轉(zhuǎn)變?nèi)说膫鹘y(tǒng)觀念和行為規(guī)范。人類不應(yīng)該把自然當(dāng)成被征服和簡單改造的對象，而應(yīng)該把自然作為人類和諧共處的生存發(fā)展環(huán)境。正如恩格斯所指出： “我們必須時時記?。?我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，決不像站在自然界之外的人似的，相反地，我們連同我們的肉血和頭腦都是屬于自然界的，存在于自然界的。我們對自然界的全部統(tǒng)治力量，就在于我們比其他一切動物強(qiáng)，能夠認(rèn)識和正確運(yùn)用自然規(guī)律?！薄?〕所以，江蘇在全面建成小康社會的建設(shè)中，既要采用科學(xué)的發(fā)展觀，又要借鑒生態(tài)文化中的生態(tài)思維方式和生態(tài)倫理，以使現(xiàn)代化真正沿著可持續(xù)發(fā)展的方向建設(shè)和運(yùn)行。

首先是提高全社會的生態(tài)文明意識。在生態(tài)文明建設(shè)中，江蘇以馬克思主義生態(tài)觀為指導(dǎo)，來解決江蘇面臨的生態(tài)環(huán)境問題。正如弗羅洛夫所指出： “無論現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境與馬克思當(dāng)時所處的情況多么不同，馬克思對這個問題的理解，他的方法他的解決社會和自然相互作用問題的觀點(diǎn)，在今天仍然是非常現(xiàn)實和有效的?！薄?〕江蘇解決生態(tài)危機(jī)提高全社會生態(tài)文明意識的主要措施包括：廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及活動，開展“生態(tài)江蘇在行動”大型群眾性環(huán)保公益宣傳活動，將生態(tài)文明有關(guān)課程納入國民教育基地建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的決策水平，設(shè)立“江蘇生態(tài)日”，不斷強(qiáng)化人民群眾生態(tài)環(huán)保意識;積極推行綠色采購制度，建立并完善激勵購買無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的政策措施和服務(wù)體系;總結(jié)提煉江蘇山水文化、海洋文化、森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及茶文化、竹文化、石文化中的豐富生態(tài)思想，不斷推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

其次，樹立生態(tài)理性，以生態(tài)理性取代經(jīng)濟(jì)理性。在西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，理性經(jīng)濟(jì)人是追求自身利益或效用的最大化，對自利最大化的任何偏離都是非理性的。生態(tài)社會主義認(rèn)為，馬克思對資本主義生產(chǎn)方式的批判就是對經(jīng)濟(jì)理性的批判。經(jīng)濟(jì)理性只會使勞動者失去人性而變成機(jī)器，只會使人與人間的關(guān)系變成赤裸裸的利益關(guān)系，只會使人與自然的關(guān)系變成工具理性的關(guān)系。正如馬克思所說： “不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災(zāi)難?！薄?〕而生態(tài)理性則主張通過適度使用勞動、資本和資源等要素，盡可能多的生產(chǎn)高質(zhì)量的耐用消費(fèi)品，以滿足人類適可而止的需求，人類應(yīng)該尊重生命和自然，應(yīng)該與其他生命一起和諧共處，共同維護(hù)好地球家園。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 馬克思.1844 年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿〔M〕.人民出版社，2005.58.

〔2〕 馬克思.資本論〔M〕.人民出版社，2004.207.

〔3〕關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃〔N〕.中國環(huán)境報，2011-09-21.

〔4〕馬克思恩格斯全集：第25卷〔M〕.人民出版社，1979.926-927.

〔5〕馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕.人民出版社，1995.383，384.

〔6〕 〔蘇〕 H·T·弗羅洛夫.人的前景〔M〕.中國社會科學(xué)出版社，1989.153.

〔7〕馬克思恩格斯選集：第31卷〔M〕.人民出版社，1976.251.

【責(zé)任編輯：劉彥武】黨政研究20153