查貴勇

[摘 要]某公司進(jìn)口帶有電動(dòng)裝置和液壓裝置的閥門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，長期以來該公司根據(jù)電動(dòng)裝置歸于85011099編碼，享受9%的最惠國稅率；現(xiàn)海關(guān)要求根據(jù)液壓裝置歸于8412210編碼，最惠國稅率調(diào)高至12%，雙方由此產(chǎn)生爭議。爭議焦點(diǎn)在于是按電動(dòng)裝置還是按液壓裝置進(jìn)行歸類，通過對此爭議進(jìn)行分析，從優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)有效保護(hù)度角度提出適當(dāng)調(diào)整該液壓裝置和燃?xì)馊紵龣C(jī)整機(jī)的進(jìn)口關(guān)稅率的建議。

[關(guān)鍵詞]閥門執(zhí)行機(jī)構(gòu)；電動(dòng)裝置；液壓裝置；歸類

[中圖分類號(hào)]F740.44 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2015）06-0043-02

長期以來，某公司進(jìn)口的帶有電動(dòng)裝置和液壓裝置的SKP系列執(zhí)行器一直以來歸在85011099.90（其他微電機(jī)）下，該HS編碼進(jìn)口商品最惠國稅率為9%，普通關(guān)稅率為35%；但2015年2月，該公司再次申報(bào)進(jìn)口時(shí)，現(xiàn)場海關(guān)要求歸入84122100（直線作用的液壓動(dòng)力裝置），而該HS編碼進(jìn)口商品最惠國稅率12%，普通關(guān)稅率35%。據(jù)此，公司和海關(guān)產(chǎn)生了爭議。

一、公司認(rèn)為歸為85011099的理由

公司認(rèn)為：該產(chǎn)品為英國某公司生產(chǎn)的智能電動(dòng)閥門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要結(jié)構(gòu)包括電流閥位變送器、三相電動(dòng)機(jī)、手輪、FOLOMATIC控制單元、IQ通訊器、故障診斷插卡、中斷計(jì)時(shí)器、報(bào)警繼電器等。該商品主要是通過霍爾效應(yīng)傳感器可檢測到閥位狀態(tài)，通過有關(guān)控制單元的運(yùn)算實(shí)現(xiàn)對電機(jī)扭矩、轉(zhuǎn)數(shù)及閥位的控制。即該產(chǎn)品為閥門控制執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要由提供動(dòng)力的電動(dòng)機(jī)和進(jìn)行數(shù)據(jù)運(yùn)算的控制器構(gòu)成。因此，根據(jù)《稅則注釋》對安裝有自動(dòng)調(diào)節(jié)器的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的歸類規(guī)定，應(yīng)將該產(chǎn)品作為安裝有控制裝置的電動(dòng)機(jī)歸入稅目85.01項(xiàng)下（歸類決定編號(hào)Z2006-0722），具體稅則號(hào)為85011099.90。

二、海關(guān)認(rèn)為歸為84122100的理由

海關(guān)認(rèn)為：該驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)是專為高壓開關(guān)斷路器而設(shè)計(jì)制造，主要由電氣部分和機(jī)械操作部分組成；驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)作為機(jī)械操作部分的重要組成部分，是動(dòng)力傳遞機(jī)構(gòu)，本身無動(dòng)力產(chǎn)生裝置，只是外部連接著泵和提升桿；該驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)主要由管、油箱、主閥、活塞、活塞缸、基座等組成（泵不是驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)的組成部分）；操作時(shí)，泵提供的動(dòng)力將液壓油打進(jìn)驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)的管道內(nèi)，同時(shí)開啟主閥，利用油壓推動(dòng)活塞運(yùn)動(dòng)，從而推動(dòng)提升桿上下運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高壓開關(guān)的開合閘。即該驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)由管、油箱、主閥、活塞、活塞缸等部件安裝在同一基座上構(gòu)成，是以液壓油為傳遞介質(zhì)，將外接泵的動(dòng)力轉(zhuǎn)化成活塞的直線式機(jī)械運(yùn)動(dòng)輸出。

《稅則注釋》品目84.12指出“液壓動(dòng)力裝置”既包括液壓缸、液壓馬達(dá)等將液壓動(dòng)力轉(zhuǎn)化成直線或旋轉(zhuǎn)式機(jī)械運(yùn)動(dòng)輸出的裝置，又包括帶有電動(dòng)機(jī)、液壓泵等能自行產(chǎn)生液壓動(dòng)力，并轉(zhuǎn)化成直線式機(jī)械運(yùn)動(dòng)輸出的液壓系統(tǒng)。而該驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)正符合《稅則注釋》品目84.12項(xiàng)下“液壓動(dòng)力裝置”的描述。因此，根據(jù)歸類總規(guī)則一及六，應(yīng)將其按“直線作用的液壓動(dòng)力裝置”歸入稅號(hào)8412.2100（歸類決定編號(hào)Z2010-0024）。

三、公司關(guān)于海關(guān)歸類決定的答辯

關(guān)于海關(guān)對該產(chǎn)品的歸類決定，公司提出異議，認(rèn)為將該產(chǎn)品歸類于8412是不合理的——8412章節(jié)商品主要是其他發(fā)動(dòng)機(jī)及動(dòng)力裝置，其所包含的液壓系統(tǒng)主要指工程設(shè)備上的液壓驅(qū)動(dòng)設(shè)備，如工程機(jī)械上的機(jī)械臂等。而公司的SKP系列執(zhí)行器是用于燃?xì)獍踩袛嚅y門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具有快速關(guān)閉閥門的功能（<0.8秒），是燃?xì)馊紵魃喜豢扇钡陌踩刂撇考?，國?nèi)中大型燃?xì)馊紵鳎ㄖ写笮湾仩t）幾乎全部采用該產(chǎn)品。而燃?xì)馊紵鞯恼麢C(jī)（84162011.90）進(jìn)口最惠國關(guān)稅率僅10.5%，普通關(guān)稅率35%。而作為其主要配件的閥門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的進(jìn)口海關(guān)稅率（12%）超過整機(jī)顯然是不合理的。而且隨著環(huán)保政策的加強(qiáng)，天然氣將在更大范圍內(nèi)替代煤炭，所以國內(nèi)對SKP系列產(chǎn)品的需求將不斷增加，SKP產(chǎn)品正對環(huán)境保護(hù)做出積極的貢獻(xiàn)。因此，公司認(rèn)為，SKP系列執(zhí)行器作為一個(gè)燃?xì)獍踩y的部件，屬于閥門驅(qū)動(dòng)器，功率僅為10VA，被歸類于85章節(jié)是合理的。

四、歸類專家組意見

海關(guān)與公司關(guān)于該閥門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的歸類產(chǎn)生爭議，而爭議的焦點(diǎn)在于是將其視為電動(dòng)裝置還是液壓裝置。根據(jù)《海關(guān)稅則》，無論是否有無電力驅(qū)動(dòng)的液壓執(zhí)行機(jī)構(gòu)（一般包括管道、液壓油腔體、液壓缸或液壓馬達(dá)），實(shí)際都符合《稅則注釋》品目84.12項(xiàng)下關(guān)于“液壓動(dòng)力裝置”的描述。案例中公司的產(chǎn)品——SKP15慢開快關(guān)閥門執(zhí)行器，一般安裝在雙閥的上游閥上，主要起到安全切斷、慢開快關(guān)的作用；該產(chǎn)品之所以具有慢開快關(guān)功能，其關(guān)鍵就在于采用液壓驅(qū)動(dòng)，即該產(chǎn)品是利用液壓原理進(jìn)行工作的，因此應(yīng)視為液壓裝置而歸入8412；進(jìn)而根據(jù)線性作用方向，歸入84122100。

因此，判斷該產(chǎn)品是電動(dòng)裝置還是液壓裝置，應(yīng)主要看直接作用動(dòng)力。該產(chǎn)品主要以液壓裝置為介質(zhì)將初始動(dòng)力（外力）——電動(dòng)機(jī)動(dòng)力轉(zhuǎn)換成活塞的機(jī)械動(dòng)力，其作用原理和工程機(jī)械臂并無二致，即可歸為84122100。

當(dāng)然，正如公司所言，該閥門執(zhí)行機(jī)構(gòu)作為燃?xì)馊紵髡麢C(jī)不可或缺的安全控制部件，其進(jìn)口關(guān)稅率高于整機(jī)稅率，顯然違背結(jié)構(gòu)性關(guān)稅理論——進(jìn)口關(guān)稅率應(yīng)隨著產(chǎn)品加工程度的提升而不斷提高，將在一定程度上降低對國內(nèi)燃?xì)馊紵髡麢C(jī)生產(chǎn)廠商的關(guān)稅保護(hù)效應(yīng)，對于整機(jī)行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)將產(chǎn)生不利影響。而隨著環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高、煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)對于燃?xì)馊紵龣C(jī)的需求將出現(xiàn)大幅增長，將利好于國內(nèi)燃?xì)馊紵龣C(jī)的發(fā)展，而目前液壓裝置和燃?xì)馊紵龣C(jī)整機(jī)稅率的倒置也將對國內(nèi)燃?xì)馊紵龣C(jī)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，建議海關(guān)可根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整該液壓裝置和燃?xì)馊紵龣C(jī)整機(jī)的進(jìn)口關(guān)稅率，以進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，更好地保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)整機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint