周密

2015年6月17日，中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽署，既標(biāo)識了漫漫十年21輪雙邊談判進(jìn)程告一段落，又開啟了中澳兩個大國合作的新時代。全球經(jīng)濟(jì)仍然處于再平衡階段，需求不足已經(jīng)并仍將在相當(dāng)長的時間內(nèi)影響國際經(jīng)貿(mào)合作格局。作為農(nóng)產(chǎn)品和資源生產(chǎn)大國的澳大利亞與作為制造業(yè)大國的中國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間廣闊。兩個亞太區(qū)域大國實(shí)現(xiàn)了全面、高質(zhì)量、利益平衡的協(xié)定，覆蓋貨物、服務(wù)、投資、人員流動等十幾個領(lǐng)域的自貿(mào)協(xié)定，不僅為雙方要素市場的整合、滿足經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)市場需求創(chuàng)造了良好的條件，而且開始探索面向未來經(jīng)貿(mào)合作的新規(guī)則，這有利于服務(wù)于雙方發(fā)展重心調(diào)整和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)開放、亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和全球發(fā)展地位的鞏固。

協(xié)定結(jié)構(gòu)上，除了涵蓋貿(mào)易、投資及相關(guān)保障機(jī)制，單獨(dú)設(shè)立自然人移動章節(jié)外，與6月1日簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定相似，中澳自貿(mào)協(xié)定也對電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)問題單獨(dú)設(shè)立章節(jié)。除此以外，兩國的自貿(mào)協(xié)定還包含了中醫(yī)藥服務(wù)的換文，并在投資便利化和假日工作簽證安排上分別簽署備忘錄，從機(jī)制上對相關(guān)問題提供保障。

關(guān)稅減免增強(qiáng)商品跨境流通便利

中澳兩國資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色商品、市場需求互補(bǔ)性強(qiáng)，商品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。中國已經(jīng)成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴國，澳大利亞也成為中國的第八大貿(mào)易伙伴國。中澳兩國間貿(mào)易經(jīng)受住了金融危機(jī)的考驗(yàn)，保持穩(wěn)定增長。近年來，隨著澳大利亞資源能源商品對華出口的持續(xù)增加，中國持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差。中國消費(fèi)市場規(guī)模大、增長快，升級空間大，在全球市場需求疲軟的情況下，澳方需要繼續(xù)擴(kuò)大對華出口；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中國也需要保持出口的穩(wěn)定增長，通過規(guī)模更大、類別更豐富的商品進(jìn)口滿足市場多元化需求。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，在實(shí)現(xiàn)可控的基礎(chǔ)上全面、大幅降低了雙邊貿(mào)易的關(guān)稅壁壘。

關(guān)稅水平是貿(mào)易自由化程度的重要標(biāo)識。降低貨物貿(mào)易關(guān)稅是中澳自貿(mào)區(qū)的重要基礎(chǔ)，雙邊關(guān)稅的大幅降低將為兩國生產(chǎn)者低成本購買原料和中間品、消費(fèi)者降低消費(fèi)成本提供了重要支持。協(xié)定生效三年內(nèi)，中國出口產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)16.6億美元的關(guān)稅減免，澳方出口的產(chǎn)品將獲得10億美元的關(guān)稅減免。兩國間的貨物貿(mào)易會得到有效促進(jìn)，中國市場上也會有更為豐富的澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

中澳自貿(mào)協(xié)定的關(guān)稅減免采取漸進(jìn)、可控的方式，協(xié)定不僅降低了雙方主要關(guān)注商品類別的稅收，而且降稅的幅度也不小。對于澳方而言，農(nóng)產(chǎn)品和能源是其最為關(guān)注的出口領(lǐng)域之一。中國對澳大利亞牛肉、乳制品、葡萄酒、橙子、橙汁、鮑魚、焦煤、動力煤、氧化鋁和貓狗糧等商品的進(jìn)口關(guān)稅將分別下降15.5%、12.3%、34.7%、11%、22.5%、14%、3%、6%、8%和15%；羊毛在國別配額內(nèi)關(guān)稅降至零。關(guān)稅的降低將直接導(dǎo)致中國澳大利亞產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品成本的下降，中國消費(fèi)者的餐桌可能增加更為豐富的澳大利亞生產(chǎn)的食品。而作為工業(yè)原料和生產(chǎn)要素的商品關(guān)稅下降，則減少了生產(chǎn)加工企業(yè)的成本，也有利于通過價格傳導(dǎo)去降低制成品的成本，為消費(fèi)者提供更具價格優(yōu)勢的生活消費(fèi)品，增加了中國消費(fèi)者消費(fèi)品的多樣化選擇。自貿(mào)協(xié)定中，中方對多數(shù)商品的關(guān)稅減免設(shè)置了過渡期，長度為5年、8年、9年、10年和12年不等，關(guān)稅減免采取等比例削減方式。雙方對澳大利亞對華出口牛肉和奶粉等可能對市場影響較大的商品設(shè)定了特殊保障機(jī)制，以降低短期內(nèi)市場供給量快速增加對市場造成的沖擊、保護(hù)雙方利益。

對于中方而言，工業(yè)制成品是主要的對澳出口商品，澳大利亞現(xiàn)有關(guān)稅總體水平不高，貿(mào)易相對自由，協(xié)定生效后最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目和貿(mào)易額占比都將達(dá)到100%，且降稅過渡期最長不超過5年。協(xié)定生效時，實(shí)施零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品的稅目和貿(mào)易額占比均達(dá)到99%，工業(yè)品達(dá)到91%。中國的紡織品、服裝、皮革制品、電子機(jī)械、鋼鐵和金屬制品、礦產(chǎn)品、化工和交通運(yùn)輸設(shè)備等獲得較大利好，出口增長潛力較大。

為支持貨物貿(mào)易發(fā)展，中澳自貿(mào)協(xié)定首次納入世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的內(nèi)容，豐富了海關(guān)程序，涉及簡化通關(guān)手續(xù)、加強(qiáng)海關(guān)合作、運(yùn)用風(fēng)險管理和信息技術(shù)手段加快貨物放行，通過預(yù)裁定制度提高貨物通關(guān)效率。同時，雙方加強(qiáng)了衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的協(xié)同，為貿(mào)易活動創(chuàng)造更好環(huán)境。

市場開放推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易升級發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易是國際經(jīng)貿(mào)合作的另一個重要領(lǐng)域，涵蓋近160個分行業(yè)，其發(fā)展水平對中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易可持續(xù)影響越來越大。自貿(mào)協(xié)定各方一般會在多邊承諾水平之上擴(kuò)大開放，通過降低市場準(zhǔn)入門檻、減少各類前置性許可手續(xù)和資質(zhì)要求，為服務(wù)業(yè)外國投資者擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口、增加服務(wù)業(yè)投資和人員跨境流動提供了更大的空間。

近年來，中澳間服務(wù)貿(mào)易保持較快增長，發(fā)展的空間和潛力較大。中澳自貿(mào)協(xié)定是迄今我國與其他國家已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一，澳方在服務(wù)貿(mào)易四種模式下都大幅增加了對華開放承諾。澳大利亞是首個對中國以負(fù)面清單方式做出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家，協(xié)定中的《投資便利化安排》是發(fā)達(dá)國家首次對中國投資項(xiàng)下工程和技術(shù)人員做出的特殊便利化安排。澳方承諾的開放水平高于新近達(dá)成的澳韓、澳日自貿(mào)協(xié)定。中方盡管目前以正面清單方式承諾，但承諾水平高于與其他國家已簽署的自貿(mào)協(xié)定，雙方約定將繼續(xù)以負(fù)面清單方式推動服務(wù)業(yè)市場開放的升級。

澳大利亞的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單承諾是在中澳自貿(mào)協(xié)定附件3A中以“不符措施”方式列出，分為兩節(jié)。第一節(jié)承諾是澳大利亞不開放或有限制的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳大利亞根據(jù)各相關(guān)法律，在中央和地方政府層面列出了專業(yè)服務(wù)、安保、通信、研發(fā)、房地產(chǎn)與分銷、漁業(yè)與珍珠養(yǎng)殖、分銷、健康服務(wù)、旅游、娛樂與文化、運(yùn)輸和金融等35個行業(yè)領(lǐng)域。同時，澳大利亞保留維持2005年1月1日存在但在中澳自貿(mào)協(xié)定生效時未列入清單的地區(qū)級別政府的不符措施，并可將其添加入清單的權(quán)利；第二節(jié)是澳大利亞可以維持現(xiàn)狀或增加限制的領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)用地投資、公共服務(wù)、教育、博彩和海運(yùn)等服務(wù)。

協(xié)定中對投資領(lǐng)域的承諾同樣影響服務(wù)業(yè)。澳方將給予中國投資者大體相當(dāng)于美、韓和日投資者的待遇，并以負(fù)面清單方式列明；大幅降低中方赴澳投資審查門檻，將需要審查的投資項(xiàng)目從2.48億澳元以上大幅調(diào)至10.78億澳元以上。

澳大利亞的市場空間較大，消費(fèi)水平較高。自貿(mào)協(xié)定下澳服務(wù)業(yè)的開放，有利于中國建筑、交通、旅游、金融、教育、醫(yī)療、商貿(mào)等行業(yè)服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大對澳服務(wù)貿(mào)易出口，增加服務(wù)業(yè)對澳投資，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員赴澳發(fā)展，從而增強(qiáng)與國際領(lǐng)先的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范對接的能力，提升企業(yè)的全球競爭力，為在更廣地區(qū)競爭發(fā)展創(chuàng)造條件。

中澳自貿(mào)協(xié)定專門包含了《中醫(yī)藥服務(wù)的換文》，為推動雙方中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易提供了保障。澳方通過協(xié)定條款明確鼓勵澳方相關(guān)機(jī)構(gòu)與中方就中醫(yī)的資格互認(rèn)開展合作，鼓勵和支持開展中醫(yī)研發(fā)合作，推動有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和注冊部門加強(qiáng)溝通，并就中醫(yī)相關(guān)政策、法規(guī)和舉措進(jìn)行信息交流。

機(jī)制安排便利人員赴澳工作培訓(xùn)

自然人流動是開展經(jīng)貿(mào)合作的重要基礎(chǔ)和保障，充分和便利的入境人員能夠增加把握經(jīng)貿(mào)活動機(jī)會的能力，為企業(yè)經(jīng)營活動提供支撐。中國勞動力資源豐富，受教育程度不斷提高，是中國國際經(jīng)貿(mào)活動競爭力的重要體現(xiàn)。世貿(mào)組織各成員對自然人流動開放度較低，中國臨時勞務(wù)出境工作受到較大限制，也對企業(yè)的國際化形成較大制約。

中澳自貿(mào)協(xié)定中，澳方擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易有關(guān)自然人流動的準(zhǔn)入承諾。澳方每年向符合要求的中醫(yī)師、中文教師、中國廚師和武術(shù)教練四類人員提供可相互調(diào)劑的1800個入境配額，中國相關(guān)職業(yè)人員具備較強(qiáng)的競爭力。同時，澳大利亞也是目前在《假日工作簽證安排》下給予中國相關(guān)準(zhǔn)入人數(shù)最多的發(fā)達(dá)國家。澳方為中國18～30歲的年輕人提供每年5000個進(jìn)入澳大利亞旅游并短期工作的名額，有助于促進(jìn)雙方人文交流，幫助中國青年在澳游學(xué)。協(xié)定的《投資便利化安排諒解備忘錄》對中國赴澳投資企業(yè)的相關(guān)人員提供一定的簽證便利化安排，從事食品和農(nóng)業(yè)、資源和能源、交通、電信、供電和發(fā)電、環(huán)境、旅游等領(lǐng)域大型投資和工程項(xiàng)目的人員赴澳將可獲得便利待遇。

在中澳自貿(mào)協(xié)定的保障下，中國人赴澳參加工作或進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會更多。中國企業(yè)得以更為便利派員赴澳進(jìn)行市場考察、商業(yè)談判，提供相關(guān)服務(wù)；中國相關(guān)專業(yè)人員可以獲得更多在澳發(fā)展的機(jī)會，緩解澳勞動力市場的結(jié)構(gòu)性不平衡需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

權(quán)責(zé)對等通過競爭促進(jìn)改革發(fā)展

企業(yè)發(fā)展所引起的市場競爭減弱可能導(dǎo)致低效率，在排除其他市場商品或服務(wù)提供者后自身升級的意愿也可能大幅減弱。為了規(guī)范市場，政府通過反壟斷等方式進(jìn)行管理的意義重要。但由于涉及部分主權(quán)讓渡，現(xiàn)有國際協(xié)定中對于競爭問題并未達(dá)成一致。近年來，中國加強(qiáng)了對市場秩序的管理，對于一些跨國公司濫用壟斷地位導(dǎo)致社會福利的損失加大了規(guī)范的力度。事實(shí)上，規(guī)范包括跨國公司在內(nèi)的企業(yè)的經(jīng)營行為，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的歷史階段、追求更為公平合理競爭環(huán)境的必要需求。

經(jīng)過十年談判，中澳兩國并未局限于傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作，而是與時俱進(jìn)，力爭在合作中面向未來增加新的元素、探索新的領(lǐng)域。中澳自貿(mào)協(xié)定關(guān)注更為合理的市場競爭并力圖創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的良性環(huán)境，為此專門設(shè)立了競爭條款，進(jìn)一步加強(qiáng)中澳兩國競爭相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作。協(xié)定規(guī)定，雙方相關(guān)機(jī)構(gòu)可以建立有關(guān)機(jī)制，在符合保密規(guī)定的前提下進(jìn)行信息交換，開展有關(guān)技術(shù)合作，也可在跨境執(zhí)法事務(wù)中進(jìn)行協(xié)調(diào)和交流。

中澳自貿(mào)協(xié)定雖然并未就競爭相關(guān)內(nèi)容達(dá)成具體有約束力的詳細(xì)規(guī)定，但可以為中澳雙方在多雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同合作和立場協(xié)調(diào)、促進(jìn)面向未來的全球經(jīng)貿(mào)活動發(fā)展新規(guī)則提供必要的借鑒和基礎(chǔ)，有利于在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等協(xié)議中促進(jìn)相關(guān)信息的透明、市場管理的公平有序，持續(xù)推進(jìn)政府間協(xié)同合作。

除此以外，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也是雙方合作的重要領(lǐng)域，對于貿(mào)易、投資活動影響較大。雙方充分考慮兩國知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的差異和發(fā)展現(xiàn)狀，為各國制度發(fā)展預(yù)留空間，就版權(quán)集體管理、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商責(zé)任等新內(nèi)容探討合作，規(guī)范了相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展的可能模式和潛在方向，有利于中國企業(yè)在與全球接軌的基礎(chǔ)上保護(hù)自身知識產(chǎn)權(quán)。

（作者為商務(wù)部研究院研究員）